ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL Y
DESEQUILIBRIOS
REGIONALES EN
ESPAÑA
ANTIGÜEDAD
P. Ibérica habitada por diferentes pueblos
con sus propias costumbres e instituciones de poder.
División romana
197 a.C.
División de Octavio Augusto
División de Diocleciano
(s. III)
Visigodos (s.V al VIII)
Estado unificado, capital Toledo
Mantienen división romana, pero
la unidad admtva. + pequeña es
el ducado o territorium
Toledo*
Los musulmanes organizaron
su territorio en provincias o coras,
alternando períodos de unidad y
de fragmentación.
Reinos Taifas
Los cristianos fueron avanzando desde
Asturias hacia el sur, creando diferentes
sistemas administrativos.
Reyes Católicos – Unifican el territorio, menos Portugal.
Cada reino mantuvo sus propias estructuras político-admtvas. y fiscales.
Austrias
(s. XVI y
XVII)
Se mantuvo la situación.
Madrid capital de España desde 1561
Borbones Felipe V y los Decretos de Nueva Planta: suprimen la organización político-admtiva.
(s.XVIII) de Corona de Aragón y establece sistema centralizado de Castilla:
Se divide el territorio en capitanías generales para el Gobierno (provincias)
y en intendencias para la Hacienda.
Sólo Navarra y P. Vasco mantuvieron sus particularidades institucionales por su
fidelidad al rey en la guerra de Sucesión.
s. XIX
19 – III – 1812 “La Pepa” establece la división territorial en provincias como
territorios jurídicamente iguales teniendo en cuenta sus características geográficas e
históricas
1833 Ministro de Fomento Javier de Burgos realiza una nueva división provincial
(49) que coincide con la actual.
1927: Canarias
se÷2provincias.
Objetivo: dar orden al territorio y acabar con la tendencia a la autonomía de los antiguos reinos.
Cada provincia cuenta con: una vega, llanuras para agricultura, cumbres para ganadería y aprovechamiento forestal, apertura al mar, aun río o a una importante vía de
comunicación; una ciudad capital; la misma administración (facilita la intervención
centralista del Estado).
Se suprimieron buena parte de las particularidades de Navarra y P. Vasco, por haber
intervenido en guerras carlistas.
División provincial de
Javier de Burgos
(1833)
1ª República Se proyecta un Estado federal organizado por regiones con competencias de gobierno.
(1873-74)
Restauración Intensa centralización => Movimientos regionalistas que resaltan el valor de
la unidad de un espacio que comparte unas características física y/o de su pasado
histórico (nacionalistas en el futuro, cuando pidan con partidos políticos el reconocimiento jurídico de las diferencias regionales: P. Vasco, Cataluña y Galicia)
2ª República Constitución 1931: España es un Estado integral compatible con la autonomía de
los municipios y las regiones.
(1931-36)
Durante G. Civil: Cataluña y P.Vasco, mediante plebiscito, pidieron Estatuto de
Autonomía. Lo consiguieron. (Galicia lo pidió, no lo consiguió).
Dictadura Estado unitario muy centralizado, se abolen estatutos vasco y cat. y se reprime el
Franquista nacionalismo.
(1939-75) Estricta centralización basada en la provincia.
ORGANIZACIÓN POLÍTICO – ADMINISTRATIVA ACTUAL
Estado
DESCENTRALIZADO
Existe un Estado central que coordina, gestiona y administra asuntos de
interés general (para toda la nación).
Aduanas y comercio ext. Sistema monetario
Asuntos ext
Telecomunicaciones
Defensa
Emigración/Inmigración
El Estado (representado por el Gobierno de la Nación) transfiere el poder
de actuación sobre determinadas materias (competencias) a los gobiernos
territoriales que gozan de autonomía respecto al Gobierno Central =>
Reconocer que existen:
* Interés general del Estado
* Intereses diferentes gestionados por órganos autónomos
Deben disponer de:
- medios materiales
- medios jurídicos
- medios personales
independientes de los del Estado
- Estatuto de autonomía
que contenga sus leyes básicas
COMPATIBLES CON LA CONSTITUCIÓN DEL ESTADO.
ORGANIZACIÓN POLÍTICO – ADMINISTRATIVA ACTUAL
Estado
DESCENTRALIZADO
Art. 137
Gobierno Central tiene
competencias exclusivas
Aduanas y comercio ext
Asuntos ext
Defensa
Sistema monetario
Telecomunicaciones
Reparte la administración y toma de decisiones entre
3 divisiones territoriales con capacidad de autogobierno
en aquellos asuntos que sean de su competencia:
MUNICIPIO
PROVINCIA
COMUNIDAD AUTÓNOMA
Entidad territorial +peq.
Entidad territorial formada
por varios municipios.
Entidad territorial formada por una o varias provincias limíTrofes.
Organiza los servicios a nivel
provincial, coordinando a los
municipios.
Organiza los servicios q presta sobre los asuntos de su
competencia.
Organiza los servicios q
presta a los vecinos.
Gobierno del municipio
es del AYUNTAMIENTO
(alcalde+concejales)
Gobierno de la C.A. es de la presidencia + consejeros.
Gobierno de la provincia
es de la DIPUTACIÓN PROV.
(presidente+diputados prov.)
Se crearon por un largo proceso de negociación.
ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS
Proceso de formación del Estado Autonómico
(¿Cómo se consigue?)
Desde muerte de Franco – Gobierno de Adolfo Suárez.
Fase
Al tiempo q se trabajaba la Constitución, se preparaba un
Preautonómica
plan preautonómico provisional para Cataluña (+13 comunidades después). No tenían capacidad legislativa.
La Rioja y Cantabria integradas en Castilla-León
Madrid podía integrarse con Castilla – La Mancha
Desde promulgación Unidad indisoluble de la nación española,
garantizando el derecho de autonomía de
Fase
de Constitución
las nacionalidades y regiones que la integran
Autonómica
6 – XII - 1978
y la solidaridad entre las mismas.
No se fabricó el mapa de CC.AA.
Se dio el derecho a preautonomías a
constituirse en CC.AA. (o no) siguiendo
unas condiciones…
ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS
Proceso de formación del Estado Autonómico
(¿Cómo se consigue?)
Condiciones para formar CC.AA.: Ser provincias limítrofes con características
comunes de tipo histórico, cultural o económico.
a) art.151 – Permitía obtener de forma directa el mayor nº de competencias.
Cataluña, P. Vasco y Galicia (por haber tenido en el pasado, II Repúb.,
un Estatuto de Autonomía).
2 vías de
formación
Andalucía – Too, aunque se exigía el acuerdo (retificado en referendum)
de todas sus diputaciones y ¾ partes de ayuntamientos
Navarra – “Amejoramiento del Fuero”= Competencias propias del fuero +
art.151.
Fuero General de Navarra (1237) = Normativa que limitaba las atribuciones del rey
en el reino de Navarra y garantizaba muchos derechos políticos de los súbditos y
derechos esenciales jurídicos de la vida privada.
b) art. 143 – Se traspasaban competencias de forma más lenta (algunas se
irían consiguiendo de forma progresiva en 5 años).
Resto de Comunidades
(Ceuta y Melilla = Ciudades autonómicas, carecen de capacidad legislativa).
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO AUTONÓMICO
Cada C.A tiene:
ESTATUTO DE AUTONOMÍA = Ley fundamental, aprobada en Cortes, que contiene:
* Denominación de la C.A.
* Límites territoriales
* Capital autonómica, bandera
* Instituciones de poder
* Competencias asumidas y las bases para el traspaso de otras.
Competencias transferidas por el Estado y asumidas (art. 148 Constitución Españ.) :
* de forma EXCLUSIVA – La C. A. legisla sobre esa materia y aplica la ley
* de forma COMPARTIDA con Est. – Estado legisla y C.A. aplica la ley, o
Est realiza la legislación básica y la
C. A. desarrolla esa ley y la aplica.
Tipos de competencias: que asume una C.A.:
políticas - instituciones de autogobierno
económicas – agricult, ganad, montes, pesca, caza, feiras ints, artesanía…
infraestructuras y transportes – obras púbs., ferrocarril, carreteras, aeropuertos a
nivel autonómico
ordenación del territorio – urbanismo, vivenda, medio ambiente
sociales y sanitarias – asistencia social, sanidad, protección de edificios…
culturales, deportivas y de ocio – educación, museos, bibliotecas, fomento de
cultura e investigación…
1 ESTATUTO DE AUTONOMÍA PARA CADA COMUNIDAD (aprobado en Cortes)
Denominación
Límites territoriales, bandera, capital
Nombres de sus organismos y sedes
Competencias asumidas
Bases para el traspaso de las que faltan
Competencias traspasadas
pueden ejercerse
¿CÓMO SE
ORGANIZA
EL ESTADO
AUTONÓMICO?
Competencias estrictamente
Estatales: política ext., defensa,
Migración, comercio ext, deuda
púb., correos y telégrafos.
(otra forma de verlo)
Exclusiva – Comunidad legisla y aplica ley
Compartida
con el Est.
* Estado legisla, C.A. aplica
* Estado hace legislación básica, C.A.
desarrolla, completa y aplica
Competencias que pueden asumir las CC.AA.:
Políticas (instituciones de su gobierno)
Económicas (sector 1rio y 2rio, fomento del desarrollo)
Infraestructuras y transportes
Urbanismo, medio ambiente, vivienda
Asistencia social, sanidad, protección de edificios…
Cultura, ocio, deporte, museos, fomento de la cultura
Parlamento auton. – Poder legislativo en mcompetencias asumidas
Sufragio universal cada 4 años
Instituciones
Consejo de Gob. – Poder ejecutivo / Presidente + Consejeros
Presidente elegido por Parlamento auton.
Consejeros elegidos por Presidente.
Tribunal Superior – Poder judicial
de Justicia
Sólo se puede recurrir ante Tribunales Supremo y
Constitucional.
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO AUTONÓMICO
Instituciones de poder
PARLAMENTO – Elabora las leyes en materias q son competencia de C.A.
AUTONÓMICO Aprueba presupuesto
(Asamblea Legislativa)
Controla al ejecutivo regional
Miembros elegidos por el pueblo con sufragio universal cada 4 años.
CONSEJO DE – Poder ejecutivo de la C.A.
GOBIERNO
Presidente (elegido por el Parlamento Auton., nombrado por rey)
(Gobierno Autonómico) Consejeros (elegidos por el presidente autonómico).
TRIBUNAL – Poder judicial en la C.A.
SUPERIOR
Sus sentencia sólo pueden recurrirse en Tribunal
DE JUSTICIA
Supremo y en el Tribunal Constitucional.
DELEGADO – Encargado de dirigir la administración general del Estado
DE GOBIERNO
en la Comunidad Autónoma y de coordinarse con ella.
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO AUTONÓMICO
FINANCIACIÓN DE LAS CC.AA.
Ingresos propios (impuestos y tasas de servicios transferidos)
Tributos cedidos por el Estado (50% del IRPF50% del IVA, 58% de impuestos
especiales como alcohol, tabaco o carburantes)
CC.AA. de
régimen
común
Canarias un régimen especial econ y fiscal por su historia y situación.
Ceuta y Melilla no aplican IVA , sino Imuesto sobre la Producción,
los Servicios y la Importación.
Ingresos tributarios recaudados por su propia admón fiscal.
C.A. pacta con Estado la cantidad a entregar a la Admón General del Estado
CC.AA. de
régimen foral
(P.V. y NA)
Fondos de Compensación Interterritorial – Para evitar desequilibrios entre CC.AA., aporta dinero
a las +desfavorecidas
Impuestos y tasas de sus servicios
Régimen
traspasados
común – Se financian con
Financiación
Puede ser
de 2 tipos
Impuestos cedidos por Estado:
50% IRPF, 50% IVA, 58% de alcohol,
tabaco, hidrocarburos; 100% electricidad
Fondo de Aporta la diferencia entre las necesidades de
Suficiencia la C.A. y sus ingresos
¿CÓMO SE
ORGANIZA
EL ESTADO
AUTONÓMICO?
(otra forma de verlo)
Canarias – Régimen econ y fiscal especial (razones hist.)
Ceuta y Melilla – No cobran IVA, sino Impuesto sobre la
Producción, Servicios e Importación
Régimen
Foral (P. Vasco – Se financian con sus impuestos recaudados por
y Navarra)
su propia admon. fiscal. Se acuerda con la Admon.
General el pago de una cantidad.
Fondos de Compensación Interterritorial – Evitan desequilibrios
regionales, aportan dinero a las CC.AA. + desfavorecidas
Igualdad territorial
y solidaridad
Estatutos no pueden tener privilegios, discriminaciones,
no se pueden profundizar las diferencias.
Diferentes condiciones naturales
CAUSAS Desigual reparto de recursos
Localización de activs. econ +dinámicas en cada época
Actuaciones humanas
DESEQUILIBRIOS
TERRITORIALES
Desequilibrios económicos - Diferente PIB
INDICADORES
Desequilibrios demográficos –Densidad de pob.
Desequilibrios sociales – Nivel de bienestar,
Renta bruta de hogares
Servicios y calidad amb
Origen –Localización de la industria moderna y de los servicios.
Años ´60: +dinamismo en periferia peninsular y Madrid, eje del Ebro, 2 archipiélagos.
Concentraron PIB al atraer mats. primas, energías y
capitales.
Recibieron alta inmigración de otras regiones int. (rejuvenecidas, + activos, +producción)
Aumentaron la renta bruta en los hogares, mejoraron
DESEQUILIBRIOS
su nivel de vida y vieron mejorar sus servicios y equiTERRITORIALES
pamientos.
Crisis 1975 – Fin de la primacía de la industria:
Regiones +afectadas: las +industrializadas con sectores maduros (cornisa cantábrica).
Regiones –afectadas: las +dedicadas al sectro 1rio (Galicia,
Murcia) y 3rio (Madrid, 2 archipiélagos), o las que
que estaban +equilibradas entre los 3 sectores (La
Rioja, Aragón, C. Valenciana).
Nuevos desequilibrios.
Actualidad – Servicios, tecnología avanzada yalta tecnología son los q. marcan
(Dsd 1985) las diferencias: actividades innovadoras
centros tecnológicos y de investigación
disponibilidad de mano de obra cualificada
inversiones en investigación y formación
buenas infraestructuras para comunicarse con el
entorno y el extranjero.
DESEQUILIBRIOS
TERRITORIALES
Ejes dinámicos – Madrid, P.V. , valle del Ebro y litoral medit. Norte y
2 archipiélagos
* PIB per cápita muy elevado por la altas inversiones en sectores punta
*
* Renta de los hogares ha aumentado considerablemente
Ejes -dinámicos – Extremadura, 2 Castillas, Galicia, interior de Andalucía
y Murcia.
Gran peso de sector 1rio, escaso desarrollo industrial, servicios poco
Especializados.
* PIB per cápita no es muy alto (Andalucía y Murcia han crecido un poco+)
* Densidades bajas en el interior (emigración de otras épocas) y altas
densidades en litoral
* Renta de los hogares no llega a la media española, carencias en servicios
e infraestructuras.
Ejes en declive – Asturias, Cantabria
* PIB per cápita crece por debajo de la media naciona
* Demográficamente están estancados o en retroceso
* Renta de los hogares y bienestar es menor
Relieve de calizas primarias. C. Cantábrica. Picos de Europa
Cordilleras exteriores de la Meseta. Las fosas intrabéticas en la Comunidad: Cuenca endorreica de
salinas en el Vinalopó occidental.
penillanura
Cuencas hidrográficas
Ocupados en la industria 1900
POLÍTICA DESARROLLISTA DEL
FRANQUISMO
ZONAS INDUSTRIALES EN
1975
LA INDUSTRIA ACTUAL
DENSIDAD DE POBLACIÓN
POLÍTICAS REGIONALES Y DE COHESIÓN TERRITORIAL
Necesarias para suavizar los desequilibrios entre las CC.AA.
Iniciada en 1960 con Planes de Desarrollo (1964 a 1975) – Fomentó industria en áreas + atrasadas
(polos de promoción y desarrollo).
Escasos resultados
Tras 1986 – Nueva política regional, siguiendo:
principio de solidaridad entre CCAA
desarrollando el Estado de las Autonomías
incorporación a la UE
Estado sigue directrices de UE
Cada CCAA asume la política regional dentro de su territorio
• Política regional y de cohesión de la U.E. 2007 – 2013
• Política regional del Estado
• Política de ordenación del territorio
Objetivo - Coordinar a los Est miembros y coordinar actuaciones para
- corregir los desequilibrios que existen entre ellos y
- reforzar la competitividad de los Estados miembros para hacer
frente a una cada vez mayor competencia de países 3ºs.
¿Cómo?
Estrategia de Lisboa 2000
Impulsando I+D, información e innovación
Creando + y mejores empleos
¿Cómo?
Dentro del desarrollo sostenible
Planteando 3 objs para encuadrar a las regs europeas:
CONVERGENCIA
COMPETITIVIDAD REGIONAL Y EL EMPLEO
COOPERACIÓN TERRITORIAL
Se dan subvenciones y ayudas
para conseguir
los objetivos
CONVERGENCIA – Se pretende acercar a las regiones menos desarrolladas hacia
las que están + desarrolladas.=> Dar ayudas a las regiones – desarrolladas:
* Si se les considera REGIONES DE
CONVERGENCIA PURA (con PIB
x debajo del 75% de media europea)
* Si se les considera REGIONES DE
CONVERGENCIA DE AYUDA
TRANSITORIA (han salido de las
anteriores pq la media europea ha
bajado al entrar en UE los países
del Este, y reciben ayudas hasta
2013).
Andalucía, Castilla – La Mancha,
Extremadura y Galicia.
Asturias y Murcia.
CONVERGENCIA,
COMPETITIVIDAD
Y EMPLEO
Regiones de convergencia
pura
Regiones convergencia de
ayuda transitoria (phasing-out)
Regiones de competitividad
y empleo de ayuda transitoria
(phasing-in)
Regiones de competitividad y
empleo puras
COMPETITIVIDAD REGIONAL Y EL EMPLEO – Se pretende mejorar la competitividad y el empleo de las regiones, distinguiendo entre:
* REGIONES DE COMPETITIVIDAD
Y EMPLEO PURAS ( con un PIB
x encima del 75% de media europea)
* REGIONES DE COMPETITIVIDAD
Y EMPLEO DE AYUDA TRANSITORIA (antes de 2007 estaban poco
desarrolladas, pero han salido a flote
por sí solas)
Cantabria, Navarra, P. Vasco,
La Rioja, Aragón, Cataluña,
Madrid y Baleares.
Castilla – León, C. Valenciana
y Canarias.
COOPERACIÓN TERRITORIAL EUROPEA – Se pretende mejorar la cooperación entre todas las regiones europeas.
Cooperación con regiones fronterizas con FR y Port
Cooperación de nuestras regiones con el espacio Atlántico, Medit, SW
Existen
programas
Europeo, Madeira-Azores-Canarias Regiones
de
Cooperación interregional en toda la UE
FEDER
Fondo Europeo de Desarrollo Regional
Da fondos para reducir desequilibrios territoriales.
¿Cómo consigue
la UE llevar a cabo su política regional y de cohesión?
Con los llamados
FONDOS
ESTRUCTURALES
FSE Fondo Social Europeo
Da fondos para desarrollar recursos humanos
fomentar empleo
combatir la discriminación
facilitando acceso a los +desfavorecidos
FONDO DE COHESIÓN
Da fondos para cuidar medio amb. y mejorar redes de
transporte transeuropeas en países don PIB inferior a
90% de media comunitaria. (España está fuera ya de
este fondo).
Los países interesados en conseguir estas ayudas deben presentar un proyecto en
el que indiquen sus planes de actuación, las medidas que van a tomar…
Aumenta el “poder” de la UE sobre los Estados miembros:
La UE recibe información de las políticas de desarrollo reg.
de cada Estado miembro y puede autorizarlas, cambiarlas o
prohibirlas.
¿Qué consecuencias
tiene la política regional y de cohesión de la UE?
España ha recibido ayudas europeas:
Desde nuestra incorporación a la UE, España ha recibido subvenciones y ayudas que han favorecido el crecimiento de nuestro
PIB y del empleo.
Se han reducido los desequilibrios territoriales.
Objetivo – Consolidar el crecimiento de las regiones + desarrolladas
Frenar el declive de las áreas de la cornisa cantábrica
Impulsar el despegue del eje del Mediterráneo sur
Impulsar el crecimiento del resto de las regiones
Fondos de
Compensación
Interterritorial
(creado en 1980)
¿Cómo consigue
El Estado llevar a
cabo su política
regional?
Ayudas para paliar los desequilibrios entre las CC.AA.
Hasta 1990 favoreció a todas las CC.AA.
Desde 1990 sólo lo reciben las CC.AA. + desfavorecidas
(con PIB inferior a media nacional). Son regiones incluidas en
los Fondos Estructurales de UE.
Desde 2001 se ha dividido en:
* Fondo de compensación y
* Fondo Complementario
Sus recursos proceden de los Presupuestos Generales del Estado y son
repartidos entre las CC.AA. x las Cortes.
Incentivos
regionales
(creados en 1985)
Ayudas financieras q. el Est da para incentivar la actividad
industrial en determinadas áreas con menor desarrollo
(según sea su PIB y su tasa de paro).
Deben ser compatibles con las normas que da la UE, ya que van
a ser controlados por la Comisión de la UE.
Se aplican especialmente en industrias extractivas y en industrias transformadoras de tecnología avanzada, agroalimentarias, de acuicultura, servicios de apoyo a las industrias, mejora de comercios y alojamientos
turísticos y en instalaciones de ocio.
Asturias, Andalucía, 2 Castillas, Galicia.
Cada CC.AA. también lleva
a cabo su política para reducir
los desequilibrios que
existan en su interior y
fomentar el desarrolllo econ.,
social y medioambiental.
Para que resulten
efectivas, deben coordinarse
mediante políticas de…
En España existe política de
ordenación del territ. desde
1980, gracias al Estado de
Autonomías.
Uno de los mayores problemas es la coordinación de
las diferentes administraciones.
Desarrollo socioecon equilibrado de las regiones.
OBJETIVOS
Organización integral del espacio, coordinando
los 3 sectores econ., para mejorar la calidad de
vida y el bienestar social, cuidando el medio amb.
Esto supone trabajar la política de ordenación del territorio coordinando materias como geografía, economía,
ciencia, urbanismo, derecho, con la participación de los
poderes públicos y de gobierno.
INSTRUMENTOS Plan Territoral de actuación, con el que
* se analicen los problemas de la situación actual
* se establezcan estrategias de actuación, con recursos y tiempos
* se evalúen los efectos (deseados y
no deseados)
* se revisen las actuaciones y se planteen nuevos retos.
Estos planes se coordinan desde cada región y también pueden
recibir cooperación a nivel nacional y desde la UE.
Descargar

organización territorial y desequilibrios regionales - geohistoria-36