RED ANDALUZA DE LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIÓN SOCIAL
“El empleo y la dimensión social en la
Estrategia Europa 2020. Los Fondos
Europeos 2014-2020: Previsiones para los
Gobiernos Locales”.
Lola García Blanco
Directora de EAPN Andalucía
Almería, 29 de octubre de 2013
Contenido
.
EUROPA 2020 – Una Estrategia para un crecimiento inteligente,
sostenible e integrador
1. NUESTRO CONTEXTO SOCIOECONOMICO Y EL MARCO DE
LA EUROPA 2020: El Crecimiento inclusivo
2. HERRAMIENTAS Y RECURSOS CON LOS QUE CONTAMOS
3. EVALUACION E IMPACTO DEL POLCD
4. PERSPECTIVA DEL TERCER SECTOR
Contenido
.
NUESTRO CONTEXTO
SOCIOECONOMICO
Y EL MARCO DE LA
EUROPA 2020:
El Crecimiento inclusivo
.
1. NUESTRO CONTEXTO SOCIOECONOMICO Y EL
MARCO DE LA EUROPA 2020: El Crecimiento
inclusivo
.
 El crecimiento
económico ha agravado las
desigualdades sociales en la UE
 La crisis se ha llevado por delante una década de
progresos sociales
 La pobreza y la exclusión social persisten, se
incrementan y se reproducen en la UE
 Persisten los problemas estructurales en España:
◦
◦
◦
◦
◦
Los retos demográficos
Los retos asociados a la educación
Los retos asociados al mercado de trabajo
El reto de la cohesión territorial
El reto de mejorar las políticas sociales y la protección
social
1. NUESTRO CONTEXTO
SOCIOECONOMICO Y EL MARCO DE LA
EUROPA 2020: El Crecimiento inclusivo
.
“El crecimiento
inclusivo significa construir una sociedad
cohesionada en la que se capacite a las personas para
prever y gestionar el cambio, participando así
activamente en la sociedad y la economía.
Consecuentemente, las reformas aplicadas por los Estados
miembros deberán garantizar a todos los ciudadanos acceso
y oportunidades a lo largo de toda su vida, reduciendo así la
pobreza y la exclusión social, mediante la eliminación de los
obstáculos a la participación en el mercado laboral,
especialmente para las mujeres, los trabajadores de mayor
edad, los jóvenes, los discapacitados y los inmigrantes en
situación regular. Deberán velar también por que los
beneficios del crecimiento económico lleguen a todos los
ciudadanos y regiones.
Avances
importantes
Reducir el índice de abandono
escolar a un 10 %, aumentando
a la vez al menos a un 40 % el
porcentaje de personas de entre
30 y 34 años que finalicen la
enseñanza superior o equivalente
de aquí a 2020.
Para 2020 el 3 % del PIB de la UE
deberá invertirse en I+D. Se
está desarrollando un indicador que
reflejará la intensidad de la I+D+i.
ESTRATEGIA
EUROPA 2020
5 METAS
Reducir para 2020 las emisiones de gases
de efecto invernadero al
menos en un 20 % respecto al nivel de
1990, o un 30 % si las condiciones son
favorables; aumentar hasta un 20 % el
porcentaje de las fuentes de energía
renovables en nuestro consumo energético
final; e incrementar la eficiencia
energética en un 20 %.
Reducir en un 25 % el
número de ciudadanos
europeos que viven por
debajo de los umbrales
nacionales de pobreza, lo
que supone librar de la
pobreza a más de 20
millones de personas.
Procurar llegar para 2020 a un índice de
ocupación del 75 % de los hombres y
mujeres con edades comprendidas entre los
20 y los 64 años, incrementando la
participación de los jóvenes, los
trabajadores de mayor edad y los
trabajadores con bajas cualificaciones e
integrando mejor a los inmigrantes en
situación regular.
Avances
importantes
ENFOQUE
TEMATICO:
Combina prioridades y
objetivos
ESTRATEGIA
EUROPA 2020
2
PILARES
Simplificación
de los
mecanismos de
toma de
decisiones
HERRAMIENTAS Y
RECURSOS CON LOS
QUE CONTAMOS
2. HERRAMIENTAS Y RECURSOS CON LOS
QUE CONTAMOS
.
a) Políticas
marcos europeas – EU2020 / PNR
y recomendados los PNAIN
La Estrategia Europa 2020 tiene 3 grandes principios, que se refuerzan
mutuamente
2. HERRAMIENTAS Y RECURSOS CON
LOS QUE CONTAMOS
2. HERRAMIENTAS Y RECURSOS CON
LOS QUE CONTAMOS
PROGRAMAS DE REFORMA - garantizar el buen funcionamiento del mercado
laboral invirtiendo para que las transiciones tengan éxito, desarrollar capacitaciones
adecuadas, y mejorar la calidad del trabajo y la lucha contra la segmentación, el
desempleo estructural y la inactividad, garantizando a la vez una protección social
adecuada y sostenible y la inclusión activa a fin de reducir la pobreza”
 PROGRAMA NACIONAL DE REFORMAS 2011-12 :
•
•
•
Actualizó el Programa de Estabilidad
Desarrollo de la Reforma Laboral
Desde el punto de vista social, este PNR también propuso reducir entre 1.400.000 y 1.500.000 (en el período
2009-2019) el número de personas en riesgo de pobreza y exclusión social de acuerdo con el indicador europeo
AROPE.
Es especialmente importante la inclusión de un Protocolo, por el que el gobierno se
compromete a consultar a las ONG sociales sobre los temas vinculados a la lucha contra
la pobreza y las políticas sociales, en el texto del PNR.

PROGRAMA NACIONAL DE REFORMAS 2012-2013: los recortes en el capítulo social fueron de gran
•
•
•
calado.
La mayor contracción del déficit presupuestario y las consiguientes reformas para conseguirlo
Reformas financieras (nacionalización banca en quiebra y banco “malo”) y fiscales (subida IRPF e IVA)
Una nueva reforma laboral (con el objeto de “mejorar la competitividad”)
Desaparecieron las medidas sociales para cumplir con la meta de lucha contra la pobreza
y la exclusión social y se cerró el proceso de consulta con el Tercer Sector de Acción
Social.
2. HERRAMIENTAS Y RECURSOS CON
LOS QUE CONTAMOS

PROGRAMA NACIONAL DE REFORMAS 2013-2014
Este Programa Nacional expresaba claramente la contraposición entre la apuesta por el
crecimiento y la necesidad de recortas los gastos. Según las previsiones del PNR, el esfuerzo de
reducción del déficit público descansa básicamente en el recorte de gastos.
•
El PNR establece que la única manera de ganar competitividad es a través de una devaluación
interna más profunda. Como un "logro", se ofrece el dato de una reducción del 3,4% de los costos
unitarios de la mano de obra.
•
Desde el punto de vista social, esta reducción está relacionada con una presión extrema sobre la
población activa. Está causando un alto índice de pobreza en el empleo (12,3% de la población
activa en 2012) y está alimentando un fuerte aumento de los índices de desigualdad (En 2011, el
índice de desigualdad S80/S20 para España es de 6,8, frente al 5,3 de la UE-27).
Aumento de las necesidades sociales y recorte de recursos para las organizaciones de acción
social
La austeridad aplicada a través de los Programas Nacionales de Reforma ha atropellado capítulos
enteros del presupuesto, como el Fondo de Integración de los Inmigrantes o las Políticas Activas de
Empleo, hasta dejarlo en mínimos. Muchos programas se han quedado sin presupuesto y las
organizaciones no gubernamentales están teniendo crecientes problemas para dar una asistencia a
las personas que acuden a ellas, que van en constante aumento. En el 2010 el porcentaje del PIB
dedicado a gastos sociales en España estaba tres puntos porcentuales por debajo de la media
europea. No existen datos más actualizados, pero es de suponer que esta situación haya empeorado
2. HERRAMIENTAS Y RECURSOS CON
LOS QUE CONTAMOS
EL PAQUETE DE INVERSION SOCIAL (2013)
Con el objetivo de “compensar” el incremento de la desigualdad, la
pobreza y el desempleo, en 2013 la Comisión Europea aprobó el 20
de febrero de 2013 el Paquete de Inversión Social "Hacia la
Inversión Social para el crecimiento y la cohesión"
 oportunidades :el documento reconoce las 3 funciones del Estado de
Bienestar: la protección + su actuación como factor estabilizador + la
inversión en capital humano. Las estrategias integradas para determinados
grupos, como son invertir en la infancia, y una posible estrategia europea
para las personas sin hogar. Implementación de la Recomendación sobre
Inclusión Activa.
posibles amenazas? acepta las políticas de austeridad, insistiendo en la
"eficiencia" de la protección social, lo cual en ocasiones se traduce en
recortes de cuantías y de extensión de los servicios sociales. sustituye la
atención en la lucha contra la pobreza por el concepto de “inversión social”.
2. HERRAMIENTAS Y RECURSOS CON
LOS QUE CONTAMOS
La política de cohesión debe vincularse, por tanto, a las prioridades de la UE.
Estrategia 2020 :
“ESTIMULAR UN CRECIMIENTO INTELIGENTE,
SOSTENIBLE E INTEGRADOR”
Fomenta:
-
la investigación y la innovación
el cambio climático y la energía
el empleo
la educación y
la REDUCCIÓN DE LA POBREZA
2. HERRAMIENTAS Y RECURSOS CON
LOS QUE CONTAMOS
La Comisión ha publicado sus directrices en un Documento regulador clave para el periodo:
MARCO ESTRATÉGICO COMÚN (MEC): traduce los objetivos cuantitativos y
cualitativos de la Estrategia 2020: ORIENTACION A RESULTADOS (INDICADORES
AD HOC para todos los fondos
-
25% del cohesión.
20 % FSE dedicado a inclusión social/pobreza
FONDOS PARA EL PRÓXIMO PERIODO (ademas del MEC) HAY UN RELGAMENTO
ESPECÍFICO PARA CADA UNO
FSE - FEDER - FEADER - FC - FEMP.
Se fomentan los Proyectos Plurifondo
2. HERRAMIENTAS Y RECURSOS CON
LOS QUE CONTAMOS
Importante: El MEC determina
“HABRÁ UN CONTRATO DE ASOCIACIÓN ENTRE LA COMISIÓN Y CADA E.M. ÉSTOS
PRESENTARÁN LOS COMPROMISOS A NIVEL NACIONAL Y REGIONAL POR
OBJETIVOS TEMÁTICOS PARA CONSEGUIR LOS OBJETIVOS DE ACUERDO A
LOS VALORES Y PRINCIPIOS PARA CADA FONDO…“
Para cada programa, el Estado deberá organizar una asociación con los siguientes socios:
-
Autoridades regionales
-
Autoridades locales y urbanas
-
Autoridades urbanas y otras competentes
-
Interlocutores económicos y sociales
-
Organismos que representan a la sociedad civil incluidos los interlocutores
medioambientales, las Organizaciones no gubernamentales y los Organismos que
promueven la no discriminación y la igualdad de trato.
2. HERRAMIENTAS Y RECURSOS CON
LOS QUE CONTAMOS
En el Reglamento general (MEC), introduce líneas que facilitan la participación de las
ONGs. de acción social.
-
Como objetivo temático destaca : La promoción de la inclusión social y la lucha
contra la discriminación.
-
Como elementos transversales incluye : La promoción de la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres, la no discriminación y el desarrollo
sostenible.
-
La condicionalidad ex-ante “obliga” a tener en cuenta los objetivos en cuanto a la
inclusión activa, la reducción de la pobreza, la no discriminación…
-
El Código de conducta introduce la implicación en el proceso de planificación,
2. HERRAMIENTAS Y RECURSOS CON
LOS QUE CONTAMOS
En el Reglamento general (MEC), introduce líneas que facilitan la participación de las
ONGs. de acción social.
-
Otros aspectos a tener en cuenta:
 Asistencia técnica
 Subvenciones globales
Promoción del desarrollo local.
l
PROCESO – donde estamos?
PROCESO EUROPEO
1. Propuestas de la Comisión (octubre 2011)
2. Reacciones – Comité de las Regiones. –
Comité económico y social.
Negociaciones..Conversaciones entre el
Consejo y el Parlamento europeo.
3.- Diversas conversaciones con los EE.MM
4.. Febrero 2013 – Aprobación del presupuesto
2014-2020 por el Consejo
5. Finales 2013?? Aprobación por el Parlamento
(codecisión)
ADOPCIÓN FINAL
PROCESO ESTADO MIEMBRO (España)
1. Recomendaciones de la Comisión (enero 2013
2. Contrato de asociación (consultas ministerios,
CC.AA.): por primera vez se han consultado a
las ONG. españolas.
3. REDACCION CONTRATO DE ASOCIACION Mº Hacienda.
( UAFSE - Ministerio de Agricultura)
4.- CC.AA: Programas operativos regionales (o en
su caso pluriregionales): marcaran las
prioridades de inversión. Se cocnretan las
medidas, los indicadores, los actores
implicados..
EVALUACION E
IMPACTO DEL POLCD
EVALUACIÓN E IMPACTO POLCD
Estudio ‘EL EMPLEO DE LAS PERSONAS VULNERABLES:
UNA INVERSIÓN SOCIAL RENTABLE’:
•
El Programa Operativo de Lucha contra la Discriminación (PO)
gestionado en España por 10 operadores (entre los que se
encuentra Fundación ONCE, Fundación Secretariado Gitano, Cáritas y
Cruz Roja) es un instrumento cofinanciado por el Fondo Social
Europeo que contribuye al crecimiento económico y a la cohesión social
en España.
•
El estudio es un balance del impacto del PO entre los años 2006 y 2011,
realizado por los cuatros operadores privados anteriormente citados en
colaboración con el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, con la
cofinanciación del Fondo Social Europeo
EVALUACIÓN E IMPACTO POLCD
Estudio ‘EL EMPLEO DE LAS PERSONAS VULNERABLES:
UNA INVERSIÓN SOCIAL RENTABLE’:
•
En España, se contribuyó a crear en nuestro país
cerca de 100.000
puestos de trabajo
entre los años 2006 y 2011 para personas en
riesgo de exclusión social.
•
El PO ha sido un elemento importante para la
Estado de bienestar
consolidación del
y un instrumento eficaz para la inclusión
un total de 19.673
contratos anuales a tiempo completo (5.167 directos y
sociolaboral al haber creado entre 2006 y 2011
14.673 indirectos).
•
Ha contribuido a reducir el déficit público en 23 millones de euros,
gracias a una subida media de 39 millones de euros en los ingresos
públicos.
EVALUACIÓN E IMPACTO POLCD
Estudio ‘EL EMPLEO DE LAS PERSONAS VULNERABLES:
UNA INVERSIÓN SOCIAL RENTABLE’:
El estudio defiende que el PO tiene futuro y puede contribuir al
desarrollo de los objetivos de la política de Cohesión Social para el
próximo periodo 2014-2020 haciendo efectivas, la Estrategia
Española de Discapacidad 2012-2020, la Estrategia para la
inclusión social de la población gitana en España 2012-2020 y los
diferentes planes de integración de las personas inmigrantes, y en
situación de pobreza y exclusión social.
El Programa Operativo de Lucha contra la Discriminación “muestra el rostro humano
de la Unión Europea, que toma aún más importancia cuando se trata de personas
que pertenecen a los colectivos en riesgo de exclusión. nos encontramos en un
periodo de debate de cara a la programación del próximo periodo 2014-2020 “en el
que la palabra clave es ‘inclusión inteligente’ dentro de la Estrategia Europa
2020, cuyo objetivo es reducir la pobreza de veinte millones de personas.
PERSPECTIVA
DEL
TERCER SECTOR
PERSPECTIVA DEL TS
El período de programación 2014-2020 se va a abrir en un contexto
de profunda incertidumbre económica y extensión de la
exclusión socio-laboral.
Las entidades sociales, si bien justifican su continuidad en el PO, en base a
su valor añadido de impacto económico, laboral e institucional, son
conscientes de que el próximo período de programación 2014-2020 es
crucial para avanzar o retroceder, en la lucha contra la exclusión social y la
pobreza en la UE, y por tanto, en España. De ahí que apoyen la mejora del
marco condicionante institucional comunitario (FSE) y nacional (políticas
económicas y sociales), al mismo tiempo que refuerzan su capacidad
institucional interna.
Apoyan los nuevos reglamentos del FSE y del FEDER, asi como una mayor
visibilidad de la exclusión social en los Fondos Estructurales, y su
correspondiente traducción en las acciones contra la discriminación y la
vulnerabilidad.
PERSPECTIVA DEL TS
La exclusión socio-laboral forma parte creciente de las políticas
en España, pero de manera desigual
Este carácter desigual debe ser superado, haciendo de la inclusión social una
cuestión institucional transversal a todas las políticas.
En segundo lugar, las políticas de inclusión activa deben reforzarse y ser
coherentes en sus tres objetivos complementarios, de garantía de renta
adecuada, acceso a servicios públicos e inserción laboral, a modo de
círculo virtuoso de inclusión social.
Finalmente, el PO debe estar reflejado, en general, en todos los programas de
políticas activas de empleo, como vía para dar visibilidad a los colectivos
más vulnerables de España.
PERSPECTIVA DEL TS
Mensajes finales desde el TS:
• Seguiremos reclamando aquello que es irrenunciable.
• Que el TS participe en el diseño, ejecución seguimiento, aplicación
y evaluación de los PO en las CC.AA
• Que los Gobiernos locales no cierren la puerta a la cofinanciación
a los programas plurianuales de inclusión social que lideran y
coordinan porque al fin y al cabo son recursos que repercuten en la
ciudadanía.
• Daremos contenido a las alianzas con objetivos concretos.
• Aprovecharemos las perchas que se abren como oportunidades.
Un Plan o una Estrategia, en la práctica, no es buena o mala en sí,
sino que depende de su implementación y del uso que hagan de la
misma las partes interesadas.
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Ponencia EAPN