La Reforma Económica
en los noventa
Universidad Nacional Mayor de San Marcos
Lima, 27 de mayo del 2004
IPE
Instituto Peruano de Economía
www.ipe.org.pe
1
La dinámica de crecimiento de la economía peruana
está marcada por una fuerte inestabilidad...
6,000
5,500
5,000
4,500
4,000
En términos reales, tenemos el mismo PBI
per cápita que el año 1972, es decir un
atraso de 30 años
3,500
3,000
2,500
50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02
Fuente: BCRP, IPE
IPE Instituto Peruano de Economía
2
La Reforma Económica en los noventa
... debido principalmente a la excesiva
participación del Estado en la economía...
Crecimiento promedio del PBI vs. participación del sector
público en el PBI, 1950 – 2000*
(en var. % y % del PBI respectivamente)
5.6
Crecimiento
Promedio
Participación del
Sector Público en
el PBI
4.2
Menor crecimiento se dio....
1.6
9.3
13.5
...en periodos de
mayor
participación del
Estado en la
economía
15.8
1951-1968
1969 -1990
1991 - 2000
Nota
1/ Estimado como la participación del consumo público y de la inversión pública en el PBI Global, sobre la base de cifras
en términos reales.
Fuente: BCRP, IPE
IPE Instituto Peruano de Economía
3
La Reforma Económica en los noventa
...agravada por la desastroza experiencia del
“Estado-empresario”...
Evolución del resultado económico de las empresas públicas, 1968 – 2002
(en millones de US$)
0
1,500
-1,000
1,000
-2,000
Resultados
acumulados
-3,000
500
-4,000
0
-5,000
-500
-6,000
-1,000
Flujo anual
-7,000
-8,000
-1,500
68
71
74
77
80
83
86
89
92
95
98
01
Fuente: BCRP, IPE
IPE Instituto Peruano de Economía
4
La Reforma Económica en los noventa
...que dejó al país muy rezagado
PBI per cápita
(PPA en dólares internacionales constantes*)
25,000
Taiwan 2001
US$ 19.6 miles
20,000
Portugal 2001
US$ 16.6 miles
Chile 1950
US$ 3.2 miles
México 1950 15,000
US$ 3.0 miles
Chile 2001
US$ 10.0 miles
Perú 1950
10,000
US$ 2.4 miles
Perú 2001
US$ 4.7 miles
2000
1995
1990
1985
1980
1975
1970
1965
1960
0
1955
Taiwan 1950
US$ 0.9 miles
5,000
1950
Portugal 1950
US$ 2.2 miles
México 2001
US$ 9.2 miles
*El PBI en Paridad de poder adquisitivo (PPA) es el producto bruto interno convertido a dólares internacionales. Un dólar
internacional tiene el mismo poder adquisitivo sobre el PBI que el que tiene el dólar estadounidense en Estados Unidos. De ahí la
expresión “paridad de poder adquisitivo”. El PBI per cápita en PPA equivale al PBI en PPA dividido por la cantidad de habitantes.
Fuente: Penn World Table (PWT) 6.1
IPE Instituto Peruano de Economía
5
La Reforma Económica en los noventa
Con las reformas de los noventa se impulsó el
crecimiento
América Latina - Determinantes del Crecimiento
(década de los noventa respecto de la década de los ochenta, en puntos
porcentuales de crecimiento del PBI)
3.0
2.5
2.0
Factores cíclicos
Reformas estructurales
Políticas de estabilización
Condiciones externas
1.7
1.7
1.7
Entre 1991 y el
año 2000 el
crecimiento
promedio del PBI
fue de 4.1%.
Este crecimiento
se explica
principalmente
por las políticas
de estabilización
y las reformas
emprendidas en
los noventas
2.4
1.7
1.5
1.3
1.5
1.3
1.3
1.1
0.9
1.0
0.9
0.7
0.5
0.2
0.3
0.2
0.0
0.0
-0.2
-0.2
-0.2
-0.5
-0.6
-0.4
-0.5
-0.5
-1.0
Argentina
Bolivia
Brazil
Chile
Mexico
Peru
Fuente: Loayza, N. Et Al (2002) “Economic Growth in Latin America and the Caribbean”. World Bank
IPE Instituto Peruano de Economía
La Reforma Económica en los noventa
6
En los noventa, tras 20 años, se logró crecer sobre
la base de productividad gracias a las reformas
Crecimiento y productividad de la economía
(tasa de crecimiento anual promedio)
Cuanto del crecimiento global, explica el crecimiento
de cada factor
(4) Productividad
(4) / (1)
0.8
1.7
29.1
2.7
1.1
1.5
29.0
3.9
3.3
1.3
-0.7
-17.9
1981-1990
-0.7
1.7
1.2
-3.6
n.a.
1991-2000
4.1
1.9
1.2
1.0
25.1
Total 1951-2001
3.4
2.5
1.1
-0.3
-7.8
Reformas 93-97
7.1
1.9
1.2
4.0
56.2
Años
(1) PBI
=
(2) + (3) + (4)
1951-1960
5.7
3.3
1961-1970
5.3
1971-1980
(2) Capital (3) Trabajo
Entre 1994 y 1997, el crecimiento de la Productividad Total de Factores
(PTF) explicó más de la mitad del crecimiento promedio total:
4 puntos porcentuales de 7.1% del crecimiento del PBI fueron
explicados por la ganancia de productividad
Fuente: IPE, Estimaciones propias
IPE Instituto Peruano de Economía
7
La Reforma Económica en los noventa
Crecimiento y programas sociales permitieron
alivio de la pobreza extrema
Pobreza y pobreza extrema
Línea de pobreza con el gasto de consumo
(Porcentaje respecto del total de población de cada año)
60.0
26.0
55.0
24.0
Pobreza
50.0
22.0
Pobreza
extrema (eje
derecho)
45.0
20.0
40.0
18.0
35.0
16.0
30.0
14.0
85-86
91
94
97
98
99
Entre 1993 y el
año 2000 el
gasto social se
triplicó, pasando
de US$ 1,462
millones a US$
4,346 millones.
Al año 2002, el
gasto social ha
presentado un
ligero incremento
respecto del año
2000, alcanzando
los US$ 4,731
millones.
00
Fuente: INEI
IPE Instituto Peruano de Economía
8
La Reforma Económica en los noventa
Entre 1994 y 1996 se lograron los mayores avances
en el proceso de privatizaciones y conseciones
Perú – Flujos de Inversión Extranjera Directa
(millones de US$)
4.0
90.0
3.5
80.0
3.0
70.0
2.5
60.0
2.0
50.0
1.5
40.0
1.0
30.0
0.5
20.0
0.0
10.0
-0.5
0.0
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
Perú - sin privatización
Perú - por privatización
Total flujos a A.Latina (eje derecho)
Fuente: BCRP, CEPAL, IPE
IPE Instituto Peruano de Economía
9
La Reforma Económica en los noventa
Las reformas permitieron incrementar la inversión
privada, aún en infraestructura...
Perú – Inversión privada, 1980 – 2002
(como % del PBI)
Perú - Composición de la inversión en
infraestructura, 1980 - 1998
(privada y pública, como % del PBI)
3.0%
20.0
Inversión privada
19.0
Inversión pública
2.5%
18.0
17.0
2.0%
Básicamente
telefonía y
electricidad
16.0
1.5%
15.0
14.0
1.0%
13.0
12.0
0.5%
11.0
0.0%
10.0
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
00
02
80
82
84
86
88
90
92
Fuente: BID, Banco Mundial
IPE Instituto Peruano de Economía
94
96
10
La Reforma Económica en los noventa
98
...aunque la brecha de inversión en infraestructura
de servicios públicos se amplió
millones de US$
Sector
Área
Inversión
TOTAL
Transporte
- Redes viales
- Puertos
- Aeropuertos
5,005
159
926
6,090
Saneamiento
- Cobertura de agua potable
- Cobertura de alcantarillado
- Rehab. del sist. de agua potable y alcantarillado
- Tratamiento de aguas servidas
- Expansión de micromedición
1,535
1,601
532
385
100
4,153
Electricidad
- Cobertura del serv. Público de electricidad
- Transmisión
- Generación
1,100
303
4,166
5,569
Telecom
- Teledensidad fija y móvil
- Expansión telefonía rural
2,290
60
2,350
Total Brecha de Inversión (millones de US$)
%
18,162
Lima
28.7%
5,205
Provincias
71.3%
12,957
Fuente: IPE
IPE Instituto Peruano de Economía
11
La Reforma Económica en los noventa
Inequidad en el acceso a la electricidad . . .
Coeficiente de electrificación por
departamentos, 2001
(en % de la población servida)
Coeficiente de electrificación de Lima y de
Provincias vs. población total al año 2001
(en %)
Lima y Callao
Tacna
100.0
98.0
100.0
Arequipa
Tumbes
80.0
Moquegua
75.0
68.1
62.0
Lambayeque
60.0
Junin
Ica
40.0
31.9
La Libertad
Ayacucho
20.0
Cusco
0.0
Ucayali
Madre de Dios
Regiones
Lima
Público
Privado
Apurimac
Ancash
Cobertura
Nacional
Piura
Pasco
Cobertura del servicio público de electricidad
Amazonas
Porcentaje de la población nacional,
Huancavelica
San Martin
Puno
Loreto
Huánuco
Cajamarca
0
10
20
30
40
50
60
IPE Instituto Peruano de Economía
70
80
90
100
Fuente: INEI, MEM 12
La Reforma Económica en los noventa
. . . y en saneamiento
6.5
Comparación de las metas
incluidas en el frustrado
contrato de concesión de 1994 y
la situación actual de Sedapal
Argentina – Evolución de la tasa de mortalidad infantil
(poblaciones cuyas municipalidades privatizaron vs poblaciones
que no privatizaron su servicio de saneamiento
Inicio de privatizaciones
en el sector saneamiento
6.0
Indicador
Cobertura de
agua potable
(en %)
5.5
5.0
Continuidad
promedio
(horas al dia)
4.5
Metas
mínimas
incluidas en
el contrato
Situación
actual de
Sedapal
95%
88%
24 horas
20 horas
4.0
3.5
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
Tasa de mortalidad, no privatizadas
Tasa de mortalidad, Privatizadas
Fuente: Galiani, S. Et. al “Water for life: the impact of the privatizacion of water services on child
mortality”. Universidad de San Andres, Argentina (2002)
IPE Instituto Peruano de Economía
La Reforma Económica en los noventa
13
Durante los noventa se alcanzó la estabilidad
de precios...
Inflación y depreciación
(variación % anual)
70.0
600.0
1987:
Inflación 7650%
Depreciación 4574%
500.0
60.0
400.0
300.0
50.0
200.0
100.0
40.0
0.0
Inflación
30.0
Depreciación de la
moneda local
-100.0
-200.0
80
83
86
89
92
95
98
01
20.0
10.0
0.0
-10.0
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
Fuente: BCRP, IPE
IPE Instituto Peruano de Economía
14
La Reforma Económica en los noventa
... gracias al buen manejo de las políticas fiscal y
monetaria
Resultado Económico del Sector Público No Financiero
(En porcentaje del PBI)
Superávit fiscal
2.0
0.0
-2.0
-4.0
-6.0
-8.0
-10.0
Promedio: -2.4%
Promedio: -7.4%
-12.0
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
00
02
Fuente: BCRP, IPE
IPE Instituto Peruano de Economía
15
La Reforma Económica en los noventa
Además se logró la reinserción del Perú en el
sistema financiero internacional
Stock de la deuda pública
(En porcentaje del PBI)
65
Plan
Brady
60
55
50
45
40
35
30
25
20
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Club de París:
•1993: se reprogramaron
deudas ya reprogramadas y se
redujo servicio de US$3,109
millones a US$1,213 millones
para periodo 1993-1995
•1996: se refinanciaron
US$1,300 millones (1996-1999)
y US$5,000 millones (1999 en
adelante). Ahorro: US$820
millones.
Acuerdo con la banca comercial
y los proveedores
•1995: recompra silenciosa. Se
pagó US$0.54 por cada dólar de
principal. Se recompró
US$3,560 millones,
reduciéndose más de un tercio
deuda.
•1997: Plan Brady que incluyó
deudas por US$10,576 millones.
Se ahorró US$5,355 millones.
Fuente: BCRP, SBS, IPE
IPE Instituto Peruano de Economía
16
La Reforma Económica en los noventa
En 1994 se creó el Sistema Privado de Pensiones,
sin embargo...
Número de afiliados y valor del fondo privado de pensiones
(En millones de personas y miles de millones de soles, respectivamente)
24.0
3.5
Hoy se cuenta con un
fondo de casi US$
6,600 millones
Valor del fondo
Número de afiliados (eje derecho)
20.0
3.0
2.5
16.0
2.0
12.0
1.5
8.0
1.0
4.0
0.0
Ene 93
0.5
Ene 94
Ene 95
Ene 96
Ene 97
Ene 98
Ene 99
Ene 00
Ene 01
Ene 02
Ene 03
0.0
Ene 04
Fuente: BCRP, IPE
IPE Instituto Peruano de Economía
17
La Reforma Económica en los noventa
... mantenemos un sistema público quebrado
Acumulación de Reservas del
SNP simulada sobre la base de
características del Sistema
Privado de Pensiones
(en millones de US$)
Valor Presente de la
Contingencia Previsional del
SNP vs. PBI
(en millones de US$)
Pago de Pensiones de la
ONP por fuente de
financiamiento 2003
(en millones de soles)
DL 19990
US$ 15.5
millones
Subsidio
del Tesoro
S/. 4950
millones
US$
7,000
millones
DL 20530
US$ 20.7
millones
Aportes
S/. 1250
millones
US$ 340
millones
Reservas reales vs.
simuladas
Contingencia previsional
Fuentes de financiamiento
Fuente: ONP, IPE
IPE Instituto Peruano de Economía
18
La Reforma Económica en los noventa
Liberalización comercial y retrocesos posteriores
Estructura Arancelaria,
Julio 1990
(tasas)
4
0
7
27
25
21
20
19
16
15
12
20
51
49
47
46
45
44
41
40
39
35
34
32
61
58
57
56
67
66
Estructura Arancelaria,
1997
(tasas)
79 84
76
74
72
4.9% de
partidas
4% de
partidas
25.0
12% de
partidas
25.0
11.2% de
partidas
20.0
45% de
partidas
20.0
12.0
15.6% de
partidas
84% de
partidas
40
Estructura Arancelaria,
Diciembre 2002
(tasas)
60
80
100
0
12.0
10
23.3% de
partidas
20
30
0
7.0
4.0
10
19
Fuente: Integrando el Perú al Mundo (IPE, 2001), BCRP
IPE Instituto Peruano de Economía
20
La Reforma Económica en los noventa
30
Apertura comercial
Perú - Indicador de Apertura Comercial
(exportaciones e importaciones como % del PBI)
33.0
Reversión en la
apertura
comercial
31.0
29.0
27.0
25.0
23.0
21.0
Reformas
19.0
17.0
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
15.0
Fuente: BCRP, IPE
IPE Instituto Peruano de Economía
20
La Reforma Económica en los noventa
15.0
-30.0
-70%
Fuente: MITINCI
Equipo, Radio y Televisión
Aparatos Electrodomésticos
Abonos y Plaguicidas
Curtiduría
Productos de Caucho diversos
Vehículos automotores
Chocolates, cacao y confitería
Farmacéuticos de uso Humano
Maquinaria y equipos diversos
Industria de calzado de cuero
Destilación de alcohol y bebidas
Llantas y Cámaras
Cerveza y Malta
Hilados, Tejidos y acabados
Refinerías de Petróleo
Industria de Papel y Cartón
Aserraderos y acepilladura de
Resinas Sintéticas, materias
Aceites y grasas vegetal y animal
Azúcar
Conservación de frutas y legumbres
Maquinaria eléctrica diversa
Industrias diversas
Productos minerales no metálicos
Industria de confección de prendas
Tabaco
Conservación de Pescado y otros
Elaboración de Harina de Pescado
Suministros Eléctricos diversos
Cemento
Panificación
Herramientas y artículos de
Industria del vidrio y productos de
Productos Lácteos
Pinturas, Barnices y Lacas
Industria Básica de Hierro y acero
Productos Alimenticios diversos
Molinería de granos
Otros Productos Químicos
Industria Básica de Metales no
Imprenta, editoriales y conexos
Alimentos balanceados para
Productos de Tocador y Limpieza
Química Básica
Preparación y conservación de
Bebidas Gaseosas
Productos Plásticos
Envases de Papel y Cartón
Cordelería
Productos metálicos diversos
Tejidos de Punto
Objetos de loza y porcelana
El mito de la “desindustrialización”
Crecimiento de sectores industriales
(tasas de crecimiento promedio, 1990 - 2002)
20.0
Decrecimiento
-20.0
-25.0
IPE Instituto Peruano de Economía
Crecimiento medio
5% de
crecimiento
promedio
Muy alto crecimiento
10.0
5.0
0.0
-5.0
-10.0
-15.0
13% de
crecimiento
promedio
21
La Reforma Económica en los noventa
Reestructuración industrial de los noventa
Sectores industriales líderes en crecimiento
(tasas de crecimiento promedio)
3610 Objetos de loza y porcelana
3213 Tejidos de Punto
3819 Productos metálicos diversos
3215 Cordelería
3560 Productos Plásticos
3412 Envases de Papel y Cartón
3134 Bebidas Gaseosas
3111 Preparación y conservación de Carnes
3511 Química Básica
3523 Productos de Tocador y Limpieza
3122 Alimentos balanceados para animales
3420 Imprenta, editoriales y conexos
3720 Industria Básica de Metales no ferrosos
3529 Otros Productos Químicos
3521 Pinturas, Barnices y Lacas
81-85
86-90
91-2000
3.6
6.9
-10.0
17.4
-0.3
-10.2
0.8
-0.1
0.7
-3.6
-1.3
0.3
0.9
-8.2
-4.6
4.4
1.3
0.1
11.2
-5.6
3.2
17.7
-5.7
-1.2
7.3
4.9
-0.9
-3.5
2.5
4.4
17.9
14.4
13.2
12.5
12.0
12.0
11.2
10.8
10.8
9.2
9.0
8.8
8.3
8.0
6.4
La mayoría de
industrias que
hoy se
beneficiarán
con el TLC
surgieron
durante la
década de los
noventa
Fuente: MITINCI
IPE Instituto Peruano de Economía
22
La Reforma Económica en los noventa
Primera versión del ATPA, ahora ATPDEA
Evolución de principales productos no
tradicionales exportados a los EE.UU.
(en millones de US$)
Exportaciones peruanas a los EE.UU.
(en millones de US$)
2,500
40.0
1era versión
del ATPA
2,000
120.0
35.0
100.0
Polos de algodón
Esparragos
Joyeria
30.0
80.0
25.0
1,500
60.0
20.0
1,000
15.0
40.0
10.0
20.0
5.0
0.0
500
2000
0
2001
2002
2003e
0.0
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
00
02
Fuente: SUNAT - Aduanas
IPE Instituto Peruano de Economía
23
La Reforma Económica en los noventa
Integración al mundo y bienestar
PBI Per cápita
(PPA en dolares internacioles constantes)
Indicador de apertura económica
(Intercambio comercial como % del PBI)
18,000
100.0
90.0
Portugal
16,000
80.0
14,000
Portugal
Chile
70.0
Chile
12,000
60.0
10,000
México
50.0
8,000
México
40.0
6,000
30.0
4,000
20.0
Perú
2,000
Perú
10.0
Fuente: Penn World Table (PWT) 6.1
IPE Instituto Peruano de Economía
2000
1995
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1970
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La Reforma Económica en los noventa
La Reforma Económica
en los noventa
Universidad Nacional Mayor de San Marcos
Lima, 27 de mayo del 2004
IPE
Instituto Peruano de Economía
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