LEY 1380 DE 2010
POR LA CUAL SE ESTABLECE EL RÉGIMEN DE
INSOLVENCIA PARA LA PERSONA NATURAL NO
COMERCIANTE
Dr. Giovani arias
 Personas excluidas: No están sujetas al régimen de insolvencia
previsto en esta ley las personas naturales no comerciantes.
 Se deroga el Título II de la ley 222 de 1995 (régimen de procesos
concursales).
 Corte Constitucional, Sentencia C-699 de 2007. Al pronunciarse
sobre la exequibilidad del mencionado numeral 8º del artículo 3º
de la ley 1116 de 2006, resuelve:
“Segundo.- Exhortar al Congreso de la República para que
dentro del ámbito de su potestad de configuración legislativa expida
un régimen universal para personas naturales no comerciantes.”
FINALIDAD
Facultar al deudor persona natural no
comerciante acogerse a un procedimiento legal
-un trámite de negociación de deudas- para
celebrar un acuerdo de pago con sus
acreedores y cumplir así con sus obligaciones
pendientes con el sistema financiero, con el
comercio y demás personas naturales.
PRINCIPIOS
 Universalidad: vincula la totalidad de los bienes del deudor.
 Colectividad: concurrencia de la totalidad de acreedores.
 Igualdad: tratamiento equitativo sin perjuicio de las reglas sobre prelación
de créditos.
 Eficacia: maximización de los resultados del procedimiento de insolvencia.
 Celeridad: brevedad en los términos dentro del procedimiento.
 Transparencia: entrega de información por el deudor de manera oportuna,
transparente y comparable. El acreedor deberá suministrar la totalidad de la
información relacionada con el crédito, sus intereses y garantías.
 Buena fe: propiciar la negociación no litigiosa, pública e informada en
relación con las deudas y bienes del deudor.
PRINCIPIOS
 Publicidad:
divulgación del inicio del procedimiento de
insolvencia, del resultado del trámite de negociación de deudas y del
acuerdo de pagos o de su fracaso.
 Equilibrio: protección de derechos del deudor y el acreedor para
que accedan en igualdad de condiciones al procedimiento de
insolvencia.
 Simplicidad: el procedimiento deberá ser simple y fácil, ajeno a la
litigiosidad, claro, preciso y breve en etapas y en trámites.
 Prevalencia de los derechos fundamentales: en el curso del
procedimiento
de
insolvencia
prevalecerán
los
derechos
constitucionales fundamentales y el derecho sustancial sobre el
procesal.
ÁMBITO DE APLICACIÓN
El deudor persona natural no comerciante que tenga
domicilio en Colombia.
Deudores excluidos:
 El deudor que no hubiere cumplido en su
integridad un acuerdo celebrado con anterioridad.
 El deudor
que habiendo cumplido un acuerdo
anterior solicite la apertura de un nuevo trámite antes
de transcurridos seis (6) años desde la fecha de
cumplimiento.
SUPUESTOS
Cesación de pagos. Incumplimiento en el pago de dos o más
obligaciones a favor de uno o más acreedores por más de noventa
(90) días, o cursen en su contra una o más demandas de ejecución
o de jurisdicción coactiva exigiendo el pago de alguna de sus
obligaciones.
Deberán representar no menos del cincuenta por ciento (50%) del
pasivo total a cargo del deudor.
Se excluyen obligaciones a favor de: cónyuges, compañeros
permanentes, parientes o créditos favor de sociedades controladas
por cualquiera de éstos.
COMPETENCIA
Centros de Conciliación del domicilio del deudor, que se encuentren
debidamente autorizados por el Ministerio del Interior y de Justicia,
incluidas las Notarías. Operarán en los términos fijados por la ley 640
de 2001 y demás normas que la modifiquen o adicionen.
Juez Civil Municipal del domicilio del deudor, cuando en el desarrollo
del procedimiento de insolvencia se presenten situaciones que
superen las atribuciones o la competencia conferida legalmente al
Conciliador, por la vía del proceso verbal sumario.
El ministerio público podrá intervenir en el proceso pero será
obligatoria la intervención cuando se reclamen obligaciones de
jurisdicción coactiva o de alimentos.
COMPETENCIA JUECES
Conocerán mediante proceso verbal sumario de única instancia
 De las actuaciones que disponga la ley por cuanto superen la competencia del
conciliador
 Del incidente de revisión

De la solicitud de levantamiento de medidas cautelares sobre bienes del deudor

De las controversias originadas en objeciones no conciliadas

De la impugnación del acuerdo.

En primera instancia de las diferencias en torno a la ocurrencia de eventos de
incumplimiento.
La competencia será privativa del juez que conozca la primera controversia. Los jueces
civiles deberán dar prelación a los procedimientos de insolvencia sobre los demás
procesos que en materia civil les competen.
FACULTADES CONCILIADOR

Citar al deudor y a sus acreedores de conformidad con lo dispuesto en
esta ley.

Citar a quienes, en su criterio, deban asistir a la audiencia.

Ilustrar a los comparecientes sobre el objeto, alcance y límites del
procedimiento de insolvencia, del trámite de negociación de deudas y
del acuerdo de pagos.

Verificar los supuestos de insolvencia y la información que debe aportar
el deudor.

Solicitar la información que considere necesaria para la adecuada
orientación del trámite de negociación de deudas.
FACULTADES CONCILIADOR

Actuar como Conciliador en el curso del procedimiento de
insolvencia.

Motivar a las partes para que presenten fórmulas de arreglo con
base en la información financiera del deudor y la propuesta de
negociación presentada por el mismo en la audiencia.

Velar porque el acuerdo de pagos cumpla con los requisitos de
celebración y contenido exigidos en la ley.

Formular las propuestas de arreglo que en ese sentido, estime
necesarias, dejando constancia de ello, en el acta respectiva.
FACULTADES CONCILIADOR

Levantar actas de las audiencias.

Registrar el acta de la audiencia de conciliación.

Certificar: celebración del acuerdo, fracaso de la negociación,
declaratoria de cumplimiento o declaratoria de incumplimiento.

Elaborar el proyecto de calificación y graduación de créditos.

Reportar a las centrales de información financiera la aceptación
del trámite, el cumplimiento o el incumplimiento del acuerdo.
LEGITIMACIÓN Y REQUISITOS
Legitimado: El deudor directamente o a través de apoderado.
Requisitos:
Deberán acompañarse a la solicitud los siguientes
documentos:

Informe sobre las causas que lo llevaron a la situación de insolvencia.

La propuesta para la negociación de deudas. (Intercambio de activos).

Relación de acreedores, en el orden de prelación de créditos que
señala el título XL en los artículos 2488 y siguientes del Código Civil.
REQUISITOS

Relación de activos, incluidos los que posea en el exterior, indicando
valores y los datos necesarios para su identificación, e información
detallada de los gravámenes, afectaciones y medidas cautelares que pesen
sobre ellos con indicación de los transferidos en los 6 meses anteriores

Relación de los procesos judiciales y de cualquier procedimiento o
actuación administrativa de carácter patrimonial que adelante el deudor o
que curse contra él.

Certificación expedida por un Contador Público Independiente, en la cual
además de dejar constancia del cumplimiento de los requisitos previstos en
esta ley en cuanto a vencimiento de las obligaciones, monto, relación de las
obligaciones vencidas con el total del pasivo y relación activo – pasivo.

Certificación de ingresos del deudor.
REQUISITOS

Relación del monto al que ascienden los gastos necesarios para la
subsistencia del deudor y de las personas a su cargo.

Monto de las obligaciones que el deudor debe continuar sufragando
durante el proceso de negociación, para la conservación de sus
bienes y la atención de los gastos del proceso.

Información relativa a si tiene o no sociedad conyugal vigente e
información sobre su liquidación dentro de los dos años anteriores.
Fecha de Corte: El último día del mes anterior a la fecha de la
presentación de la solicitud.
ADMISIÓN
Término: El conciliador dispone de 5 días para revisar el cumplimiento
de los requisitos de la solicitud.
Rechazo: Si no cumple los requisitos se rechaza para que se subsanen
los defectos en un término de 5 días.
Admisión. Al día siguiente hábil luego de la verificación de los requisitos
o del cumplimiento de las exigencias formuladas por el Conciliador.
Actualización. Dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la
iniciación del trámite, el deudor deberá presentar una relación
actualizada de sus obligaciones con corte a la fecha de admisión.
INCIDENTE DE REVISIÓN
En cualquier estado del trámite o luego de celebrado el
acuerdo, si el conciliador o cualquier acreedor adviertan que
el deudor omitió relacionar obligaciones o bienes, el
Conciliador oficiará al Juez Civil para que mediante el
trámite de un proceso verbal sumario revise el expediente
y si es del caso:
(1) declare fracasado el trámite de negociación de deudas , ó
(2) declare incumplido el acuerdo.
INICIACIÓN Y DURACIÓN DEL TRÁMITE
 El trámite se inicia en la fecha en que se admite la
solicitud.
 El trámite deberá agotarse en un termino de 60 días
prorrogables por otros 30 a solicitud del deudor y por
lo menos uno de los acreedores relacionados.
Suspensión del término durante el trámite de las
actuaciones que deban adelantarse ante los jueces.
EFECTOS DE LA ADMISIÓN

Se interrumpe la prescripción y no opera la caducidad.

Suspensión del cobro de intereses, cuotas de administración o de
manejo y similares.

No pueden iniciarse o proseguirse procesos ejecutivos, de
restitución de bienes o de jurisdicción coactiva. Los procesos en
curso quedan suspendidos a partir de la radicación en el
juzgado del oficio del conciliador.

Continúan procesos ejecutivos por alimentos pero el
demandante deberá hacerse parte en el trámite de negociación
EFECTOS DE LA ADMISIÓN

No puede suspenderse la prestación de los servicios públicos y se
restablecerán en caso de que se encuentren suspendidos.

Suspensión del cobro de intereses, cuotas de administración o de
manejo y similares.

Se suspenden los intereses de mora sobre obligaciones a favor de
la DIAN.

Las obligaciones originadas en gastos de subsistencia del deudor
tienen preferencia sobre el pasivo objeto de la negociación.
PROCESOS CONTRA EL DEUDOR
 Ejecutivos por alimentos: continúan.
 No pueden admitirse o continuarse acciones civiles
ejecutivas, de restitución de bienes o de jurisdicción
coactiva en contra del deudor.
 Si existen otros demandados se podrán solicitar y
practicar medidas cautelares sobre bienes de
propiedad de estos, salvo lo dispuesto por el artículo
519 del Código de Procedimiento Civil.
PROCESOS CONTRA TERCEROS

Contra terceros garantes se pueden adelantar procesos ejecutivos o
jurisdicción coactiva hasta practicar medidas cautelares.

En caso de fracaso de la negociación o de incumplimiento continúa el
proceso y se puede vincular al deudor si se hizo reserva de la
solidaridad.

Si son demandados el deudor y terceros garantes el juez del
conocimiento informará de la iniciación del trámite de la negociación,
caso en el cual si se desiste contra el deudor continúa el proceso contra
los codeudores.
NOTIFICACIÓN
Por escrito enviado por el Conciliador mediante correo
certificado y publicado en la página web del Centro de
Conciliación a todos los acreedores relacionados por el
deudor acerca de la aceptación de la solicitud, indicándoles
el monto por el que fueron relacionados y la fecha en que se
llevará a cabo la Audiencia de negociación de deudas.
Entidades financieras, sociedades comerciales y empresas de
servicios públicos: deben comparecer al trámite. Si no lo
hacen se entiende que se allanan a las decisiones del
acuerdo y aceptan tácitamente sus efectos.
RESTRICCIONES A LA SOLICITUD
El Juez, a solicitud del conciliador declarará fracasada la negociación:

Si el deudor gravó o transfirió, en detrimento de la prenda general,
bienes sujetos a registro dentro de los seis (6) meses anteriores a la
aceptación de la solicitud. Requiere dictamen pericial y sentencia del
juez civil municipal.

Si antes de la solicitud el deudor fingió una separación de bienes de su
cónyuge o traspasó la titularidad de uno o varios de sus bienes que
representen más del diez por ciento 10% del total de sus activos con
antelación a la fecha de la solicitud del trámite de negociación de
deudas, con el fin de insolventarse. Requiere sentencia del juez civil
municipal.
TRÁMITE
INADMITE
SOLICITUD
ADMITE
CUMPLE
REQUISITOS
NOTIFICA
ACUERDO
AUDIENCIA
OBJECIONES
AUDIENCIA DE NEGOCIACIÓN DE DEUDAS
DESARROLLO
Celebración: Dentro de los 20 días siguientes a la fecha de aceptación
de la solicitud.
Desarrollo:
 El Conciliador pondrá en conocimiento de los acreedores, la relación
de las acreencias con el fin de que se acepten o se propongan
objeciones.
 El Conciliador propiciará fórmulas de arreglo.
 Si no se proponen objeciones se somete a consideración la propuesta
del deudor.
 Si se proponen objeciones y no se logra la conciliación, se suspende la
audiencia.
DECISIÓN SOBRE OBJECIONES
Competente: Juez Civil Municipal.
Trámite: Proceso Verbal Sumario de única instancia.
Término para presentar la demanda: Dentro de los cinco (5) días hábiles
siguientes a la fecha de suspensión de la audiencia .
Legitimados: El deudor o el acreedor objetantes.
Resueltas las objeciones se reanudará la audiencia de negociación de deudas y
previos los ajustes de la relación de acreencias a que haya lugar, se somete a
consideración la propuesta del deudor. Si no hubo conciliación se declara
fracasado el trámite.
La audiencia de negociación puede suspenderse las veces que sea necesario, sin
exceder el término máximo de duración del trámite de negociación
ACUERDO DE PAGO
 Plazo: 60 días hábiles desde la iniciación, prorrogables hasta por treinta
(30) días más siempre que así lo soliciten el deudor y siquiera uno de los
acreedores
 Aprobación: Voto del deudor y por dos o más acreedores titulares de la
mayoría absoluta de la deuda por capital.
 Prelación. Respetará la prelación y privilegios establecidos en la ley y
dispondrá un mismo trato para todos los acreedores de una misma clase
o grado.
 Créditos de la DIAN. Respetará las normas sobre tratamiento de los
créditos por impuestos administrados por la DIAN.
ACUERDO DE PAGO EFECTOS
 Efecto General: Obliga a la totalidad de acreedores anteriores a
la fecha de aceptación de la solicitud, aún cuando no hayan
concurrido a la audiencia o cuando habiéndolo hecho no hayan
consentido el Acuerdo.
 No implica novación de las obligaciones, salvo pacto en contrario
aceptado de manera expresa por el deudor y por cada acreedor de
manera individual o por la totalidad de acreedores.
 La dación en pago, la rebaja del capital, la sustitución o
disminución de garantías requerirá el consentimiento expreso del
deudor y del respectivo acreedor.
ACUERDO DE PAGO EFECTOS

Si el acuerdo involucra actos jurídicos que afecten bienes sujetos a registro,
se inscribirá copia del acta contentiva del Acuerdo, sin que sea necesario el
otorgamiento de escritura pública.

Cuando en ejecución del Acuerdo se deba realizar la transferencia del
derecho de dominio de bienes sujetos a registro, bastará la inscripción de la
providencia de adjudicación en el correspondiente registro, sin necesidad de
otorgar ningún otro documento o paz y salvo.

Las obligaciones derivadas del Acuerdo que deban instrumentarse en títulos
valores estarán exentas del impuesto de timbre.

Presta mérito ejecutivo, pero las obligaciones no podrán demandarse a
través de procesos civiles ejecutivos hasta tanto se declare de manera
expresa el incumplimiento
Los procesos de ejecución y de restitución continuarán suspendidos.

REFORMA
 Legitimación: El deudor y acreedores que representen no menos del 25% de
los créditos insolutos.
 Competencia: El Centro de Conciliación que conoció del Trámite inicial.
 Requisitos: Solicitud acompañada de la actualización de la relación definitiva
de acreedores junto con la información relativa a las fechas y condiciones en que
se hubieren realizado pagos a los créditos que fueron materia del Acuerdo .
 Trámite: Aceptada dicha solicitud el Conciliador que designe el Centro
convocará a Audiencia de Modificación dentro de los diez (10) días hábiles
siguientes. En ella (1) se indagará sobre la conformidad de los acreedores con la
actualización presentada y (2) se someterá a consideración la propuesta de
modificación que presente el deudor, cuya aprobación y características se
sujetará a las reglas previstas en el presente artículo. Si no se logra la
aprobación, continuará vigente el Acuerdo anterior.
FRACASO DE LA NEGOCIACIÓN
Causas:

Si se decreta la nulidad del acuerdo como consecuencia de su impugnación.

No celebrarse el acuerdo en el término previsto en la ley;

Si no se logra la aprobación por la mayoría prevista en la ley;

Si no se concilian las objeciones propuestas contra las acreencias objeto de la
negociación.

Otorgar garantías a favor de terceros o contraer nuevos créditos sin
autorización de los acreedores;

Cuando así lo declare el juez por encontrar probado que el deudor omitió
relacionar bienes u obligaciones a su cargo;
INCUMPLIMIENTO DEL ACUERDO
En caso de incumplimiento de las obligaciones contraídas en el acuerdo, a
solicitud de cualquiera de los acreedores o a solicitud del mismo deudor, el
conciliador citará a nueva audiencia dentro de los diez (10) días hábiles siguientes
al recibo de tal solicitud a fin de revisar y estudiar por una sola vez la
modificación del acuerdo original.
Si no se aprueba la modificación o si el deudor reincide en su incumplimiento, el
conciliador declarará incumplido el acuerdo.
En caso de incumplimiento, el conciliador informará a los jueces ante quienes
cursen procesos en contra del deudor a fin de que continúe el trámite de los
procesos ejecutivos y de restitución que cursen en contra de este.
En caso de discrepancias en torno a las causas de incumplimiento el deudor
inconforme podrá solicitar definición en este sentido al juez civil municipal, quien
resolverá en primera instancia.
IMPUGNACIÓN
Plazo: dentro los dos (2) meses siguientes a la celebración del
Acuerdo.
Causales:
 Ocultamiento de activos o pasivos o suministro de direcciones
erróneas que hubieren impedido al acreedor ejercer sus derechos;

Inclusión de deudas que no sean ciertas;

Cuando dentro del año anterior a la aceptación del trámite el deudor
hubiere transferido o gravado bienes suyos que representen más del
10% del total de sus activos, a juicio de un perito avaluador;
IMPUGNACIÓN

Cuando no respete la igualdad de los acreedores, salvo aceptación
expresa de los afectados;

Cuando no incluya a todos los acreedores anteriores a la iniciación del
trámite, no respete la prelación de créditos.
Competencia: Del juez civil municipal del domicilio del deudor.
Trámite: Proceso verbal sumario.
Sanciones: Nulidad e imposibilidad de iniciar nuevo proceso en 6 años.
SANCIÓN PENAL
Sin perjuicio de lo dispuesto en otras normas, serán sancionados con prisión de uno (1) a seis
(6) años, quienes dentro de un procedimiento de insolvencia, a sabiendas:
 Suministren datos, certifiquen estados financieros o en sus notas, o el estado de inventario o
la relación de acreedores a sabiendas de que en tales documentos no se incluye a todos los
acreedores, se excluye alguna acreencia cierta o algún activo, o se incluyen acreencias o
acreedores inexistentes contrarias a la realidad.
 Ordenen, toleren, hagan o encubran falsedades en los documentos que entreguen en
desarrollo del procedimiento de insolvencia.
 Soliciten, sin tener derecho a ello, ser tenidos como acreedores, o de cualquier modo hagan
incurrir en error grave al conciliador o al juez.
 Finjan una separación de bienes, una disolución o liquidación de la sociedad conyugal con
el fin de traspasar bienes o insolventarse de algún modo.
MUCHAS GRACIAS
Dr. Giovani arias
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personas naturales no comerciantes