I Encuentro Iberoamericano de
Funcionarios Parlamentarios
Lima, Febrero 2011
Iniciativa Legislativa Ciudadana:
De la Teoría a los Hechos
Jacqueline Rivas
Objeto de la Ponencia
La ponencia se ocupa del estudio de la
institución de la “Iniciativa Legislativa
Ciudadana”, repasando las referencias
históricas, los datos teóricos y la muestra
empírica en nuestro país.
Desde esa óptica fórmula apreciaciones
para que la teoría se ajuste más a los
hechos.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
•Encuentra su referente histórico en la
Francia
Revolucionaria
y
en
el
Constitucionalismo Francés del siglo
XIX y su influencia al siglo XX.
•Primeras Colonias Norteamericanas y la
evolución
del
Constitucionalismo
Federal al Constitucionalismo Nacional
de Norteamérica del siglo XVIII al siglo
XX.
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
Si bien la Democracia Representativa es el pilar
fundamental del sistema democrático, las
manifestaciones de la democracia participativa
conviven, se complementan y se integran en
forma más o menos armónica.
Para Norberto Bobbio:
“La democracia representativa y la democracia
directa no son dos sistemas alternativos, en el
sentido que allí donde existe uno no puede
existir el otro, sino que por el contrario son dos
sistemas
que
pueden
integrarse
recíprocamente”.
Declaración Universal del
Hombre y del Ciudadano de 1789
• La Declaración Universal del Hombre y del
Ciudadano de 1789, que se inspiró en la
Declaración de Independencia de Estados
Unidos de 1776 y en la Constitución
Norteamericana de 1787.
• Artículo 6°: “La ley es expresión de la voluntad
general. Todos los ciudadanos tienen derecho a
contribuir a su elaboración, personalmente o por
intermedio de sus representantes
Constitución de Weimar y la Constitución
Austríaca - Siglo XX
• La Constitución de Weimar de 1919 y la
Constitución Austriaca de 1920.
• Los constituyentes alemanes y austriacos
admiten “el derecho de presentación de
iniciativas legislativas por parte de los
ciudadanos”.
DOCTRINA ALEMANA
• “Un sector de la teoría germana, encabezada
por Carl Smith, denuncia la escasa operatividad
del régimen parlamentario y propone la
superación del Estado Legislativo y de su corsé
parlamentario, por el Estado Plebiscitario que
encuentra su fundamento más íntimo en la
voluntad popular”.
Constitución Peruana 1993
La Constitución del Perú es amplia en
materia de democracia interna así admite
las siguientes figuras:
La revocación, la iniciativa legislativa y
la iniciativa de reforma constitucional y
el referéndum.
Como antecedente en la Carta de 1979 ya
se reconoce la Iniciativa de Reforma
Constitucional.
Ley 26300 Ley de Derechos de
Participación y Control Ciudadanos
Las dos modalidades, la Iniciativa
Legislativa Ciudadana y la Iniciativa
Ciudadana de Reforma Constitucional han
sido desarrolladas en la Ley 26300 y el
Reglamento del Congreso de la República
Objeto y Presentación de la ILC
• En el Perú se admite la ILC para la
modificación de las leyes y para la reforma
constitucional.
• En Colombia y Brasil solamente se admite
la reforma legal a diferencia de Uruguay y
Guatemala que solamente regulan la
reforma constitucional.
• El otro extremo, Chile ni iniciativa
legislativa ni reforma constitucional.
Objeto y Presentación de la ILC
• Colombia y Argentina regulan la
presentación de ILC con exposición de
motivos.
• España con “texto articulados” y
precedidos con la exposición de motivos.
• Italia redactados en artículos y con
informe ilustrativo.
• Portugal con “proyectos articulados” mas
objeto principal y exposición de motivos.
Signatarios de la ILC
En la mayoría de los países europeos “número
absoluto”
• Italia con
aproximadamente 60 (al 2008)
millones de habitantes se exige al firma de 500,
000 ciudadanos.
• España con aproximadamente 45 millones (al
2008) de habitantes si pide igual número de
firmas.
• Rusia con 143 millones (2008) se exige la
adhesión de 2 millones de ciudadanos a través
de sus firmas.
Signatarios de la ILC
En los Estados Federales de EEUU y varios
países de la región, la mayoría en % del cuerpo
lectoral y (en algunos casos) un porcentaje de
las circunscripciones territoriales.
• Argentina
colecta no inferior a 1.5% del
proceso electoral de por lo menos 6 distritos
electorales.
• Brasil exige 1% del electorado nacional y la
firma de 5 Estados Federales de 0.3%.
• Perú exige 0.3% del padrón electoral nacional
Promotores de la ILC
• Comisión Promotora de la Confederación
Suiza
• Promotores de la ILC en el Estado de
California (sponsors) asistencia técnica
del Legislative Counsel
• Comisión Promotora España.
• Comisión Promotora Colombia.
• Promotores Independientes en Perú
Control de
Constitucionalidad y Legalidad
• Estados Norteamericanos es de oficio en
casi todos los Estados Federales
• En Italia el juicio de admisibilidad se
encarga a los órganos jurisdiccionales.
• En Portugal con dos instancias en sede
parlamentaria.
• En España control previo en sede
parlamentaria y luego ante el TCE
CASOS EN SEDE PARLAMENTARIA
• De acuerdo al Periodo Parlamentario
• PP 2000 – 2001 Una (1) Iniciativa
Legislativa Ciudadana.
• PP 2001 – 2006 Once (09) Iniciativa
Legislativa Ciudadana.
• PP 2006 – 2001 Nueve (11) Iniciativa
Legislativa Ciudadana.
• Total han ingresado 21 Iniciativas
Legislativas.
CASOS EN SEDE PARLAMENTARIA
• Leyes
• Orden del Día
• En Comisión con Dictamen
pendiente otro Dictamen
• En Comisión Pendiente
de Dictamen
• Envío al Archivo
5
1
24%
5%
5
14%
6
4
21
33%
24%
100%
ESTADO PROCESAL DE LAS ILCs
(2000 – 2011)
6
N° de Propuestas
5
4
3
Promulgados
Pendientes
Archivo
2
1
0
2000-2001
2001-2006
Periodo parlamentario
2006-2011
ESTADO PROCESAL DE LAS ILCs
(2000 – 2011)
Estado de Iniciativas
24%
Leyes
24%
Orden del día
5%
33%
14%
Dictaminado
En Comisión
Archivo
Materias de las Leyes Expedidas
•
[1] Ley 28278 – 16 de julio de 2004 – Ley de Radio y Televisión - Ley que
Promueve el Acceso Universal a los Servicios de Comunicaciones (radio, televisión,
servicios privados y servicios públicos) y Garantiza el Adecuado Uso y Gestión del
Campo Radioeléctrico y cautelar su correcto uso.
•
[2] Ley 27677 – 02 de marzo de 2002, Ley de Uso de los Recursos de la
Liquidación Fonavi - La propuesta legislativa promovida por los Fonavistas fue
modificada por el dictamen sustitutorio. Mientras que la propuesta exigía la
devolución a “todos los trabajadores que contribuyen al Fonavi, el total actualizado
de sus aportes que fueron descontados de sus remuneraciones, al total actualizado
de sus aportes que fueron descontados de sus remuneraciones. La Ley vigente
señala que dichos fondos pueden servir para financiar la construcción de viviendas
de interés social, remodelación de viviendas y prestamos para ampliación de casa.
•
[3]Ley 29344 – Abril del 2009 – Ley Marco de Aseguramiento Universal en
Salud.- La propuesta legislativa permite hacer efectivo el derecho reconocido
constitucionalmente al aseguramiento universal y progresivo. La ley tiene por objeto
principal contar con un sistema de seguridad social en salud que cubre las
necesidades básicas de la población excluida.
Admisibilidad de las Iniciativas
Legislativas Ciudadanas
• Necesidad de contar con un asesoramiento jurídico
especializado para la redacción de las propuestas
legislativas presentadas por los ciudadanos.
• El modelo del Estado de California en Estados
Unidos a través del Legislative Counsel, órganos
especializados de asesoramiento legislativo.
• En suma, el Congreso Peruano, sobre la admisibilidad,
debería emitir una Resolución que corrobore el
cumplimiento de los requisitos que se exigen en los
artículos 75° y 76° del RC, de forma que, las iniciativas
legislativas cuenten con: Exposición de Motivos, con
Análisis Costo Beneficio y el efecto de la norma en
la legislación nacional.
Cumplimiento de la Ley 26300
• Prioridad de las Iniciativas Legislativas
Ciudadanas consagrada en la Ley 26300
a semejanza de la Asamblea Legislativa
de Portugal (10 primeros temas de la
Agenda Legislativa Anual).
Participación de los Promotores
• Nivel de Profesionalización a semejanza
del modelo norteamericano
• Nivel de Organización a semejanza del
modelo suizo
• Nivel de Legitimidad a semejanza del
modelo colombiano
Archivo mediante Decreto
• Suprimir los casos de archivo mediante
decreto o rechazo de plano “in limine”, de
las iniciativas legislativas ciudadanas, en
vista del largo y tedioso camino que
siguen antes de su ingreso a sede
congresal y principalmente porque no se
puede desconocer – sin debate – el
reclamo de una fracción representativa del
cuerpo electoral.
CONCLUSIONES
La iniciativa legislativa ciudadana en el
Perú, es complementaria y se integra al
sistema de democracia representativa, no
obstante ha logrado – es su corta data un desarrollo propio, el mismo que, si bien
requiere de algunos ajustes en su diseño
y ejecución, ha generado varias leyes
algunas de ellas emblemáticas y de
trascendencia.
CONCLUSIONES
Los
mecanismos
de
participación
ciudadana, específicamente la Iniciativa
Legislativa Ciudadana, puede convertirse
en un mecanismo de fortalecimiento de
la cultura política del ciudadano, en un
escenario donde prima el debilitamiento y
el descontento frente a los partidos
políticos.
Muchas Gracias
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Iniciativa Legislativa Ciudadana - Congreso de la República del Perú