GLOBAL DEVELOPMENT LEARNING NETWORK
Linking the World Through Learning
Relaciones internacionales de
gobiernos locales y cooperación
descentralizada
____________________________
Eugène Zapata Garesché
París, 24 de junio 2005
1
Linking the World Through Learning
Primera parte
Historia y antecedentes
2
Un poco de historia…
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En Europa al final de
la Segunda Guerra
Mundial nacen los
hermanamientos entre
ciudades fronterizas
El objetivo es la paz y la reconciliación
3
Las asociaciones mundiales
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En 1951 nace la FMCU
Desde 1913 ya existía IULA
4
Durante la década de los 60’s
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Los hermanamientos se
convierten en
instrumentos de ayuda
hacia los municipios de
las recién independizadas ex-colonias en
África
5
Durante la década de los 70’s
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En la Guerra Fría los
hermanamientos se
convierten en un
puente entre Europa
Occidental y Oriental
6
En la década de los 80’s
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
Los hermanamientos
se transforman en un
instrumento de
cooperación técnica

Las relaciones
internacionales
municipales cobran
importancia en la
cooperación Norte –
Sur
7
Diplomacia de las ciudades
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
En mayo 1996 se celebra la
Conferencia de la ONU sobre
Asentamientos Humanos
(Hábitat II, Estambul)

Celebración de la primera
AMCAL y nacimiento de la
CAMCAL
8
La CAMCAL
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








Federación Mundial de Ciudades Unidas (FMCU)
Unión Internacional de Autoridades Locales (IULA)
Metrópolis (org. de grandes metrópolis)
Unión de Ciudades Africanas (OVA)
Organización de Ciudades Árabes (ATO)
Citynet (Asia y Pacífico)
Summit (Asia y Pacífico)
Eurociudades (Europa)
Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y
Asociaciones (FLACMA)
9
En la Cumbre Hábitat II
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• Nace la iniciativa de una Carta Mundial de la
Autonomía Local
• Se adoptan las Agendas 21 locales
• Importancia al fortalecimiento institucional del
gobierno local
• Se crea UNACLA en la ONU
(United Nations Advisory Committee on Local Authorities)
10
Carta Mundial de la Autonomía Local
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





Concepto y alcance de la autonomía
local
Responsabilidades de los gobiernos
locales
Recursos financieros
Participación ciudadana
Asociacionismo municipal
Cooperación y rels. internales
11
Hacia una nueva organización mundial
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En mayo 2001, en Río
de Janeiro, la FMCU,
IULA y Metrópolis
deciden unificarse y
sentar las bases de
nueva organización
mundial
12
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos
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En mayo 2004
nace en París,
CGLU
13
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Segunda parte
Cooperación descentralizada
en FRANCIA – ESPAÑA – UE
14
El marco jurídico en FRANCIA
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La Ley 1992 sobre la « Cooperación
descentralizada » establece que los gobiernos
locales y sus agrupaciones:




pueden firmar convenios
con homólogos extranjeros
dentro de los límites de sus competencias
y respetando los compromisos internacionales
de Francia
Ley n°92-125 del 6 feb. 1992 / Título IV, Art. 131
15
El marco jurídico en FRANCIA
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
La ley no otorga nuevas competencias a los
gobiernos locales, sino una nueva
modalidad para ejercerlas
internacionalmente

Se crea la Comisión Nacional de
Cooperación Descentralizada (CNCD)

El control del Estado es a posteriori
16
El marco jurídico en FRANCIA
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
La circular del 20 abril 2001 precisa:


El principio de reciprocidad
El “interés público” y el interés directo
para la población local
17
Cooperación descentralizada francesa
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En 2003:
+/- 230 millones de Euros
7 mil acuerdos de cooperación
De los cuales,
74%
8%
6%
4%
3%
3%
2%
Unión Europea
África no mediterránea
Europa Central y CEI
Mediterráneo
Asia
América del Norte
América Latina
18
El marco jurídico ESPAÑOL
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
La Ley Española de Cooperación Internacional al
Desarrollo (23/1988) reconoce explícitamente la
facultad de las comunidades autonómas y entes
locales en materia de cooperación

El Real Decreto (22/2000) reconoce a los Fondos
de Cooperación
19
El caso ESPAÑOL
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En 1995 nace la Confederación de Fondos
Españoles de Cooperación y Solidaridad
•
•
•
•
•
•
•
•
•
FONS CATALA
EUSKAL FONDOA
FONS VALENCIA
FONDO MALLORQUI
FONDO MENORQUI
FONDO GALLEGO
FONS PITIUS
FONDO ANDALUZ
FONDO EXTREMENO
11 m Euros
en 2003
20
Incremento de la cooperación descentralizada
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Desde 1994, se fortalece la campaña por el 0.7%
250
200
150
100
50
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
21
Cooperación autonómica y local española
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
En 2003 supera 286 millones de Euros

De 2002 a 2003 se incrementa en 10%

Equivale al 28% de la AOD bilateral
22
Destino coop. descentralizada española
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23%
31%
4%
`
42%
AMERICA CENTRAL
OTROS A.L.
ASIA
AFRICA
23
Para la UNIÓN EUROPEA
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La cooperación descentralizada no es exclusiva de
los gobiernos locales. Ésta incluye además:
organismos de la sociedad civil, ONGs, organismos
de base, asociaciones de comerciantes, cooperativas,
sindicatos, asociaciones de consumidores,
organizaciones de mujeres, jóvenes, organismos
culturales, de maestros, iglesias, centros de
investigación científica, fundaciones, etc…
24
Instrumento presupuestal europeo
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Los temas prioritarios de la línea
CDC 21 02 13 (ex B7-6002) son:
•
•
•
•
•
Fortalecimiento institucional
Información y movilización de actores
Desarrollo de recursos humanos y técnicos
Desarrollo local y urbano
Apoyo metodológico
25
Línea CDC - 21 02 13
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El presupuesto:
7
7
6
6
5
4
5.15 5.15
5.2
3.77 4
3
3
3
Millones de Euros
2
1
0
1988 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
26
Línea CDC - 21 02 13
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Países elegibles en AL
(2004):
 Colombia
 Cuba
 Ecuador
 Guatemala
 Haití
 Paraguay
 Venezuela
27
El programa URB-AL
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
Nace en 1995 para apoyar el
establecimiento de redes de
gobiernos locales de la UE y AL
que trabajan en problemas
concretos de desarrollo local

14 millones de Euros (1995-99)

50 millones de Euros (2000-05)
28
Redes temáticas vigentes
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
Financiación local y presupuesto participativo
(Porto Alegre)

Lucha contra la pobreza urbana (São Paulo)

Promoción de las mujeres en las instancias de
decisión locales (Diputación de Barcelona)

Ciudad y sociedad de la información (Bremen)

Seguridad ciudadana en la ciudad (Valparaíso)
29
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Tercera parte
Relaciones internacionales de
gobiernos locales: Ejemplos
30
Cooperación técnica de ciudad – ciudad
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Eybens – Gières –Poisat
(Francia)
Independencia
(Perú)
Mülheim-am-Main
(Alemania)
31
Proyecto de aducción de agua y desagüe
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
Apoyo para la compra
de materiales

Asistencia técnica en
ingeniería hidráulica

Participación ciudadana
y trabajo comunitario
32
Resultados concretos desde 1989
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


5 500 familias
(35 mil habitantes)
con agua y desagüe
Capacitación de
funcionarios
Fortalecimiento del
municipio
33
Foro de Autoridades Locales
para la Inclusión Social
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Nace en 2000 para facilitar el intercambio
de experiencias en:
Políticas de inclusión social en zonas
periféricas
 Calidad en servicios públicos
 Métodos de participación ciudadana

En 2004 son 300 ciudades en 44 países
34
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Nace en 1999 a iniciativa del
Banco Mundial y de ONU-Hábitat
para:
• Apoyar la instrumentación de
políticas de desarrollo urbano
$ 70 m USD
de
2000-2005
• Mejorar las condiciones de vida
de la población en zonas urbanas
marginadas
35
Respuesta al tsunami
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
Fondos urgentes
por 15 m Euros

Ayuda técnica en
rescate, salud…

Asistencia para la
reconstrucción
36
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Muchas gracias por su
atención
Eugène Zapata Garesché
[email protected]
37
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