DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO
LECCION XII
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS
- ONU -
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
CONCEPTO
Asociaciones voluntarias de Estados establecidas por
acuerdos internacionales, dotadas de órganos
permanentes, propios e independientes, encargados de
gestionar unos intereses colectivos y capaces de
expresar una voluntad jurídicamente distinta de la de sus
miembros.
Manuel Diez de Velasco, Las Organizaciones Internacionales.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
CONFERENCIA DE DUMBARTON OAKS – 1944
En las denominadas conversaciones de Washington de la Organización de Paz
Internacional y Seguridad se formuló y negoció el inicio de la Organización de las
Naciones Unidas (ONU).
A la conferencia asistieron representantes de los Estados Unidos, de la Unión Soviética, el
Reino Unido y la República China.
Las conversaciones versaron sobre qué Estados serían invitados para ser miembros de la
organización, también debatieron acerca de los órganos que la conformarían, incluyendo
la creación de un Consejo de Seguridad con miembros permanentes de las llamadas
Grandes Potencias. Otro importante punto tratado fue que los Estados Miembros debían
poner fuerzas armadas a disposición del Consejo de Seguridad para impedir guerras y
suprimir actos de agresión.
Las discusiones terminaron el 7 de octubre de 1944. Las cuatro potencias sometieron a la
consideración de todos los gobiernos y a los pueblos de todos los países, una propuesta
de estructura de la Organización Mundial que deseaban crear, a fin de que la estudiaran y
discutieran.
CONFERENCIA DE YALTA – Febrero 1945
Reunión que mantuvieron durante la Segunda Guerra Mundial los Jefes de Gobierno de la
URSS, Iósif Stalin, del Reino Unido, Winston Churchill, y de los Estados Unidos, Franklin
D. Roosevelt.
DECISIONES:
-La declaración de la Europa liberada, permitiendo
elecciones democráticas en todos los territorios liberados.
-La realización de una conferencia en abril en San
Francisco para establecer una organización mundial. Se
concibe la idea de establecer un Consejo de Seguridad
con “derecho a veto” de las cinco Grandes Potencias.
-El desarme, desmilitarización y partición de Alemania en
cuatro zonas, una para cada aliado y una cuarta para
Francia.
-Indemnizaciones a pagar por Alemania por las "pérdidas
que ha causado a las naciones aliadas en el curso de la
guerra".
CONFERENCIA DE SAN FRANCISCO – Abril a Junio 1945
Asistieron a esta Conferencia delegados de 50 países. El temario estaba formado por
las propuestas planteadas en Dumbarton Oaks, y correspondía a los delegados
redactar sobre esta base una Carta aceptable para todos los países.
Se dispuso la creación de un organismo encargado de la administración fiduciaria de
los territorios sometidos a este régimen. Se acordó la creación de un órgano judicial
(CIJ) con sede en La Haya. Francia pasó a formar parte del Consejo de Seguridad
como Miembro Permanente.
Se firmó un documento denominado “Disposiciones Provisionales” por el que se
constituyó una Comisión Preparatoria encargada del establecimiento de los distintos
órganos previstos en la Carta.
SE SUSCRIBIÓ EL 26 DE JUNIO DE 1945 LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS,
COMPUESTA DE 111 ARTÍCULOS.
FUENTES DE LAS NACIONES UNIDAS:
LA CARTA DE LA ONU
LA CARTA DE LA ONU
NATURALEZA
-¿TRATADO INTERNACIONAL?
-¿CONSTITUCIÓN?
-¿TRATADO INTERNACIONAL SUI GENERIS?
LA ONU
NATURALEZA
-¿SUPER ESTADO?
-¿ASOCIACIÓN DE ESTADOS?
LA CARTA DE LA ONU
PREÁMBULO
Se debatió en el marco de la Organización acerca de la obligatoriedad del
Preámbulo de la Carta. En la Conferencia de San Francisco se llegó a la
conclusión de que éste tiene la misma validez jurídica que los demás
Capítulos que componen el documento. En cambio, la Corte Internacional
de Justicia se manifestó al contrario en un fallo al señalar que la Carta de
las Naciones Unidas constituye la base moral y política de las disposiciones
jurídicas que se enuncian a continuación, es decir, tales consideraciones no
son de por sí reglas de derecho.
La Carta menciona los motivos por los cuales ha sido creada la
organización:
• Preservar a la humanidad de la guerra.
• Reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre.
• Crear condiciones para asegurar la Justicia y el respeto a los tratados
internacionales.
• Promover el progreso social, elevar el nivel de vida de los pueblos dentro
de un amplio concepto de libertad.
LA CARTA DE LA ONU
FINES
En el Preámbulo se mencionan como Fines de la Organización:
• Practicar la tolerancia y la convivencia pacífica
• Unión de fuerzas para el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales.
• Asegurar que no se usará fuerza armada sino en servicio del interés
común.
• Emplear un mecanismo internacional para promover el progreso
económico y social de todos los pueblos.
LA CARTA DE LA ONU
PROPÓSITOS
Establecidos en el artículo 1 de la Carta, son:
•
Mantener la paz y la seguridad internacionales. Tomar medidas colectivas
eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz. Lograr por medios
pacíficos el arreglo de controversias.
•
Fomentar entre las Naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al
principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinación de los
pueblos.
•
Realizar la cooperación internacional en la solución de problemas
internacionales de carácter económico, social, cultural o humanitario.
Desarrollo y estímulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales de todos.
•
Servir de centro que armonice los esfuerzos de las Naciones por alcanzar
estos propósitos comunes.
LA CARTA DE LA ONU
PRINCIPIOS
Establecidos en el Artículo 2:
•
Principio de la Igualdad Soberana de los Estados.
•
Principio de la Buena Fe.
•
Principio del Arreglo Pacífico de las Controversias.
•
Principio de la Prohibición de la Amenaza o del Uso de la Fuerza.
•
Principio de la Asistencia a las Naciones Unidas.
•
Principio de la Autoridad de la ONU sobre los Estados No Miembros.
•
Principio de No Intervención en los asuntos de jurisdicción interna de los
Estados.
LA CARTA DE LA ONU
MIEMBROS
Los Miembros pueden ser:
ORIGINARIOS:
Estados que participaron en la Conferencia de San Francisco y que suscribieron en esa
oportunidad la Carta de la Naciones Unidas y la ratificaron (51 Estados).
ADMITIDOS:
Estados que ingresaron a la ONU por medio del procedimiento establecido en el artículo
4 de la Carta. Estados amantes de la paz que acepten las obligaciones consignadas en
la Carta y que estén capacitados para cumplir con dichas obligaciones. La admisión está
sujeta a la aprobación de la Asamblea General a partir de una recomendación del
Consejo de Seguridad.
TOTAL DE ESTADOS MIEMBROS A LA FECHA:
192
Último Estado incorporado: MONTENEGRO – 2006.
LA CARTA DE LA ONU
ENMIENDAS
La Carta ha sufrido enmiendas en cuatro Artículos:
• En 1965, se aumentó de 11 a 15 el número de miembros del
Consejo de Seguridad (Art. 23)
• En 1965 se aumentó de 7 a 9 el número de votos afirmativos
necesarios para la adopción de decisiones, incluso los votos
afirmativos de los cinco miembros permanentes en todas las
cuestiones de fondo, pero no en las de procedimiento (Art. 27)
• En 1965 se aumentó el número de los miembros del Consejo
Económico y Social de 18 a 27 y, en 1973, de 27 a 54 (Art. 61)
• En 1968, se aumentó de 7 a 9 el número de votos necesarios en el
Consejo de Seguridad para convocar una Conferencia General para
revisar la Carta (Art. 109)
LA CARTA DE LA ONU
ESTRUCTURA - ÓRGANOS
El artículo 7 de la Carta de las Naciones Unidas indica cuales son los órganos
principales de la organización:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
La Asamblea General
El Consejo de Seguridad
El Consejo Económico y Social
La Corte Internacional de Justicia
La Secretaría
El Consejo de Administración Fiduciaria
Además la Carta posibilita que cada órgano pueda establecer los organismos
subsidiarios que estime necesarios para el desempeño de sus funciones.
Existen además una serie de organismos especializados dependientes de la
ONU, como ser la FAO, la OMS o la OIT.
ORGANOS
Asamblea General
Establecida en 1945 en virtud de la Carta de las
Naciones Unidas, ocupa un lugar central como principal
órgano deliberativo, de formulación de políticas y
representativo de las Naciones Unidas.
La Asamblea está integrada por los 192 Estados
Miembros de las Naciones Unidas y proporciona un foro
para el debate multilateral de toda la gama de
cuestiones internacionales que abarca la Carta.
También desempeña un papel importante en el proceso
de establecimiento de normas y en la codificación del
derecho internacional.
La Asamblea General
Comisiones principales
Órganos subsidiarios
Comités
Comisiones
Juntas
Consejos y grupos
Grupos de trabajo y otros
Órgano subsidiario asesor
Comisión de Consolidación de la Paz de las Naciones Unidas
Programas y fondos
Centro de Comercio Internacional (ITC)
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD)
Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD)
Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización (FNUDC)
Fondo de desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM)
Voluntarios de las Naciones Unidas (VNU)
Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalización Internacional de Drogas (PNUFID)
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-HABITAT)
Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA)
Organismo de Obras Públicas y Socorro para los Refugiados de Palestina en el cercano Oriente (OOPS)
Programa Mundial de Alimentos (PMA)
Institutos de Investigación y Capacitación
Instituto de las Naciones Unidas de Investigación sobre el Desarme (UNIDIR)
Instituto de las Naciones Unidas para Formación Profesional e Investigaciones (UNITAR)
Instituto Interregional para Investigaciones sobre la Delicuencia y la Justicia (UNICRI)
Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación para la Promoción de la Mujer (INSTRAW)
Instituto de las Naciones Unidas de Investigación para el Desarrollo Social (UNRISD)
Otros órganos de las Naciones Unidas
Centro Internacional de Cálculos Electrónicos
Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA)
Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS)
Escuela Superior del Sistema de las Naciones Unidas (UNSSC)
Universidad de las Naciones Unidas (UNU)
Consejo de Seguridad
•
•
El Consejo de Seguridad tiene la responsabilidad primordial, en virtud de la
Carta de Naciones Unidas, de mantener la paz y la seguridad
internacionales.
El Consejo de Seguridad puede tomar decisiones (conocidas como
"resoluciones") y obligar a los miembros a cumplirlas, de acuerdo a lo
estipulado por la Carta de la ONU.
El Consejo está conformado por 15 naciones, 5 permanentes y 10 no
permanentes (electos por la As. Gral., duran 2 años en sus funciones). Los
cinco miembros permanentes son los Estados Unidos, la República
Francesa, el Reino Unido, la República Popular China y la Federación
Rusa. La presidencia del Consejo se rota mensualmente de manera
alfabética.
Cada miembro del Consejo tiene un voto. Las decisiones en general
requieren del voto afirmativo de, al menos, nueve miembros. Sin embargo,
los cinco miembros permanentes cuentan con derecho a veto en el caso de
cuestiones de fondo.
Una reforma del Consejo de Seguridad, incluidos sus miembros se está
considerando.
El Consejo de Seguridad
Órganos subsidiarios
Comité 1540
Comité contra el Terrorismo
Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY)
Tribunal Penal Internacional para Rwanda (TPIR)
Comité de Estado Mayor
Misiones y Operaciones de Mantenimiento de la Paz
Comités de Sanciones
Comités Permanentes y Comités Ad Hoc
Comisión de Indemnización de las Naciones Unidas
Grupo de Trabajo sobre la cuestión de los niños y los conflictos
armados
Grupo de Trabajo oficioso sobre la documentación
Órgano subsidiario asesor
Comisión de Consolidación de la Paz de las Naciones Unidas
Miembros en el año 2010
El Consejo de Seguridad se compone de cinco miembros permanentes — China, Francia, la Federación de Rusia,, el
Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y los Estados Unidos de América — y 10 miembros no permanentes
(indicando el año en que termina su mandato):
Austria (2010) Japón (2010) Turquía (2010) Bosnia y Herzegovina (2011) Líbano (2011) Uganda (2010)
Brasil (2009) México (2010) Gabón (2011) Nigeria (2011)
Consejo Económico y Social ECOSOC
El Consejo Económico y Social se estableció en el
marco de la Carta de las Naciones Unidas como
principal órgano para coordinar la labor económica,
social y conexa de los 14 organismos especializados de
las Naciones Unidas, las comisiones orgánicas y las
cinco comisiones regionales. También recibe informes
de 11 fondos y programas. El Consejo Económico y
Social actúa como foro central para el debate de
cuestiones internacionales de índole económica y social
y para la formulación de recomendaciones sobre
políticas dirigidas a los Estados Miembros y al sistema
de las Naciones Unidas.
El Consejo Económico y Social
Comisiones orgánicas
Comisión de Prevención del Delito y Justicia Penal
Comisión de Estupefacientes
Comisión de Población y Desarrollo
Comisión de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo
Comisión de Desarrollo Social
Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer
Comisión sobre el Desarrollo Sostenible
Comisión de Estadística
Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques
Comisiones Regionales
Comisión Económica para Africa (CEPA)
Comisión Económica para Europa (CEE)
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico (CESPAP)
Comisión Económica y Social para Asia Occidental (CESPAO)
Comités permanentes
Comité de Negociaciones con los Organismos Intergubernamentales
Comité encargado de las Organizaciones no Gubernamentales
Comité del Programa y de la Coordinación
Órganos Especiales
Grupo de Trabajo especial de composición abierta sobre informática
Órganos integrados por expertos gubernamentales
Comité de Expertos en Transporte de Mercaderías Peligrosas y en el Sistema Mundialmente Armonizado de Clasificación y Etiquetado de
Productos Químicos
Grupo de Expertos de las Naciones Unidas en Nombres Geográficos
Órganos de expertos cuyos miembros desempeñan sus funciones a título personal
Comité de Planificación del Desarrollo
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Comité de Expertos sobre Cooperación Internacional en Cuestiones de Tributación
Comité de Expertos en Administración Pública
Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas
Otros órganos conexos
Junta de Consejeros del Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación para la Promoción de la Mujer
Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes
Comité de Concesión del Premio de Población de las Naciones Unidas
Junta de Coordinación del ONUSIDA
Consejo de Administración
Fiduciaria
Establecido por la Carta en 1945 para supervisar a
escala internacional territorios en fideicomiso confiados
a la administración de siete Estados Miembros y
asegurarse de que se adoptaban las medidas
adecuadas para dirigir a los Territorios hacia el gobierno
propio o la independencia. La Carta autoriza al Consejo
de Administración Fiduciaria a considerar informes de
las autoridades administradoras sobre el adelanto
político, económico, social y educativo de los pueblos de
los Territorios, a examinar las peticiones de los
Territorios y a enviar misiones especiales a ellos. Desde
1994 dejó de funcionar permanentemente acordando
reunirse en momentos necesarios.
Corte Internacional de Justicia
Con sede en La Haya (Países Bajos), es
el órgano judicial principal de las Naciones
Unidas. Está encargada de decidir
conforme al Derecho Internacional las
controversias de orden jurídico entre
Estados y de emitir opiniones consultivas
respecto a cuestiones jurídicas que
pueden serle sometidas por órganos o
instituciones especializadas de la ONU.
La Corte Internacional de Justicia
Miembros
Presidente
Hisashi Owada (Japón)
Vicepresidente
Peter Tomka (Eslovaquia)
Jueces
Shi Jiuyong (China)
Abdul G. Koroma (Sierra Leona)
Awn Shawkat Al-Khasawneh (Jordania)
Thomas Buergenthal (EEUU)
Bruno Simma (Alemania)
Ronny Abraham (Francia)
Kenneth Keith (Nueva Zelanda)
Bernardo Sepúlveda-Amor (México)
Mohamed Bennouna (Marruecos)
Leonid Skotnikov (Rusia)
Antônio A. Cançado Trindade (Brasil)
Abdulqawi Ahmed Yusuf (Somalia)
Christopher Greenwood (Reino Unido)
Registros
Philippe Couvreur
(Belgica)
Secretaría
La labor cotidiana de las Naciones Unidas está a cargo
de su Secretaría. La Secretaría presta servicios a los
demás órganos principales de las Naciones Unidas y
administra los programas y las políticas que éstos
elaboran.
Sus funciones son tan variadas como los problemas
que trata las Naciones Unidas. Incluyen desde la
administración de las operaciones de mantenimiento de
la paz y la mediación en controversias internacionales
hasta el examen de las tendencias y problemas
económicos y sociales y la preparación de estudios
sobre derechos humanos y desarrollo sostenible.
La Secretaría
Oficina Ejecutiva del Secretario General (OESG)
Oficina de Servicios de Supervisión Interna (OSSI)
Oficina de Asuntos Jurídicos (OAJ)
Departamento de Asuntos Políticos (DAP)
Oficina de Asuntos de Desarme
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DOMP)
Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno
Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCAH)
Departamento de Asuntos Económicos y Sociales (DAES)
Departamento de la Asamblea General y de Gestión de Conferencias (DGACM)
Departamento de Información Pública (DIP)
Departamento de Seguridad Departamento de Gestión
LA ONU: DATOS VARIOS
• Miembros: 192 Estados
• Establecida el 24 de octubre de 1945
• Personal de la Secretaría de las Naciones Unidas en
todo el mundo: alrededor de 40.000
• Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las
Naciones Unidas: 16
• Presupuesto ordinario para 2008-2009: US $ 4,171
millones
(No incluye las operaciones de Mantenimiento de la
Paz)
• Idiomas oficiales: Inglés, Francés, Ruso, Español, Chino
y Àrabe
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