Sistema de Focalización de Hogares para la
9 de Junio 2008
Inversión Social
GABINETE DE COORDINACIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL
Elementos Básicos del Sistema de
Focalización Dominicano
1.
Recolección de Datos
2.
Ingreso de datos y administración de los registros
de hogares
3.
Determinación de la elegibilidad de los hogares
4.
Registro de elegibles (Padrón Unico)
¿Qué es el SIUBEN?
• El SIUBEN, es un Sistema de Información , con potencial para
orientar la asignación del gasto social y la inversión pública
en materia de infraestructura básica.
• Es el instrumento que aplica el Gobierno Dominicano para
identificar y seleccionar a las familias beneficiarias de
programas sociales de transferencias condicionadas y no
condicionadas.
• Permite priorizar a las familias con mayores carencias,
conforme a un índice que da cuenta de sus condiciones de vida.
• La situación de pobreza de los hogares, es el único criterio
que se utiliza para elegir a los beneficiarios de los programas
sociales.
Marco Legal que sustenta el
SIUBEN
DECRETO 426-07
• Crea al SIUBEN como una entidad pública del Gabinete de
Coordinación de Política Social, y le asigna funciones
DECRETO 1073-04
• Que establece el Sistema Único de Beneficiario (SIUBEN) como
instrumento de focalización de la política social del gobierno.
DECRETO 143-05
• Dispone el uso de los procedimientos del SIUBEN para la
identificación de los beneficiarios del Régimen Subsidiado de
la Seguridad Social.
DECRETO 1554-04
• Establece la obligatoriedad de los Programas de Protección
Social que deberán estar focalizados geográfica o
individualmente, en base a la información del SIUBEN.
¿Cómo se mide la pobreza?
• La medición de la pobreza se efectuó a partir de un enfoque
multidimensional, que combina distintas características de la
vivienda, el hogar y sus miembros.
• Se genera un Índice de Calidad de Vida (ICV) que asigna a
los hogares puntajes en una escala que varía de 0 a 100.
• Se reconoce que un hogar tiene mayores carencias, en la
medida que su ICV se acerca a cero y su calidad de vida se
incrementa en la medida de que el indicador asume valores
cercanos a 100.
¿Qué es el Indice de Calidad de
Vida?
• Para la construcción del Índice de Calidad de Vida (ICV), se
aplicó el método denominado “Proxy Means Testing”.
• Esta metodología se sustenta en métodos estadísticos, que
generan un conjunto de ponderadores combinando
información de 17 variables altamente correlacionadas con
la calidad de vida de las familias.
• Se dispone de un conjunto de ponderadores para la zona
urbana y otro para la rural.
• Para el cálculo del ICV se utilizaron los datos de la Encuesta
de Demografía y Salud (ENDESA 2002).
Dimensiones asociadas a la
calidad de vida de los hogares
• Características de la vivienda: tipo de vivienda; materiales de
pisos, paredes y techos.
• Servicios
básicos
y
equipamiento
del
hogar:
abastecimiento de agua potable; sistema de eliminación de
excretas; iluminación; combustible para cocinar; eliminación de
basura; y equipamiento del hogar.
• Capital humano y género del jefe del hogar: sexo del jefe
del hogar; educación del jefe del hogar, educación media del
hogar; asistencia escolar de personas entre 6 y 14 años; y
hacinamiento.
• Capacidad de sustento familiar: Proporción de niños y niñas
de 5 años y menos; proporción de personas de 15 años y más
que trabajan.
Clasificación de los Hogares
conforme al ICV
Indice de Calidad de Vida
Zona Urbana
Zona Rural
0 - 43.0
0 - 32.3
Pobreza Moderada
Más de 43.0-58.5
Más de 32.3-52.5
No Pobre I
Más de 58.5-75.8
Más de 52.5-73.9
No Pobre II
Más de 75.8-100
Más de 73.9-100
Pobreza Extrema
La ficha de caracterización
socioeconómica
• Se dispone de la ficha de caracterización
socioeconómica, en la que se registra información de
las viviendas, los hogares y sus ocupantes.
• De las 17 variables consideradas en el cálculo de los
ponderadores, 10 se registran en forma directa en la
ficha.
• El resto de los indicadores se obtienen a partir de
cálculos que se efectúan con las variables registradas.
Prioridades de Atención
• Para el Gobierno Dominicano, de 1.5 millones de familias (5.4
millones de personas) que integran la base de datos del SIUBEN,
es prioritario atender a los hogares en extrema pobreza y en
situación de pobreza moderada.
Categoría de
Pobreza
Cantidad de
Hogares
% de Hogares
Extrema
205,327
13.7
Moderada
636,073
42.3
No Pobre I
562,650
37.5
No Pobre II
97,762
6.5
Indicadores de Pobreza y
Transversalidad del SIUBEN
Distribución Urbano-Rural de la Pobreza
70.0%
61.8%
57.9%
60.0%
50.0%
42.1%
38.2%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
Total
Hogares Pobres
Zona Urbana
Zona Rural
Promedio de personas por hogar
Tamaño del Hogar
3.80
3.70
3.60
3.50
3.40
3.30
3.20
3.10
3.00
3,7
3,5
3,5
3,1
Pobreza
Extrema
Pobreza
Moderada
No Pobres I
No Pobres II
Las personas en hogares pobres
carecen de privacidad
Indice de Hacinamiento
3
2.5
2.43
2.21
2
1.74
1.39
1.5
1
0.5
0
Pobreza Extrem a
Pobreza Moderada
No Pobres I
No Pobres II
Relación de Dependencia
Indice de Dependencia
1.20
1.06
1.00
0.80
0.80
0.58
0.60
0.48
0.40
0.20
0.00
Pobreza Extrema
Pobreza Moderada
No Pobres I
No Pobres II
Pobreza y Jefatura Femenina
% d e H o g a re s c o n J e fa tu ra F e m e n in a
66.0%
64.0%
62.0%
60.0%
58.0%
56.0%
54.0%
52.0%
P obrez a E x trem a
P obrez a M oderada
N o P obres I
N o P obres II
El analfabetismo se concentra en las
jefes de hogar pobres
% d e J e fe s d e H o g a r An a lfa b e to s
70.0%
50.0%
M u je re s
62.5%
60.0%
H o m b re s
58.1%
40.0%
30.0%
23.5%
20.6%
20.0%
10.0%
3.9%
0.0%
P o b re z a Ex tre m a
P o b re z a
M o d e ra d a
N o P o b re I
0.4%
N o P o b re II
Situación de Documentación del
Jefe de Hogar
% d e J e fe s d e H o g a r s in C é d u la d e Id e n tid a d
35.0%
30.0%
28.0%
25.0%
28.0%
30.1%
21.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
P obrez a E x trem a
P obrez a M oderada
N o P obres I
N o P obres II
El 28% de los hogares en pobreza extrema están excluídos de la protección en
salud y alimentación que se ofrecen a traves de SENASA y Solidaridad, por lo
que ser pobre y excluído es tambien negacion de identidad y ciudadania.
Un elevado porcentaje de niños en extrema
pobreza, no consta en los registros oficiales
% de niños menores de 16 años sin acta de nacimiento
50%
40%
34.9%
30%
21.1%
20%
12.5%
8.4%
10%
0%
Pobreza Extrem a
Pobreza
Moderada
No Pobres I
No Pobres II
Los menores de 16 años en pobreza que carecen de identidad no tendrán
oportunidad de alcanzar la educación media-superior y por tanto quedarán
excluídos de los beneficios del desarrollo.
La falta de cédula involucra a un alto % de
jóvenes
% de miembros mayores de 16 o más años sin cédula
50%
40%
30.9%
30%
21.5%
20%
15.6%
9.5%
10%
0%
Pobreza Extrem a
Pobreza Moderada
No Pobres I
No Pobres II
El 31% de población en edad de trabajar sin registro de identidad no podrá
acceder a un trabajo digno ni a crédito para emprender un pequeño negocio.
La pobreza afecta en mayor medida a
la niñez y a los envejecientes
% de población por nivel de pobreza según grupos quinquenales de edad
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
0-4
5-9
10-14
15-19
Pobreza Extrema
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
Pobreza Modera
45-49
50-54
55-59
60-64
No Pobres I
65-69
70-74
75 y +
No Pobres II
El rostro infantil de la pobreza
Pobreza Extrema
Pobreza Moderada
Masculino
Femenino
M asculino
Femenino
75+
70-74
65-69
75+
70 - 74
6 5- 6 9
60-64
55- 59
50 - 54
4 5- 4 9
40-44
3 5- 3 9
30-34
2 5- 2 9
20-24
15- 19
10 - 14
5- 9
0-4
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
120
50
40
30
20
10
0
10
20
30
40
100
80
60
40
20
50
0
20
40
60
80
100
120
E n mi l es
En miles
No Pobres II
No P obres I
Masculino
Masculino
Femenino
Femenino
75+
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
100
80
60
40
20
0
En mi l es
20
40
60
80
100
75+
70- 74
65- 69
60- 64
55- 59
50- 54
45- 49
40- 44
35- 39
30- 34
25- 29
20- 24
15- 19
10- 14
5- 9
0- 4
25
20
15
10
5
0
En mi l es
5
10
15
20
25
La vivienda de los mas pobres
tiene piso de tierra
% H o g a re s c o n P is o d e T ie rra
30.0%
25.2%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
4.8%
5.0%
0.9%
0.5%
N o P o b re I
N o P o b re II
0.0%
P o b re z a Ex tre m a
P o b re z a
M o d e ra d a
Dificultad para el acceso a agua
potable en hogares pobres
% H o g a re s s in Ac c e s o a Ag u a P o ta b le
35.0%
29.6%
30.0%
25.0%
20.0%
14.8%
14.5%
15.0%
10.0%
5.0%
1.6%
0.0%
P o b re z a Ex tre m a
P o b re z a
M o d e ra d a
N o P o b re I
N o P o b re II
Cerca del 20% de los hogares
pobres extremos no tiene sanitario
en la vivienda
% H o g a re s s in S e rv ic io S a n ita rio
25.0%
20.0%
19.4%
15.0%
10.0%
6.3%
5.0%
1.4%
0.4%
0.0%
P o b re z a Ex tre m a
P o b re z a
M o d e ra d a
N o P o b re I
N o P o b re II
Cerca del 60% de los hogares pobres
extremos no tiene estufa para cocinar
% H o g a re s q u e p o s e e n E s tu fa
120.0%
100.0%
94.4%
96.5%
N o P o b re I
N o P o b re II
84.4%
80.0%
60.0%
41.6%
40.0%
20.0%
0.0%
P o b re z a Ex tre m a
P o b re z a
M o d e ra d a
Sólo el 33% de los hogares pobres
extremos utiliza Gas Propano para
cocinar
% H o g a re s q u e u s a n G a s P ro p a n o p a ra c o c in a r
120.0%
100.0%
93.8%
96.9%
N o P o b re I
N o P o b re II
80.0%
80.0%
60.0%
40.0%
33.3%
20.0%
0.0%
P o b re z a Ex tre m a
P o b re z a
M o d e ra d a
El 63% de los pobres extremos se
alumbra del tendido eléctrico
Porcentaje de Hogares con Alumbrado del Tendido Eléctrico
100.0%
88.1%
92.9%
94.6%
No Pobres I
No Pobres II
80.0%
62.6%
60.0%
40.0%
20.0%
0.0%
Pobreza Extrema Pobreza Moderada
Cerca del 18% de los pobres paga la
electricidad por contador
P o rc e n ta je d e H o g a re s q u e p a g a n la E n e rg ía E lé c tric a
p o r C o n ta d o r
60.0%
45.8%
40.0%
30.2%
20.5%
20.0%
16.1%
0.0%
P obrez a E x trem a
P obrez a M oderada
N o P obres I
N o P obres II
Cerca del 64% de los pobres extremos
no pagan la energía eléctrica
P o rc e n ta je d e H o g a re s q u e N o p a g a n la E n e rg ía
E lé c tric a
80.0%
63.7%
55.3%
60.0%
42.3%
40.0%
27.9%
20.0%
0.0%
P obrez a E x trem a
P obrez a M oderada
N o P obres I
N o P obres II
Solo el 20% en pobreza extrema
tiene nevera en el hogar
Porcentaje de hogares con nevera según ICV
100.0%
88.7%
90.0%
76.3%
80.0%
70.0%
60.0%
50.7%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
20.0%
10.0%
0.0%
Pobreza Extrem a
Pobreza Moderada
No Pobre I
No Pobre II
El acceso a la información, es
limitada para los pobres extremos
Porcentaje de hogares con televisor según ICV
100.0%
90.9%
90.0%
82.1%
80.0%
64.9%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
31.8%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
Pobreza Extrema
Pobreza Moderada
No Pobre I
No Pobre II
Solo 17% de los hogares en extrema pobreza
tiene lavadora
Porcentaje de hogares con lavadora según ICV
90.0%
77.4%
80.0%
70.0%
63.5%
60.0%
50.0%
42.2%
40.0%
30.0%
20.0%
17.1%
10.0%
0.0%
Pobreza Extrema
Pobreza Moderada
No Pobre I
No Pobre II
El acceso a la tecnología, muy
lejos de los pobres
Porcentaje de hogares con computadora según ICV
14.0%
12.0%
12.0%
10.0%
8.0%
6.0%
La brecha digital es mayor en los
pobres
4.0%
3.3%
2.0%
0.4%
0.9%
0.0%
Pobreza Extrema
Pobreza Moderada
No Pobre I
No Pobre II
Mayor potencial de hogares en pobreza
moderada para la actividad económica
Porcentaje de hogares que realizan actividades económicas
14.0%
12.3%
12.2%
No pobre I
No Pobre II
12.0%
10.0%
8.9%
8.0%
6.0%
5.4%
4.0%
2.0%
0.0%
Pobreza Extrem a
Pobreza Moderada
Las remesas, no llegan a los
hogares mas pobres
Porcentaje de hogares que regularmente reciben remesas
14.0%
12.8%
12.0%
9.7%
10.0%
8.0%
5.5%
6.0%
4.0%
2.7%
2.0%
0.0%
Pobreza Extrema
Pobreza Moderada
No pobre I
No Pobre II
Desempeño del SIUBEN
PROGRAMAS
Programa Solidaridad
(Transferencias
Condicionadas)
Subsidiado de Salud
BENEFICIARIOS
430,000 Hogares
1,670,000 Personas
1,220,900 Personas
Envejecientes
51,000 Personas
Programa Mínimo de
Empleo (Vamo’ Arriba)
45,000 Personas
Desempeño del SIUBEN
PROGRAMAS
Programa Bono-gas
Hogar
(No Condicionadas)
Programa Bono-gas
Transporte
(Chofer+Vehículos)
Damnificados
* Tormenta Noel y Olga
BENEFICIARIOS
800,000 Hogares
3,120,000 Personas
24,000 Choferes
Públicos
29,057 hogares
Transversalidad del SIUBEN
• La focalización se basa en un análisis de
multiples variables.
• Su base de datos permite hacer un abordaje
multidimensional de la pobreza.
• Un enfoque diferenciado de la pobreza urbanorural.
• Atender necesidades
hogares.
especificas
de
los
• Identificar condiciones de mayor vulnerabilidad
(geografica, economica y fisica de la familia).
POTENCIALIZAR EL SIUBEN
• Util para la planificación de la inversion social
a nivel local.
• Para
potencializar
un
pacto
social
(instituciones-municipalidad-ciudadano).
• Herramienta
util
para
promover
la
coordinacion de acciones intersectoriales e
interinstitucionales.
• Para establecer agendas de desarrollo local
(regionales, provinciales y municipales).
Ejes de Políticas a partir del
SIUBEN
•
•
•
•
•
•
Participación/Ciudadanía
Cohesión Social
Igualdad de Oportunidades
Educación Formal y no Formal
Equidad de Género
Reducción de Vulnerabilidades
Descargar

Descargar