Regalías y uso del suelo en minería
Externalidades ambientales y regulación
Guillermo Rudas Lleras
Economista
[email protected]
14 de julio de 2011
Política Ambiental del Presidente Uribe, 2002-2010. Niveles de prioridad y retos futuros.
Consejo Nacional de Planeación, Bogotá, octubre de 2010
Contenido
Origen y destino de regalías en Colombia
 Regalías y exenciones tributarias
 Minería y uso del suelo
 Ordenamiento territorial y autoridad
ambiental

Origen y destino de las regalías
Distribución de regalías y compensaciones según tipo de producto.
Miles de millones de pesos constantes (2009)
Fuente: Este trabajo, a partir de datos de distribución de regalías de la
Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) y de Ingeominas.
Distribución de regalías:
Directas (a entes territoriales), indirectas (al FNR) y compensaciones
(corporaciones autónomas)
Proyectos del FNR
(2004-2009)
Fuente: DNP. Cartilla las Regalías en Colombia (2007).
≈ medio billón de
pesos anuales
Distribución normativa de los recursos del Fondo Nacional de Regalías
(Excluido el Fonpet)
Fuente: Cálculos con base en DNP, Proyectos Aprobados Consejo Asesor de Regalías (2004
a 2010) y Fonpet a partir de base de datos de regalías de ANH e Ingeominas
Distribución real de los recursos del Fondo Nacional de Regalías (FNR)
Fondo Nacional de Regalías
Inversión potencial vs inversión real en preservación ambiental.
Miles de millones de pesos constantes de 2009
Regalías y exenciones tributarias
Regalías minero-energéticas y exenciones tributarias
Fuente: Este trabajo, con base en:
BR, MHCP y DNP. Regla Fiscal para Colombia, 2010
Dane, Cuentas Nacionales, Excedente bruto del productor
Regalías minero-energéticas y exenciones tributarias
Fuente: Este trabajo, con base en:
BR, MHCP y DNP. Regla Fiscal para Colombia, 2010
Dane, Cuentas Nacionales, Excedente bruto del productor
Regalías y regulación del territorio
Colombia. Proyección de las
exportaciones de minería e hidrocarburos
Fuente: Banco de la República, MHCP, DNP. 2020. Regla fiscal para Colombia.
Colombia. Evolución de la superficie con título minero
Millones de hectáreas y tasa de crecimiento anual,1990-2009(*)
10,0
94%
9,0
8,4
80%
7,0
70%
60%
57%
5,0
50%
46%
4,0
40%
32%
3,0
30%
2,0
15%
15%
17%
1,9
20%
1,1
5%
1%
5%
3%
0% 2%
7%
6% 5%
10%
2009*
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
0%
1992
0,0
17%
0,5 5%
1991
1,0
14%
1990
Millones de hectáreas
90%
8,0
6,0
(*)
100%
Corte a 31 de octubre de 2009:
- Incluye 1.917 contratos firmados entre julio y octubre de 2009 por 3,67 millones de has.
- No incluye 273 contratos firmados de mayo a junio de 2009 , sin reportes de áreas.
- Se excluyen 16 contratos de julio a octubre de 2009, por reportar áreas mayores a la del municipio registrado
Fuente: Rudas (2010) a partir de Ingeominas, Títulos mineros (bases de datos a 31 de octubre 2009)
467 mil hectáreas
Fuente: Instituto Colombiano de
Geología y Minería - Ingeominas
467 + 187 =
654 mil hectáreas
Fuente: Instituto Colombiano de
Geología y Minería - Ingeominas
654 + 172 =
826 mil hectáreas
Fuente: Instituto Colombiano de
Geología y Minería - Ingeominas
826 + 221 =
1.047 mil hectáreas
Fuente: Instituto Colombiano de
Geología y Minería - Ingeominas
[Corte a 7 de mayo
de 2009]
1.047 + 3.724
= 4.771 mil hectáreas
4.771 + 3.673 (Jul-Oct 2009)
= 8.444 mil hectáreas
Fuente: Instituto Colombiano de
Geología y Minería - Ingeominas
[Corte a 7 de mayo
de 2009]
1.047 + 3.724
= 4.771 mil hectáreas
4.771 + 3.673 (Jul-Oct 2009)
= 8.444 mil hectáreas
Fuente: Instituto Colombiano de
Geología y Minería - Ingeominas
Fuente: Instituto Colombiano de
Geología y Minería - Ingeominas
Colombia. Títulos mineros en páramos
«…los permisos de explotación minera en superficie se expiden a
pesar de la evidencia científica de que las medidas de mitigación no
pueden compensar las pérdidas causadas por sus impactos
generalizados e irreversibles. Teniendo en cuenta los impactos
ambientales de la minería de superficie en montaña, combinados
con la evidencia de que está en peligro la salud de las personas que
viven en esas regiones, llegamos a la conclusión de que no se deben
conceder más permisos para esta minería, a menos de que se pueda
demostrar, mediante una revisión rigurosa, que existen nuevos
métodos para remediar estos problemas. Los reguladores no pueden
ignorar el rigor de la ciencia. Los Estados Unidos deben liderar
estos asuntos, sobre todo porque se espera que la minería de
superficie crezca de manera acelerada en muchos países en
desarrollo» .
Palmer, M. A., E.S. Bernhardt, W.H. Schlesinger, K.N. Eshleman, E. Foufoula-Georgiou, M. S. Hendryx, A. D. Lemly, G. E. Likens, O.
L. Loucks, M. E. Power, P. S. White and P. R. Wilcock. “Mountaintop Mining Consequences”, Science, Vol. 327. no. 5962, January,
2010, pp. 148 – 149
Ordenamiento territorial y
autoridad ambiental
Presupuesto de la Nación al SINA
(Miles de millones de pesos constantes de 2010)
Relación con el PIB
Presupuesto de la Nación al SINA
(Miles de millones de pesos constantes de 2010)
Participación en el total del PGN
CORPORACIONES: DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS VERSUS
DISTRIBUCIÓN DE RESPONSABILIDADES (1995 Y 2005)
Colombia. Proyección de minería e hidrocarburos en el
PIB
Fuente: DANE, Cuentas Nacionales trimestrales a precios constantes (2000-2009)
DNP, Bases PND 2010-2014. Crecimiento anual PIB: 4,5% - 6,2%
Colombia. Proyección de minería e hidrocarburos en el PIB
vs presupuesto ambiental
?
¿Hay capacidad de regulación y control por
parte del Estado?





Ingeominas: De institución de investigación a
regulador minero
Ordenamiento territorial ¿Ministerio de
Ambiente o Ministerio de Vivienda?
Regalías e inversión ambiental: ¿Quién gana
al puso?
Los municipios y departamentos: inversión
obligatoria en cuencas hidrográficas
Corporaciones autónomas regionales:
¿regreso al centralismo ?
Gracias
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1990-1994
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