Crecimiento e Innovación: La
Experiencia de España
Ramon Marimon
Secretario de Estado de Política Científica y Tecnológica,
Ministerio de Ciencia y Tecnología (2000 – 2002)
Profesor Economía, Universitat Pompeu Fabra
Fundación Chile,
Santiago de Chile, 6 Enero 2004
Ramon Marimon
Santiago de Chile 6-1-4
1
Growth & Innovation: Spain, the
experience of a low R&D country
General and specific S&T policy lessons based on
the Spanish experience
1.
2.
3.
4.
Some historical facts and lessons
Spanish recent performance
Setting a Science and Innovation Policy in Spain
Some lessons from the Spanish experience
Ramon Marimon
Santiago de Chile 6-1-4
2
1.Some historical facts and lessons
Ramon Marimon
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3
Retornos sociales a la I+D
• Zvi Griliches (1992) estima retornos a la inversión
en I+D del orden del 20% al 60%
• El 25%   2% I+D y la tasa de crecimiento del
PIB aumentaría el 0.5% anual (modelo lineal?)
• Cockburn & Henderson (2000) estiman que “the
rate of return to public funding of biomedical
sciences may be as high as 30% per year”
• Jones & Williams (1998) calculan que la
asignación óptima de recursos en I+D debería ser
4 veces el nivel actual (en EEUU!)
• Lederman and Maloney (2003) retornos del orden
del 78% (al incluir LDCs)
Ramon Marimon
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4
pero no es tan trivial...
• Sherer (1982, 1999) señala que los retornos son
muy sesgados: el 10% de las patentes acumula
casi todos los retornos del mercado
• Las no-linearidades también afectan al nivel y a la
composición de las inversiones
• Si estuviesemos dispuestos a multiplicar por 4 el
gasto en I+D, ¿cómo lo haríamos? ¿cómo
haríamos que el sector privado se involucrase?
• ¿Cual es la experiencia histórica?
Ramon Marimon
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5
Producto Mundial
(Billions US $ 1990 PPP)
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
1000
500
0
1
400
600
800
1000
1200
1300
1400
1600
1700
1800
1900
1920
1940
1960
1980
2000
año
Ramon Marimon
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6
Producto Mundial
20000
15000
10000
5000
1000
500
0
1
400
600
800
1000
1200
1300
1400
1600
1700
1800
1900
1920
1940
1960
1980
2000
año
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7
6th? Biotech & Nano
25000
2nd. Steam & Rail
1st. Ind. Revolution
30000
3rd. Electricity & Steel
35000
5th. IT & Computers
4th. Auto & Synthetics
Mass production
(Billions US $ 1990 PPP)
40000
RTs y diferencial entre regiones
Renta per capita
Year
0
World
- West
Europe
USA
Japan
- Rest
Other Europe
Latin America
China
Others Asia
Africa
(dollars 1990 en PPP)
1000
1500
1820
1995
$425
$420
$545
$675
$5,188
$439
450
400
400
$423
400
400
450
425
400
$406
400
400
425
$424
400
415
450
425
400
$624
670
400
525
$532
597
415
600
525
400
$1,149
1,269
1,233
675
$594
803
671
600
560
400
$19,990
17,456
22,933
19,720
$2,971
5,147
5,031
2,653
2,768
1,221
Source: A. Maddison, "Monitoring the World Economy" (1995)
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Digital Divide (2000)
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Lecciones de las Revoluciones
Tecnológicas:
10 características comunes
1. Existencia de ‘General Purpose Technologies’
(Tecnologías de Uso General): Motor de vapor,
electricidad, acero, sintéticos, ordenadores, internet,...
2. Se desarrollan en ‘Sociedades de Conocimiento’:
El Renacimiento y la Ilustración en Europa;
conocimientos químicos en EU y EEUU; nuevos
modelos de gestión;
3. Capaces de generar una oferta adecuada de
‘creatividad, talento y profesionalidad’: ingenieros
informáticos y biólogos de las ‘US Research Univ.’
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10
4. Expansión del mercado más allá de la demanda
conocida: motores eléctricos; construcción con acero;
fertilizantes; medicina con láser; www, ...
5. ‘Entrepreneurship’ y un modelo de negocio
adecuado: de Carnegie a Intel
6. Complementariedades entre tecnologías, redes e
instituciones: acero y tren; redes eléctricas y TICs;
bioinformática; Stanford y Silicon Valley
7. Crecimiento del PIB y del bienestar con nuevos
modelos sociales: movilidad con el transporte; se
alarga la expectativa de vida; se piensa y comunica
mejor con ITs; se globaliza la economía,...
Ramon Marimon
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11
8. Un entorno adecuado que incentiva la
innovación: Capacidad de generar empresas
innovadoras, encontrar financiación, etc. (UK, US, ...)
9. Como participa un país, o región, en una
RT determina su crecimiento (el retraso de
China y del Medio Oriente respecto a Europa)
10. El estímulo al crecimiento no se limita a
los líderes de la RT (Europa Continental en la 1ª;
Irlanda, China, India, en la 5ª y 6ª)
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Como ha evolucionado la relación
entre Investigación e Innovación
• Inventor individual e inversor (1ª Rev. Ind.)
• Ingenieros, Inversores & Professional Managers
(2ª, Steem & Rail, & 3ª, Electricity & Steel)
• In-house I+D labs y primeras formas de
cooperación en proyectos de I+D (4ª, Chemicals &
Oil refining)
• ‘Outsourcing’ del I+D, Joint ventures entre
Centros de Investigación y Empresas Innovadoras,
Spin-offs Universitarios, Parques Científicos y
Tecnológicos (5ª y 6ª)
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2. Spanish recent performance
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España ha
liderado exploraciones,
adaptado y difundido cultura,
incentivado la creatividad,
pero no ha protagonizado ninguna RT!
(Ni ningún país del Hemisferio Sur,
ni del Sur del Hemisferio Norte!)
• Sin embargo, en el 2003 España ha sorprendido a
sus colegas de la Unión Europea al...
Ramon Marimon
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15
• Ofrecer ejemplo de Estabilidad Macroeconómica y
Crecimiento frente a ‘los países grandes’ de la
Eurozona (proponentes del Pacto de Crecimiento y
Estabilidad e incapaces de cumplirlo): 0 déficit y
reducción de la deuda al 42% del PIB
• Proponer un candidatura tecnológicamente y
económicamente competitiva para emplazar el
proyecto tecnológico internacional más ambicioso de
principios del Siglo XXI:
El proyecto de fusión ITER (EU, EEUU, Rusia y
Japon con una inversión de más de €4000
millones)
Ramon Marimon
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16
Crecimiento (PIB) por encima de la UE
Aunque el principal ‘milagro español’ de estos últimos años es...
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la evolución de la Población Ocupada:
de la Constitución del 1978 al 2003
1978TI: 12471; 1995TIV: 12590; 2003TIII: 16818
18000
17000
16000
15000
14000
13000
12000
11000
10000
I
I
I
I
I
I
I
T I T IV T II T I 5 T I T IV T II T I 2 T I T IV T II T I 9 T I T IV T II
8
7
9 81 83 8
6 88 90 9
3 95 97 9 0 02
19 197 19 19 19 198 19 19 19 199 19 19 19 200 20
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¿Un crecimiento en horas trabajadas?
Cada vez menos
El crecimiento ‘extensivo’ resulta insostenible
Ramon Marimon
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19
España esta despegando en I+D
(gasto I+D/PIB)
1,1
1
0,9
0,8
0,7
0,6
1990
Ramon Marimon
1992
1994
1996
1998
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2000
2002
20
En contraste –y convergiendo a–
los 4 grandes de la UE
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21
sin liderar una RT
‘General Purpose Technology’
Gasto I+D/PIB
3,5
3
2,5
2
1990
1,5
2002*
1
0,5
0
US
Jp
UE
Fin
Al
Fr
It
Esp Port Chile
* España 2002; resto último año disponible
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22
...también en
Gasto Privado I+D / PIB
2,50
2,00
1,50
1991
2002*
1,00
0,50
0,00
US
Ramon Marimon
Jp
UE
Fin
Al
Fr
It
Esp
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Port Chile
23
aunque el mayor salto ha estado en
recursos humanos
Investigadores / 1000 activos
14,0
12,0
10,0
8,0
1990*
6,0
2002*
4,0
Chile
Port
Esp
It
Fr
Al
Fin
UE
Jp
0,0
US
2,0
Tasa anual de crecimiento # investigadores 1995-2002*
Esp. 3,6%; UE 1,5% ; US 2,2% ; It. –1,15%; Fin. 5,8%
Ramon Marimon
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Convergiendo a la media UE
Personal de I+D (EDP) / 1000 activos
12,0
10,0
8,0
España
6,0
UE
4,0
2,0
0,0
90
9
1
Ramon Marimon
92
9
1
94
9
1
96
9
1
98
9
1
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00
0
2
02
0
2
25
y en la
formación de
PhDs en
ciencias e
ingenierías
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así como en
producción científica (SCI)
1984-89: 1,21% producción mundial (14 país)
1996-00: 2,32% (10 país)
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y, más recientemente, en innovación
(2000-2002, crecimiento anual gasto inn.: 4.4%)
Industriales
1994 1996
1998
2000
2002
10,71 9,56
10,04
19,80
26,23
Total empresas
19,77
20,64
Intensidad
innovación (gasto
0,93
1,80
en innovación/cifra
de negocios)
Ramon Marimon
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28
en un país heterogéneo, con signos
de convergencia interna en I+D
Ramon Marimon
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29
con un importante esfuerzo público
Ramon Marimon
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30
3.Setting a Science and
Innovation Policy in Spain
¿Cómo hacer que el esfuerzo público sea
eficiente?
¿Cómo aplicar las lecciones de la historia al
caso español?
¿cuáles son los modelos de referencia?
Ramon Marimon
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31
El “modelo lineal” (“ML”)
• Vannevar Busch’s Science, the Endless Frontier: A
Report to the President on a Program for Postwar
Scientific Research (encargo de F.D. Roosvelt en
1944)
Investigación Investigación Desarrollo
Básica
Aplicada
Innovación
Producción
Crecimiento
• “The technological sequence consists of basic
research, applied research, and development...”
(NSF 2nd Annual Report, 1952)
Ramon Marimon
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32
Virtudes y problemas del “ML”
• En EEUU ha sido la base de sus agencias (NSF &
NIH) y de las ‘Research Oriented Universities’
• Enfatiza la formación científico-técnica y la
visión a largo plazo
• Falsa dicotomía Investigación Básica y Aplicada.
Grandes avances han sido fruto de: Investigación
Básica Motivada por su Aplicación (Pasteur, ...)
• Los incentivos sociales no actúan debidamente,
especialmente cuando los ‘eslabones son débiles’
Un contrato social perverso que fácilmente se puede
auto-confirmar: ‘se espera poco de la I+D y se
invierte poco’
Un modelo especialmente perverso para los ‘rezagados’
Ramon Marimon
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33
Una inversión
excesiva en
Investigación
Básica?
Chile 55.3% (0,31)
Ramon Marimon
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34
El “Modelo Lineal Invertido” (“MLI”)
• I+D como un gasto público, o coste de
producción, más
• Los ‘representantes sociales’ escogen
‘caballos ganadores’ (‘picking up winners’)
Investigación Investigación Desarrollo
Básica
Aplicada
Ramon Marimon
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Innovación
Producción
Crecimiento
35
Virtudes y problemas del “MLI”
• Determina la I+D en muchos campos: militar,
agropecuario, ...Base de agencias de I+D+I (Tekes,
CDTI, CORFO?)
• Enfatiza la responsabilidad social y demanda del
mercado
• Invención e innovación  no predecible Exante
(90% de las patentes apenas producen valor; Sherer)
• Aplicaciones tecnológicas imprevistas (laser,‘high
speed computers’, internet,...). Retorno social descontado.
• Ofrece una visión a corto plazo
Un contrato social perverso que fácilmente puede
defraudar: ‘se invierte en I+D porque se esperan
resultados inmediatos’
Un modelo especialmente perverso para los ‘rezagados’
Ramon Marimon
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36
El “Modelo Lineal Dividido” (“MLD”)
• Fruto de la coexistencia histórica del “ML”
y el “MLI”
Investigación Investigación
Aplicada
Básica
Ramon Marimon
Desarrollo
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Innovación
Producción
Crecimiento
37
Virtudes y problemas del “MLD”
• Permite la coexistencia, una cierta ‘autoorganización’ y competencia
• Unidades pequeñas y dispersas no conllevan
grandes costos (ni Concordes, ni satélites, ni sincrotones)
• Investigación básica sin motivación social;
investigación aplicada sin crítica científica.
• Se desperdician recursos y oportunidades con la
dispersión, y los retornos sociales se difuminan
Un contrato social perverso que fácilmente puede llevar
a una fractura social: ‘científicos y empresarios
innovadores se desprecian mutuamente’
Un modelo especialmente común entre los ‘rezagados’
España a finales del Siglo XX parece un “MLD”
Ramon Marimon
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38
El Modelo No Lineal (MNL): Un sistema
integrado de Ciencia y Tecnología
CRECIMIENTO
Ramon Marimon
Adopción
Inv. Aplicada
Procesoss
Difusión
Inv. Básica
Productos
Innovación
Investigación
Básica
Motivada Desarrollo
por su
Aplicación
Organización
del
Conocimiento
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39
La historia a favor del ‘MNL’:
Adopción de innovaciones
(Cooley and Yorukglu, 2003)
España: 12 años
Ramon Marimon
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40
Difusión al 50% de las familias (EEUU)
Ramon Marimon
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41
3.Setting a Science and
Innovation Policy in Spain
La integración de la Política
Científica y Tecnológica.
Un instrumento: el
Ministerio de Ciencia y
Tecnología (MCyT)
Ramon Marimon
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42
MCyT
Creado en el año 2000, el Ministerio de Ciencia y Tecnología
(MCyT) aglutina, por primera vez en España, en la
Secretaría de Estado de Política Científica y Tecnológica:
-la gestión de los programas científicos y tecnológicos
(85% del Plan Nacional)
-los Organismos Públicos de Investigación (CSIC,
CIEMAT, INIA, IGME y IEO)
-las Agencias de Innovación (CDTI, IDEA) y de
prospectiva (OPTI)
-las grandes infraestructuras C&T nacionales e
internacionales (CERN, Grantecan, Buques, etc.)
-la participación en organismos y programas
internacionales de I+D (UE, ESA, CYTED, etc.)
-la coordinación en I+D con las Comunidades Autónomas
Ramon Marimon
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43
Lo que permite plantearse objetivos
generales en política C&T
1. Desarrollar un entorno favorable a la
innovación: ‘que el sector privado tome
iniciativa’
2. Potenciar la investigación competitiva:
‘fortalecer la base de I+D’
3. Favorecer la articulación e integración de
los distintos agentes del sistema de C&T:
‘Pasar del “MLD” al “MNL”’
Ramon Marimon
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1.Un entorno favorable a la innovación
• Estabilidad económica
liberalización y amplitud de mercados para productos
innovadores; protección PI
• Reducción de riesgos y costes
– Incentivos fiscales
los mejores entre los países de la OCDE (ampliados 2000-2002,
pueden llegar al 60% de desgravación)
la ‘certificación fiscal’ por parte del MCyT un tema clave
– Apoyo directo a la I+D+I empresarial (Profit)
00-02 se multiplica por 3 apoyo 97-99, por 6 respecto 91-96
– Programa de creación de nuevas empresas de base
tecnológica (Neotec) más de 200 nuevos proyectos en curso
– Co-financiación en Capital Riesgo créditos con absorción
de riesgos en co-financiación con entidades financieras
Ramon Marimon
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2.Potenciar la investigación
• Recursos Humanos
Entre 2000-02 más de 5.000 invest. y técnicos contratados a partir de
los programas del MCyT; total nacional crece en 13.640, el 68%
en el sector privado (Programa Torres Quevedo)
El Programa Ramón y Cajal (2000 contratos de inv. a 5 años con más
de un 40% de reincorporados en 2000-03)
Nueva legislación para crear una carrera del investigador competitiva,
con movilidad y estabilidad. Reforma laboral para investigadores!
• Financiación pública de la investigación
En tres años (2000-03) se dobla el presupuesto destinado a financiar
la investigación científica
• Inversión en infraestructuras científicas (en
coordinación con Comunidades Autónomas)
Construcción del mayor telescopio en el Hemisferio Norte
(Grantecan); Primer Sincrotón; Nuevo Buque Oceanográfico;
candidatura ITER,...
Ramon Marimon
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46
Desde 2002, España al mismo nivel de conectividad
de los otros países europeos en GEANT
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47
Excelencia Científica y Cohesión!?
Convocatoria 2000-2002 de Infraestructura Científica
inversión total
0
20. 000. 000
40. 000. 000
60. 000. 000
euros
80. 000. 000
100. 000. 000
120. 000. 000
A ndal ucía
A r agón
A st ur i as
B al ear es
Canar i as
Cast i l l a - León
Cast i l l a - La M ancha
Cat al uña
E xt r emadur a
Gal i ci a
La Ri oj a
M adr i d
M ur ci a
Navar r a
P ai s V asco
V al enci a
Ramon Marimon
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48
3. Integrar el sistema de C&T
• Coordinación activa con las Comunidades
Autónomas
• Papel dinamizador de los Parques Científicos y
Tecnológicos y los Centros Tecnológicos. Nuevos
programas de apoyo (2000-02 más de 300 M€ en anticipos).
Proliferación de Parques.
• Iniciativas y alianzas estratégicas en C&T
(Biomedicina; Seguridad Alimentaria; Aeronáutica; Espacio; CERN).
Fundación Genoma
• Propuesta de Reforma de los Organismos Públicos
de Investigación y de la Agencias (asignatura pendiente!)
• Difusión de la C&T (Fundación FECyT, Semanas, etc.)
y su internacionalización: liderazgo en el VI
Programa Marco; CYTED (asignatura pendiente!)
Ramon Marimon
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49
4. Some lessons from the Spanish
experience
1. Crear un entorno competitivo para la innovación
y la carrera investigadora es esencial
 reformas legales y cambios culturales
2. Los recursos humanos son la base del sistema de
C&T
necesidad de competir internacionalmente y de
adecuar el sistema educativo
3. El estado puede contribuir a disminuir riesgos e
incrementar la participación del sector financiero
complicidad de otros ministerios y
administraciones
Ramon Marimon
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50
4. La administración pública también puede
contribuir a fortalecer complementariedades
acciones estratégicas (e.g., la experiencia del
CERN; sector espacial y aeronáutico;
tecnologías eólicas; seguridad alimentaria, etc.)
5. Superar el Modelo Lineal Dividido requiere
persistencia pero los cambios pueden ser rápidos
(e.g., la experiencia de Parques Científicos)
 reformas estructurales y normativas
 cambios culturales
 ganar la ‘economía política’ de la ‘resistencia
a las reformas de instituciones (con
funcionarios) y viejos programas (con clientes)’
 crear ‘entrepreneurship’ en Ciencia e
Innovación
Ramon Marimon
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51
6. La globalización del I+D requiere buscar
estrategias competitivas y de colaboración
 buscar ventajas comparativas (e.g., para España:
biodiversidad; ciencias marinas; tecnologías del transporte;
matemáticas; astronomía; etc.)
 posicionarse y participar en las RT ‘General
Purpose Technologies’ en curso (TIC, Bio y Nano
tecnología)
fortalecer alianzas estratégicas con suficiente
masa crítica
7. La gestión de la política científica y tecnológica
en un modelo integrador (‘MNL’) no es trivial,
pero fascinante!
 incentivar la auto-organización eficiente (e.g., ,
creación de nuevas formas de cooperación, de nuevas empresas, etc.)
 innovación y estabilidad en política C&T
Ramon Marimon
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52
Gracias y,
Buen Año 2004
al Sistema Chileno de C&T!
Ramon Marimon
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Presentación Sr. Ramón Marimon