Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
República de Colombia
POLITICA COMERCIAL
COLOMBIANA
GABRIEL DUQUE MILDENBERG
Viceministro de Comercio Exterior
Abril 30 de 2010
Contenido
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
República de Colombia
Objetivo y Fundamentos de la política de
internacionalización
Contexto: Comercio e inversión
Instancias multilaterales y regionales
Evolución de la política sobre acuerdos
comerciales 2002-2010
Agenda futura de negociaciones
Acuerdos relacionados con la promoción de
inversiones
Nuestro papel en la OMC
I. Fundamentos de la política
de internacionalización
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
República de Colombia
Como economía pequeña, Colombia requiere implementar una estrategia de
inserción en la economía global para:
• Maximizar los beneficios de un acceso preferencial estable y de largo
plazo a los diferentes mercados mundiales.
• Atraer más inversión
• Diversificar la composición de nuestro comercio (mercados y
productos) e inversión internacional
• Lograr un correcto aprovechamiento de los factores productivos e
incorporar nuevas tecnologías.
La estrategia se complementa con los esfuerzos de desarrollo interno
resaltando el Programa de Transformación Productiva.
I. Política de Internacionalización
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de la economía para el sector MCIT
Visión
“En el 2010 Colombia alcanzará exportaciones por valor de (US$40,000MM) con un porcentaje de
exportaciones no primarias* del 45%, con una menor concentración de las exportaciones por
destino, y con especial atención en sectores generadores de empleo”
1
Negociar,
implementar y
aprovechar
acuerdos
comerciales y de
inversión
3
Simplificar y reformar la regulación en comercio exterior
4 Coordinación interinstitucional
*Incluyen todas con excepción de los bienes primarios y las manufacturas con base e recursos naturales
2
Promover
exportaciones
de valor
agregado
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
República de Colombia
II.
Contexto: Comercio e
Inversión
II. Contexto
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
República de Colombia
Paralelamente a los debates teóricos, las negociaciones comerciales
siguen en aumento
Acuerdos comerciales en vigencia notificados en la OMC
250
200
150
100
50
Fuente: OMC
2009
2006
2003
2000
1997
1994
1991
1988
1985
1982
1979
1976
1973
1970
1967
1964
1961
1958
0
II. Contexto
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
República de Colombia
… así mismo el comercio
Comercio internacional como porcentaje del PIB
50
44.9
45
37.4
40
35
30
26.9
25
22.4
20.7
20
17.0
15
9.8
15.7
13.9
10.0
10
5
2.0
0
1800 1870 1900 1913 1929 1938 1950 1973 1992 2000 2008
Fuentes: Taylor (2003), OMC
II. Contexto
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
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… y la inversión extranjera directa
5.0%
IED / PIB
4.0%
3.0%
2.0%
1.0%
0.0%
1970
1974
Fuente: UNCTAD
1978
1982
1986
1990
1994
1998
2002
2006
II. Contexto
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
República de Colombia
No obstante, el comercio y la inversión
internacional son solo una parte de la ecuación …
50,000
45,000
Unión Europea: PIB per cápita (dólares PPP)
40,000
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
Irlanda
Fuente: FMI
Grecia
España
Portugal
Alemania
Italia
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
-
Inglaterra
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II. Contexto: Exportaciones Colombianas
Las exportaciones colombianas se han triplicado
en los últimos años
44,000
Exportaciones
US$ Mill
40,000
37,626
38,500
Exportaciones a
2009, USD
32.852millones.
35,381
33,000
29,991
27,500
24,391
21,190
22,000
16,788
12,330
11,975
2002
13,158
11,617
2001
16,500
13,129
11,000
5,500
Fuente: DANE y SIGOB
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2000
1999
-
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II. Contexto: IED en Colombia
La IED en Colombia se ha cuadruplicado en los
últimos años
12,500
US$ Mill
11,000
10,252
10,564
10,600
2009
12,000
Inversión Extranjera Directa
2008
13,000
IED a diciembre 31
USD 7.2 millones.
(Balanza Cambiaria)
10,000
9,049
9,000
8,000
6,656
7,000
6,000
5,000
4,000
3,016
3,000
2,436
2,542
2,134
1,720
2,000
1,000
IED en Colombia
IED de colombianos en el exterior
2010
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
-
II. Contexto: Concentración de las
exportaciones de Colombia por mercados
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
República de Colombia
El índice de concentración Herfindahl- Hirschman (IHH) para las
exportaciones colombianas por mercados, muestra que se han
diversificado, pero todavía están altamente concentradas.
Este índice equivale a exportar
cantidades iguales a:
4 países
3.000
2.624
2.500
6 países
2.000
1.732
1.500
1.000
500
Fuente: DANE-DIAN, cálculos MCIT-OEE
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
-
2000
IHH
1.586
II. Contexto: Concentración de las
exportaciones de Colombia por mercados
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
República de Colombia
Colombia se encuentra en un punto medio de concentración por mercados en
América Latina pero ha sido de los que más se han diversificado en los
últimos años
8,000
Índice de concentración de las exportaciones
y cambio en países de América Latina
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
-1,000
IHH 2006
* IHH Colombia y Perú 2007
Fuente: ALADI, cálculos MCIT-OEE
Cambio en IHH entre 2000 y 2006
Brasil
Argentina
Chile
Perú
Colombia
Bolivia
Venezuela
Ecuador
México
-2,000
II. Contexto: Concentración de las
exportaciones de Colombia por productos
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
República de Colombia
Las exportaciones por productos también muestran una concentración
importante.
Este índice equivale a exportar
cantidades iguales de:
9 productos
1.200
1.132
11 productos
1.000
879
800
IHH
682
607
600
400
200
2000
2001
2002
2003
* Partida arancelaria (4 dígitos)
Fuente: DANE, DIAN, cálculos MCIT-OEE
2004
2005
2006
2007
2008
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República de Colombia
III.
Instancias multilaterales y
regionales
III. Instancias multilaterales y
regionales
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
República de Colombia
OMC:
- Mantener una participación constructiva para apoyar la
culminación de la ronda Doha en la búsqueda de un
comercio más equitativo.
ALADI:
- Mantener este escenario flexible para seguir abordando
temas comerciales.
- Evitar la politización de las discusiones.
Asociación de Estados del Caribe
- Escenario para abordar temas de interés comercial y para
desarrollar la cooperación con el Caribe.
III. Instancias multilaterales y
regionales
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República de Colombia
CAN:
- Fortalecer la zona de libre comercio, y los temas inherentes.
- Desligar el proceso de integración de los desarrollos de las
negociaciones con terceros.
- Profundizar en temas de interés común con los actuales
miembros: cambio climático, desastres naturales.
ARCO
- Identificar áreas de convergencia comercial y de integración a
partir de los desarrollos existentes bilaterales y regionales.
UNASUR
- Foro político. Evitar temas comerciales como alternativa a
ALADI o punto de convergencia de la CAN y el MERCOSUR.
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República de Colombia
IV. Evolución de la política sobre
acuerdos comerciales 2002-2010
IV. Evolución de la política comercial
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República de Colombia
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
República de Colombia
V.
Agenda futura de
negociaciones
V. Agenda futura de negociaciones
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República de Colombia
El 27 de octubre pasado, el Consejo Superior del Comercio Exterior (CSCE)
aprobó la actualización de la Agenda Comercial del país.
La actualización tiene dos objetivos:
(i) Renovar y ampliar la muestra de países con los cuales
negociar; y
(ii) Capturar los desarrollos comerciales de los últimos cinco
años.
Para la elaboración de la Agenda actualizada se usaron 20 países y 20
variables que se agrupan en cinco categorías:
• Consolidar mercados de exportación
• Mercados con mayor potencial para las exportaciones colombianas
• Atraer países con mayor potencial de inversión en Colombia
• Factibilidad política
• Disposición al libre comercio.
Inversión
Embajada de Colombia
Balanza
PIB per cápita
Imponen Antidumping
Les imponen Antidumping
11
15
2
16
3
8
14
4
18
20
1
7
12
17
5
13
9
19
6
10
Embajada en Colombia
16
1
4
3
7
18
17
15
8
6
5
2
11
19
13
20
10
14
9
12
Proponen negociar
4
2
3
11
13
4
4
4
16
19
10
1
11
9
19
4
16
15
14
16
Exportadores de capital
4
1
5
2
7
15
10
16
3
20
14
18
9
11
19
12
13
6
17
8
Factibilidad política
Inversionistas en Colombia
5
17
10
6
1
8
16
14
15
13
3
7
18
2
4
11
19
20
12
9
Mercados protegidos
18
13
9
1
7
17
16
15
5
6
8
14
12
19
11
20
2
3
4
10
Importaciones totales de servicios
6
1
16
3
7
15
14
17
2
20
12
18
10
9
19
8
11
4
13
5
MEG DNP
Impacto de un
TLC
13
18
9
15
17
5
10
11
16
2
6
3
14
8
1
19
7
12
4
20
Modelo gravitacional
13
2
4
16
10
20
13
16
6
1
4
6
10
16
2
13
9
10
8
16
Crecimiento de las impo totales
2003-2008
Potencial de
comercio
1
16
10
4
7
8
2
14
9
17
18
15
19
6
20
3
5
13
11
12
Modelo ITC
Mercados dinámicos
2
6
8
16
10
1
3
4
15
9
13
5
7
17
11
14
20
19
18
12
Modelo gravitacional
Riesgo de desplazamiento
Panamá
Japón
Corea del Sur
Comunidad del golfo
Rusia
República Dominicana
Costa Rica
Caricom
Australia
Singapur
India
China
Israel
Uruguay
Turquía
Nicaragua
Malasia
Nueva Zelanda
Tailandia
Sudáfrica
Índice HH
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Índice VN
Mercados
diversificados
Agenda de negociaciones comerciales
Consolidar
mercados
Mercados con potencial
actuales
1
4
13
13
13
10
6
2
5
11
9
8
7
3
13
13
12
13
13
13
16
10
11
2
3
17
18
13
6
4
5
1
9
19
7
20
12
14
8
15
10
10
0
10
10
0
10
10
10
0
10
10
10
0
0
10
10
0
10
10
0
0
0
10
0
0
0
0
10
10
0
0
0
0
10
0
10
10
10
10
0
0
0
10
0
0
0
0
0
10
0
0
0
0
10
0
0
10
10
0
19
18
17
7
6
1
2
3
11
4
15
20
9
16
5
8
12
10
13
14
15
1
7
6
9
16
14
10
2
3
20
18
5
12
8
19
11
4
17
13
4
6
14
1
20
1
8
9
17
1
19
16
10
6
15
4
12
13
11
18
1
18
19
10
15
3
3
5
9
11
16
20
7
6
11
2
14
8
17
13
Sumatoria
V. Agenda futura de negociaciones
Disposición al libre
comercio
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
República de Colombia
159
159
161
162
165
167
180
182
183
187
188
189
190
195
203
213
214
217
225
236
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
República de Colombia
VI.
Acuerdos relacionados con la
promoción de inversiones
VI. Acuerdos relacionados con la
promoción de inversiones
APPRI’s
En vigencia
Suscritos
-
-
Negociados
-
En
Negociación
-
Total:
Perú (2003)
España (2007)
Suiza (entró en
vigencia en octubre
de 2009)
Perú- profundización
(diciembre 2007)
China (Noviembre
2008)
Bélgica-Luxemburgo
(Febrero 2009)
Reino Unido (Abril
2010)
Capítulos de
Inversión en
TLC’s
En vigencia
-
Suscritos
India (cerrado y
firmado)
Corea del Sur
(cerrado pero no
firmado)
-
-
-
Francia
Alemania
Japón
Kuwait
República
Dominicana
Uruguay
En
negociación
14
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
República de Colombia
Total:
-
ADT’s
En
vigencia
México (
1995)
Chile (2009)
-
-
EE.UU (2006)
Triángulo
Norte - El
Salvador,
Guatemala,
Honduras
(2007)
Canadá
(Noviembre
2008)
EFTA
(noviembre
2008)
Suscrito
s
-
-
-
En
Negocia
ción
Corea
Panamá
8
-
Total:
-
CAN: Perú,
Ecuador y Bolivia
(vigente desde
mayo de 2004)
España
Suiza (firmado
octubre 2007)
Chile (firmado
abril 2007)
Canadá (Firmado
noviembre de
2008)
México (firmado
agosto 2009)
Estados Unidos
Alemania
Países Bajos
India
República Checa
Bélgica
Corea
Venezuela
(Suspendido)
14
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VII. Nuestro papel en la OMC
Áreas de Participación
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• Colombia participa activamente en las actividades de la
OMC, tanto en las negociaciones como en los procesos
adhesión y en la implementación de los Acuerdos.
• Normativa colombiana en materia comercial se rige por OMC
(AD, Subvenciones, Salvaguardias, Valoración, Licencias,
agricultura, OTC, MSF, Servicios, PI, Solución de Diferencias).
• Colombia apoyó el lanzamiento de la ronda negociaciones en
la IV Conferencia Ministerial de Qatar (noviembre 2001):
RONDA DEL DESARROLLO DE DOHA
Intereses de Colombia
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AGRICULTURA
• Eliminar toda forma de subsidio a la exportación
• Lograr la mayor apertura en productos de interés, especialmente tropicales y
alternativos (sustitutos de cultivos ilícitos)
• Alcanzar la máxima reducción de la ayuda doméstica
BIENES NO AGRICOLAS (NAMA)
• Mayor acceso a mercados de PD y PED que tienen aranceles elevados en
sectores de interés exportador y con los cuales Colombia no tiene acuerdos de
acceso preferencial
• Colombia no usará flexibilidades, lo cual permite usar coeficiente de 25
SERVICIOS
 Conseguir acceso en los sectores en los que Colombia tiene ventajas
comparativas. Sectores identificados: Servicios de ingeniería y construcción, de salud,
informáticos, audiovisuales y de turismo (ecoturismo) entre otros.
 Aprovechamiento del potencial de capital humano disponible en el país. Una efectiva
liberalización de los servicios en el Modo 4
Intereses de Colombia
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FACILITACION DEL COMERCIO
Colombia ha avanzado notablemente en Facilitación del Comercio. El programa
MUISCA y el desarrollo de la VUCE han sido aportes importantes. El país podría
asumir sin mayor complicación los compromisos que se negocian actualmente.
Colombia considera que este es uno de los temas más prometedores y que
aportará grandes beneficios al país.
NORMAS
Colombia participa activamente en GRUPO DE FANS DEL AD, que aporta
propuestas para evitar efectos excesivos de medidas antidumping mediante
mejora de algunos aspectos.
Adicionalmente formamos parte de la Coalición de “Amigos de los Peces” que
busca eliminación de subsidios para disminuir sobre-pesca, manteniendo trato
especial para la pesca artesanal.
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