Consulta Previa a Pueblos Indígenas
Carlos E. Salinas Alvarado
Abogado Asesor
Convenio 169 OIT. Artículo 6º
1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos
deberán:
a) Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos
apropiados y en particular a través de sus instituciones
representantivas, cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente;
b) Establecer los medios a través de los cuales los pueblos interesados
puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que
otros sectores de la población, y a todos los niveles en la adopción de
decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de
otra índole responsables de políticas y programas que les conciernan;
c) Establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e
iniciativas de esos pueblos y en los casos apropiados proporcionar los
recursos necesarios para este fin.
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicación de este Convenio
deberán efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las
circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el
consentimiento acerca de las medidas propuestas.
¿PARA QUÉ LA CONSULTA PREVIA?
• Para que la comunidad conozca el proyecto que se
quiere realizar en su territorio
• Para que la comunidad identifique los aspectos
positivos y negativos del proyecto que influyen sobre
su forma de vida
• Para que entre todos los participantes se
establezcan medidas de prevención, mitigación,
corrección o compensación de los impactos
negativos que pueda causar el proyecto, obra o
actividad, así como las medidas para el
aprovechamiento de los impactos positivos.
Decreto 1320 /98
ARTICULO 1o. OBJETO. La consulta previa tiene por objeto
analizar el impacto económico, ambiental, social y cultural
que puede ocasionarse a una comunidad indígena o negra
por la explotación de recursos naturales dentro de su
territorio, conforme a la definición del artículo 2o. del
presente decreto, y las medidas propuestas para proteger su
integridad.
Cerro Jukulwa
Decreto 1320 /98 ARTICULO 2o. DETERMINACION DE
TERRITORIO. La consulta previa se realizará cuando el
proyecto, obra o actividad se pretenda desarrollar en zonas
de resguardo o reservas indígenas o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras. Igualmente,
se realizará consulta previa cuando el proyecto, obra o
actividad se pretenda
desarrollar en zonas no
tituladas y habitadas en
forma
regular
y
permanente por dichas
comunidades indígenas o
negras, de
conformidad
con
lo
establecido
en
el
siguiente artículo.
ARTICULO 3o. IDENTIFICACION DE COMUNIDADES INDIGENAS Y
NEGRAS. Cuando el proyecto, obra o actividad se pretenda
realizar en zonas no tituladas y habitadas en forma regular y
permanente por comunidades indígenas o negras susceptibles de
ser afectadas con el proyecto, le corresponde al Ministerio del
Interior certificar la presencia de dichas comunidades, el pueblo
al que pertenecen,
su representación y
ubicación
geográfica. El
Instituto Colombiano
para la Reforma
Agraria - Incora,
certificará sobre la
existencia de
territorio legalmente
constituido.
Participantes en el Proceso
• A nivel comunitario:
• Autoridades Indígenas-afrodescendientes o Rom
• Miembros de la comunidad
•
•
•
•
•
•
•
•
A nivel Estatal:
Min. Interior
Min. Ambiente /CAR
Entidades públicas/ privadas interesadas en el POA
Organismos de Control - Ministerio Público:
Defensoría del Pueblo-Veedurías ciudadanas
Procuraduría General de la Nación
Personerías Municipales
• A Nivel de acompañamiento:
– Organizaciones indígenas.
Decreto 2893/11 ARTÍCULO 16. FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN
DE CONSULTA PREVIA.(del Ministerio del Interior )
Son funciones de la Dirección de Consulta Previa, las siguientes:
1.Dirigir en coordinación con las entidades y dependencias correspondientes
los procesos de consulta previa que se requieran de conformidad con la ley.
2. Asesorar y dirigir, así como coordinar con las direcciones de asuntos
indígenas, Rom y minorías y asuntos para comunidades negras, afro
colombianas, raizales
y palenqueras, la
formulación,
ejecución,
seguimiento y
evaluación de las
políticas del Gobierno
Nacional en materia
de consulta previa y
determinar su
procedencia y
oportunidad.
Son funciones de la Dirección de Consulta Previa, las
siguientes:
3. Decreto 2893/11 ARTÍCULO 16. FUNCIONES DE
LA DIRECCIÓN DE CONSULTA PREVIA.(del
Ministerio del Interior )
stablecer directrices, metodologías, protocolos y
herramientas diferenciadas para realizar los procesos
de consulta previa, de conformidad con lo establecido
en la legislación sobre la materia.
4. Realizar las visitas de verificación en las áreas donde
se pretenda desarrollar proyectos, a fin de determinar la
presencia de grupos étnicos, cuando así se requiera.
Decreto
2893/11
ARTÍCULO 16. FUNCIONES DE LA
DIRECCIÓN DE CONSULTA PR.(Ministerio del Interior )
5. Expedir certificaciones desde el punto de vista
cartográfico, geográfico o espacial, acerca de
la presencia de
grupos étnicos en
áreas donde se
pretenda
desarrollar
proyectos, obras
o actividades que
tengan influencia
directa
sobre
estos grupos.
8. Hacer seguimiento al cumplimiento de los
compromisos asumidos por las partes en desarrollo de
los procesos de consulta previa coordinados por esta
Dirección y hacer las recomendaciones respectivas.
9. Elaborar estrategias de corto y largo plazo para el
manejo de crisis sociales en el entorno de las
comunidades y minorías étnicas en las que se
desarrollan las consultas previas, en coordinación con
las demás dependencias o entidades competentes.
10. Proponer proyectos de ley, de actos o reformas
legislativas, así como efectuar el análisis normativo y
jurisprudencial en coordinación con la Dirección de
Asuntos Legislativos en materia de su competencia.
MINDEFENSA
DIRECTIVA PERMANENTE 16/2006
Política sectorial de reconocimiento, prevención y protección
a comunidades de los pueblos indígenas
OBJETIVO
Fortalecer la política de reconocimiento, prevención y
protección de los derechos humanos de las comunidades de
los pueblos indígenas del país por parte de la Fuerza Pública.
APLICACIÓN
Las políticas contenidas en la presente Directiva deben ser
difundidas y aplicadas por todos los niveles del mando en las
Fuerzas Militares y la Policía Nacional.
VIGENCIA
Permanente a partir de la fecha de su expedición. Deroga
las Circulares Nos. 2064 del 4 de marzo de 2003 y 151 del 15
de septiembre de 2004
Carlos E. Salinas Alvarado
Abogado Asesor
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