SOCIALIZACIÓN PROYECTO
“FORTALECIMIENTO DE LA ACCIÓN CONTRA
MINAS ANTIPERSONAL
EN COLOMBIA” FINANCIADO POR LA UNIÓN
EUROPEA
NORTE DE SANTANDER
JUNIO 2012
Índice
Presentación general PAICMA: Coordinación Nacional
Acción Integral Contra Minas a nivel local
Priorización Municipal y División Subregional
Situación de AICMA en el departamento
Implementación del proyecto
Definición de roles y resposanbilidades territorio-nación
Índice
Presentación general PAICMA: Coordinación Nacional
Acción Integral Contra Minas a nivel local
Priorización Municipal y División Subregional
Situación de AICMA en el departamento
Implementación del proyecto
Definición de roles y resposanbilidades territorio-nación
ROL DEL PAICMA EN EL MARCO DE LA ESTRATEGIA DE LA AICMA
LEY 759 DE 2002, DECRETO 2150 DE 2009 , ART 9 1421 DE 2010; ART 6
DECRETO 3750 DE 2011
PAICMA
PUNTO FOCAL AICMA
SECRETARÍA TÉCNICA
DE LA CINAMAP
COORDINACIÓN DE
LA AICMA
SECRETARÍA TÉCNICA DE LA
INSTANCIA
INTERINSTITUCIONAL DE DH
Facilitación de procesos
y ejecución de las
actividades relativas a
minas
Recomendaciones de
carácter técnico para la
toma de decisiones
políticas
Recomendaciones de
carácter técnico
ESTRATEGIA DE TRABAJO DEL PAICMA
ESCENARIOS
NACIONALES
ASISTENCIA A
VÍCTIMAS
DESMINADO
HUMANITARIO
EDUCACIÓN
EN EL RIESGO
Construcción del Plan
Nacional de AV y Reparación
Integral, y de la estrategia de
inclusión
Elaboración de Estándares
Nacionales; acompañamiento al
trabajo del BIDES e implementación
del DH por ONG
Articulación con el Sistema Nacional de
Prevención y con las entidades
corresponsables; Protocolos de
Intervención
Articulación con el Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas (Ley de Víctimas y Restitución de
Tierras)
Articulación con otras Políticas del Estado (Retornos, Concertación con pueblos indígenas, CIAT, etc.)
Construcción de Rutas locales
de AV, identificación y
actualización de la red de
servicios
ESCENARIOS
REGIONALES Y
LOCALES
Socialización de los Estándares
Nacionales de Desminado
humanitario, coordinación en aquellos
municipios sujetos a ser intervenidos
con DH y priorización local de
necesidades de DH en m/pios
intervenidos
Fortalecimiento de la capacidad local y
comunitaria de gestionar el riesgo,
construcción e implementación de planes
de prevención
Inclusión de AICMA en los planes departamentales y municipales de Desarrollo, Fortalecimiento Institucional
Establecimiento de flujos locales de gestión de información.
ESCENARIOS DE COORDINACIÓN
ESCENARIO
Mesas de
Coordinación
subregional
Comités
Dtales
de
AICMA
Comités de
Justicia
Transicional
PERIODICIDAD
OBJETIVO
Mesa Nacional
de Acción
Integral contra
Minas
Antipersonal
3 anuales
Socialización de
avances en la
implementación
de la Acción
Integral contra
Minas
Antipersonal en
Colombia
Mesas
Subregionales
de Acción
Integral contra
Minas
Antipersonal
2 anuales por
Subregión
Definición de
planes de acción
por zona, que
resulten en el
establecimiento
de redes de
trabajo en ERM
y DH y redes de
AIV
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Presentación general PAICMA: Coordinación Nacional
Acción Integral Contra Minas a nivel local
Priorización Municipal y División Subregional
Situación de AICMA en el departamento
Implementación del proyecto
Definición de roles y resposanbilidades territorio-nación
¿Dónde estamos?
Gráfico 2. Los estados de un programa de acción
integral contra minas estilizado.
Fuente: GICHD
Este análisis temporal, pareciera no aplicar al caso colombiano.
Pareciera haber la necesidad de hacer un análisis más que temporal,
espacial.
PROCESO INTERNO DE PLANEACIÓN
SOLICITUD DE INTERVENCIÓN
¿Las minas antipersonal tienen algún valor militar?
Sí
No
Condiciones de seguridad para
intervenir las comunidades
Escenario Verde
Si
Escenario Rojo
No
Escenario Amarillo
Actividades escenario verde
Actividades escenario amarillo
Actividades escenario rojo
ANÁLISIS DE LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD
ENTIDADES
PÚBLICAS DEL
ORDEN NACIONAL
Las amenazas
potenciales a las
que está
expuesto el
equipo que hará
trabajo de campo
Las amenazas
potenciales de los
pobladores locales
con quiénes hay que
trabajar y a quienes
se puede poner bajo
riesgo
Análisis de
Seguridad de
Nivel Central
AUTORIDADES
CIVILES,
MILITARES Y
POLICIALES DTAL
/MPAL
Medir en qué
etapa del
conflicto
estamos para
identificar
operativamente,
el tipo de
intervención
Esta diferencia fue hecha por el
CERAC para el LIS en octubre 2009
Análisis de
Seguridad de
Nivel Dtal / Mpal
Subregional
ORGANIZACIONES
DE LA SOCIEDAD
CIVIL
Análisis de
Seguridad de
Nivel
Comunitario
COMUNIDAD
ORGANISMOS
INTERNACIONALES
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Acción Integral Contra Minas a nivel local
Priorización Municipal y División Subregional
Situación de AICMA en el departamento
Implementación del proyecto
Definición de roles y resposanbilidades territorio-nación
OBJETIVOS DE LA PRIORIZACIÓN
1
2
3
• Priorizar los departamentos y municipios con mayor contaminación y
victimización por MAP-AEI-MUSE
• Priorizar los departamentos de acuerdo a los lineamientos y estrategias del
gobierno nacional establecidas en el plan de desarrollo y la ley de víctimas.
• Establecer un ciclo de planeación que incluya la socialización y
validación a nivel nacional, departamental, municipal y comunitario.
CICLO DE LA PRIORIZACIÓN
Priorización
realizada a
nivel nacional
Socialización y
Discusión
interna en el
PAICMA
Municipios
seleccionados
para la
siguiente
vigencia
Socialización y
discusión a
nivel nacional.
departamental,
municipal
Socialización
con los actores
de la AICMA
Definición de
veredas a ser
intervenidas
con
participación
de la
comunidad
DESCRIPCIÓN DE LA MATRIZ DE PRIORIZACIÓN
Nivel de
afectación y
victimización
municipal
Departamentos
y municipios
priorizados
Criterios
operativos a
tener en
cuenta
Políticas
prioritarias para
el Gobierno
Nacional
NIVEL DE AFECTACIÓN Y VICTIMIZACIÓN
IMPACTO Y
NECESIDADES DE
LA POBLACIÓN
CONTAMINACIÓN
DEL TERRITORIO
COORDINACIÓN CON EL PLAN DE DESARROLLO Y LA LEY
DE VÍCTIMAS
Criterio
Puntaje
Eventos
9
ponderación
Plan
de
retornos, DPS
8
ponderación
Municipios
Prorroga
7
si=7, no=0
Plan
Nacional
de
Consolidación
DPS
Restitución
tierras
de
Víctimas civiles
por
cada
100.000
habitantes (con
respecto
al
Censo de 2005)
Puntaje total
5
si=5, no=0
4
si=8, no=0
2
ponderación
37
Explicación del criterio
Incluye
accidentes
e
incidentes
(sin
tener
en
cuenta las fábricas de minas
y las incautaciones)
Municipios priorizados por el
programa
“Retornar
es
vivir”.
El
puntaje
está
establecido según el numero
previsto de personas que
van
a
retornar
y
las
personas que ya retornaron
en 2009.
Municipios prórroga artículo
5 de la Convención de
Ottawa.
El objetivo
del plan es
fortalecer las instituciones en
las
regiones
concernidas
para
favorecer
un
desarrollo
económico
y
implementar procesos de
paz sostenibles
Hace
referencia
a
la
existencia de un plan de
restitución de tierras por
parte
del
Ministerio
del
Agricultura y al número de
hogares
potencialmente
beneficiarios
Número de Víctimas civiles
por cada 100.000 habitantes
(con respecto al Censo de
2005)
Explicación de la elección del
criterio
Fuente
información
Indica
la
contaminación
del
territorio, así como el impacto y
las necesidades de la población.
IMSMA, 2011
La población en retorno es una de
las poblaciones con mayor riesgo
de ser víctimas de MAP-AEIMUSE.
DPS
Municipios a los cuales el estado
colombiano ya se comprometió a
intervenir
Solicitud
de
Prórroga
artículo
5to, Convención de
Ottawa, 2010
Aumenta
el
interés
del
desminado. La inversión de la
intervención
puede
ser
compensado por el desarrollo
económico que va a generar
DPS
Hace referencia a los municipios
en
dónde
el
ministerio
de
agricultura planea restituir tierras,
no solo titularla. En este caso se
debe hacer ya sea un proceso de
liberación de tierras o ERM para
las comunidades que retornan
Permite evaluar el impacto de la
victimización dependiendo de la
población rural que habite el
territorio. Entre más alta sea la
tasa con respecto al grupo, mayor
impacto
de
Ministerio
del
Agricultura, 2011
DANE
2005)
(censo
de
EL CONCEPTO DE REGIÓN Y LAS LÓGICAS
SUBREGIONALES
• Saber
a
qué
subregión
pertenece cada uno de los
municipios, resulta útil para
entender la dinámica
del
conflicto varía enormemente y
explica las diferencias de las
características de las MAP-AEIMUSE en las regiones.
• El reconocimiento de esta
diversidad permite al PAICMA
reconocer soluciones diversas
y
apropiadas
según
las
características
de
cada
subregión.
Fuente: Ministerio de Defensa Nacional
SUBREGIONES
Nivel de
prioridad
Puntaje
Alto
Medio
24,68-37
12,3424,67
0-12,33
Bajo
(37/3 =
12,33)
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Presentación general PAICMA: Coordinación Nacional
Acción Integral Contra Minas a nivel local
Priorización Municipal y División Subregional
Situación de AICMA en el departamento
Implementación del proyecto
Definición de roles y resposanbilidades territorio-nación
SITUACION DE AFECTACIÓN EN EL DEPARTAMENTO
Mapa 1: Frecuencia de víctimas por Municipio en el
departamento. 1990- Mayo de 2012
Mapa 2: Puntos geo referenciados de eventos por
MAP-AEI-MUSE. 1990- mayo de 2012
Como se puede observar en ambos mapas, la afectación está
concentrada especialmente en el Catatumbo.
Evolución Víctimas y Eventos en el Departamento de Caquetá:
SITUACION DE AFECTACIÓN
Cuadro 1. Víctimas civiles y militares 1990- mayo de 2012
Municipio
TIBÚ
TEORAMA
HACARÍ
EL TARRA
SAN CALIXTO
CONVENCIÓN
LA PLAYA
SARDINATA
ÁBREGO
OCAÑA
Total Civil
Total Fuerza pública
Total
66
27
10
23
5
21
8
6
5
2
81
118
76
58
57
40
15
15
11
7
147
145
86
81
62
61
23
21
16
9
•En el departamento se han presentado 697 víctimas en total. De éstas,
192 son civiles y 505 de la fuerza pública.
•La afectación está claramente esta ubicada en el
Catatumbo,
especialmente en los municipios de El Tarra, Teorama, Tibú, Sardinata, San
Calixto, Hacarí.
SITUACION DE AFECTACIÓN
Cuadro 2. Subregiones del departamento de Norte de Santander y
municipios en dónde se han presentado eventos desde 1990- Mayo de
2012.
Municipio
TIBÚ
TEORAMA
EL TARRA
HACARÍ
CONVENCIÓN
SARDINATA
SAN CALIXTO
EL CARMEN
ÁBREGO
LA PLAYA
OCAÑA
CÚCUTA
Total
Municipios Priorizados
186
176
151
128
91
87
69
45
41
31
21
15
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Subregión
Catatumbo
Catatumbo
Catatumbo
Catatumbo
Catatumbo
Catatumbo
Catatumbo
SI
De los 40 municipios, en 32 municipios del departamento, se ha
presentado históricamente algún evento por MAP-AEI-MUSE
ANTECEDENTES DE GESTIÓN
•Desde componente de gestión territorial se ha venido
gestionando con los municipios priorizados por el PAICMA la
inclusión del AICMA en sus planes de desarrollo locales, así
como en el PLAN DE DESARROLLO PARA NORTE DE SANTANDER
2012-2015. "UN NORTE QUE SIGUE PA'LANTE!“
•Participar en la sesión de seguimiento del Comité Intersectorial
de Alertas Tempranas -CIAT- convocado por el Ministerio del
Interior y de Justicia, con el fin de evaluar la situación de los
municipios de El Tarra y Tibú, Norte de Santander,
•Seguimiento a los Informe de Riesgos y notas de Seguimiento.
OFERTA DEL PAICMA 2012 EN EL DEPARTAMENTO
CONVENIO AULA MOVIL: en el mes de Julio el aula móvil estará en El Tarra,
Teorama, Tibú y el Zulia.
Objetivo: incrementar la capacidad de respuesta comunitaria frente al
riesgo ocasionado por minas antipersonal o municiones sin explotar a través
de cursos de educación en el riesgo y atención al lesionado que
pretenden reducir la vulnerabilidad individual frente al riesgo ocasionado
por estos artefactos y servir de ambiente de aprendizaje al agente
educativo comunitario. Entidades de socorro, población indígena,
comunidad educativa, campesinos, personal administración municipal,
comunidad general.
PROYECTO UNICEF – CAPS (Teorama y Hacari):
Estrategia de Enlace comunitario de la encuesta de Conocimientos,
Actitudes, Prácticas y Comportamientos (CAPCs), en el tema de minas
antipersonal, municiones sin explotar.
OFERTA DEL PAICMA 2012 EN EL DEPARTAMENTO
ESTRATEGIA MACROTALLERES UNIDADES MOVILES (Capacitación a
funcionarios ICBF Norte de Santander. 23,24 y 25 de Mayo)
Pretende aunar esfuerzos para articular y fortalecer acciones orientadas
a reducir el riesgo de daños ocasionados por las MAP, las MUSE y los AEI
a los NNA y a sus familias, mediante estrategias de formación,
sensibilización y fomento de los derechos de las víctimas, así como la
promoción de una cultura de comportamientos seguros ante la
presencia o sospecha de estos artefactos explosivos, mediante
la participación en los escenarios de coordinación técnica en
prevención con el ICBF y PAICMA”.
ESTRATEGIA DE EDUCACION EN EMERGENCIAS - Ministerio de Educación
Nacional (Capacitación a docentes de Convención, El Tarra, Teorama,
Tibú, Sardinata, San Calixto, Hacarí, La Playa. 3 al 5 de junio en Ocaña)
El PAICMA a través de los encuentros regionales socializara a las
Directivas en materia de la garantía del derecho a la educación en
situaciones de emergencia a los niños y las niñas en nuestro país.
OFERTA DEL PAICMA 2012 EN EL DEPARTAMENTO
PROYECTO UNION EUROPEA (Convención, El Tarra, Teorama,
Tibú, Sardinata, San Calixto, Hacarí, La Playa): Los municipios
priorizados se definieron de acuerdo a la sospecha por minas
antipersonal (MAP), municiones sin explotar (MUSE) y artefactos
explosivos improvisados (EAI) en el territorio; el impacto
ocasionado por el mayor número de víctimas civiles; y,
respondiendo a las políticas del Gobierno Nacional en materia
de restitución de tierras, retorno y consolidación.
Índice
Presentación general PAICMA: Coordinación Nacional
Acción Integral Contra Minas a nivel local
Priorización Municipal y División Subregional
Situación de AICMA en el departamento
Implementación del proyecto
Definición de roles y resposanbilidades territorio-nación
PROYECTO
“Fortalecimiento de la Acción contra
Minas Antipersonal
en Colombia”
N° DCI-ALA/2010/022-250
ANTECEDENTES
Misión de observación
UE 2004
CONPES 3567
2009
Estructuración
del Proyecto UE minas
I
2005
Estructuración y
negociación del proyecto
UE minas II
2010
Ejecución y resultados
Proyecto UE minas I
2007-2010
Firma del Convenio de
financiación
Oct. 2011
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
•Proyecto financiado con recursos de cooperación financiera no
reembolsable de la Unión Europea y contrapartida nacional
•Beneficiario: DAPRE- PAICMA
•Duración: 60 meses de fase de ejecución (2011-2016)
•Valor: €7,200,000= (€6,000,000 donación + €1,200,000 (€1,000,000 efectivo
+€200,000 especie))
Objetivo general: El desarrollo humano, socioeconómico y sostenible de las comunidades no se vea
obstaculizado por la contaminación del territorio con MAP/MUSE/AEI, fundamentando todas las
intervenciones de la AICMA en el goce efectivo de derechos y el enfoque diferencial
Objetivo Específico: “Contribuir con el fortalecimiento institucional del PAICMA para una
coordinación efectiva de la AICMA en el ámbito nacional y territorial y la descontaminación o
“liberación” de las tierras afectadas por MAP/MUSE/AEI”.
El Proyecto pretende garantizar la continuidad de acciones en cada uno de los componentes, de
manera que se avance en la realización del objetivo de política previsto en el CONPES 3567
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
Resultados:
• Capacidad técnica de la gestión de información y gestión territorial, a
nivel departamental, sectorial y municipal.
• Capacidad técnica y organizativa en desminado humanitario, que
permite la “liberación” de tierra en con base en la información sobre el
impacto social y económico.
• Aumento de la cobertura de ERM, disminuyendo su vulnerabilidad.
• Capacidad de coordinar y monitorear acciones de los actores que
desarrollan actividades de asistencia a víctimas de MAP y MUSE.
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
El proyecto se enfoca en 12
departamentos:
Antioquía, Arauca, Bolívar,
Cauca, Caquetá, Córdoba,
Meta,
Nariño,
Norte
de
Santander,
Putumayo,
Santander, Tolima.
El proceso de priorización de
municipios prevé la consulta
previa
con
los
entes
territoriales y la situación de
conflicto
La socialización en regiones se
realizara entre el 1 de Junio y
el 1 de agosto.
Nivel de prioridad
Alto
Medio
Bajo
Y DESETRALIZACION DE LA GESTION DE INFORMACIÓN
ESTUDIOS GENERALPOC/ROE
MUNICIPIO
AFECTADO
POR MAP Y MUSE
MUNICIPIO
VERDE
(Seguridad)
Estudio de
Liberación de
Tierras
ERM
AV
MUNICIPIO NO
AFECTADO
POR MAP Y MUSE
Construcción SOP
MUNICIPIOS
ROJOS
Y AMARILLOS
(sin seguridad)
ERM de
Emergencia
AV
Certificado no MAP
Min Defensa
Cancelación de
puntos IMSMA
GESTIÓN DE CALIDAD EVALUCION Y MONITOREO
GESTORES TERRITORIALES
IMPLEMENTACIÓN PROYECTO UE
POSIBLES ACTIVIDADES DEL PROYECTO EN
ESCENARIO AMARILLO
POSIBLES ACTIVIDADES DEL PROYECTO EN
ESCENARIO ROJO
GESTIONES NECESARIAS PARA EL INICIO
DE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO
Firma del
Convenio de
financiación
Oct. 2011
Designación del
Representante
País, Administrador
y Contable
Mayo 2012
Negociación
administración de los
recursos
FONADE/DAPRE
Nov. 2011 – Feb. 2012
Aprobación de
CONPES, CONFIS
y Vigencias futuras
Feb. 2012 – Mayo
2012
Aprobación del PP1
(contratación y
actividades 18
meses)
Junio 2012
Inicio de
contratación
Junio 2012
CROGRAMA DE EJECUCION DE ACTIVIDADES EN EL
DEPARTAMENTO DE NORTE SANTANDER
ACTIVIDADES
Socialización del Proyecto
Construcción del Estudio General
Presentación y discución de Resultados del Estudio General
Focalización de Recursos en comunidades afectadas y definión
de escenarios
Planes de Gestión del Riesgo
Implementación ERM
ERM de Emergencia
Capacitación en Primer Respondiente y
Equipamiento
Capacitación Personal de Salud
Implementación AV
Gestión Territorial y
Comunitaria
Caracterización y ubicación de Víctimas
Estrategia de Inclusión
Planes Locales en AICMA
Estrategia de descentralización de la
gestión de información.
2012
2013
2014
2015
jun jul ago sep oct nov dic en-jun Jul-Dic en-jun Jul-Dic en-jun Jul-Dic
¡GRACIAS!
Contacto: María Andrea leiva Mosquera
Correo electrónico: [email protected]
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Presentación socialización Proyecto Fortalecimiento en Acción