Audiencia
Texto Sustitutivo Proyecto de Ley 18001:
Primera Ley Especial para la Transferencias de Competencias:
Atención Plena y Exclusiva de la Red Vial Cantonal
Olga Marta Sánchez / Ministra de Planificación
José Francisco Pacheco / Ministro a.i
Contenido de la Presentación
I.
Antecedentes del Proceso de Transferencias de Competencias
II.
Cuadro Resumen: Texto Sustitutivo Proyecto de Ley 18001: Primera Ley
Especial para la Transferencias de Competencias: Atención Plena y Exclusiva
de la Red Vial Cantonal
III.
Impacto presupuestario en las municipalidades
IV.
Escenarios de posibles fuentes de financiamiento para las municipalidades
Antecedentes del Proceso de
Transferencias de Competencias
Cronología de las acciones gestadas
en el seno de la Asamblea Legislativa
Cronología de las acciones gestadas
en el seno de la Asamblea Legislativa
*Para el 22 de febrero del 2015 se hizo indispensable la presentación del
proyecto sustitutivo al 18001 para la atención plena y exclusiva de la red
vial cantonal, en vista de que se cumplían los 4 años que prevé el artículo
119 del Reglamento de la Asamblea Legislativa, para proceder
automáticamente a su archivo; por lo que se corría el riesgo concomitante
para MIDEPLAN de incurrir en mora legislativa, dado su papel de
coordinador y promotor del proceso de transferencia de competencias y
recursos a las municipalidades.
a) Financiamiento del Presupuesto
Gráfico N. 1
Evolución Deuda
Sector Público y Gobierno Central
1984-2014
Porcentaje del PIB
Fuente: Gráfico 2, pág. 22. Informe Técnico Proyecto de Ley de Presupuesto de la República 2015, CGR.
Gráfico N. 2
Saldo Deuda Publica, Gobierno Central
Por tipo de deuda
2002-2014
(en millones de colones)
b) Panorama Fiscal
Costa Rica, Gobierno Central
Ingresos, Gastos y Déficit Fiscal
(Base Devengado en Millones de Colones))
2006- 2014
Año
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
(*)
Ingresos totales
Gastos totales
₡1.638.353
₡2.104.702
₡2.490.031
₡2.363.266
₡2.730.100
₡3.024.429
₡3.271.868
₡3.537.316
₡3.795.914
₡582.374
₡1.759.410
₡2.027.133
₡2.460.432
₡2.936.306
₡3.724.383
₡3.869.795
₡4.274.966
₡4.872.299
₡5.326.978
₡871.244
* Datos a Febrero del 2015
Fuente: Elaboración Propia con datos del BCCR y el MH.
Déficit
-₡121.057
₡77.569
₡29.599
-₡573.040
-₡994.283
-₡845.366
-₡1.003.098
-₡1.334.983
-₡1.531.064
-₡288.870
Déficit/ PIB
-1.05%
0.57%
0.19%
-3.40%
-5.21%
-4.05%
-4.40%
-5.43%
-5.74%
-1.00%
Gráfico N. 3
Costa Rica, Gobierno Central
Ingresos, Gastos y Déficit
Base devengada en millones de ¢
Fuente: Ministerio de Hacienda, Año 2015.
c) Competencias del Poder Ejecutivo susceptibles a ser transferidas a razón del 1,5% del precepto
constitucional
Del conglomerado de los ministerios del Poder Ejecutivo, solo tres de ellos poseen competencias y
recursos para ser transferidas a las municipalidades:

Ministerio de Obras Públicas y Transportes (red vial cantonal)

Ministerio de Educación Pública (Infraestructura Educativa)

Ministerio de Salud Pública (Construcción de Ebais)
Cuadro Resumen
Texto Sustitutivo Proyecto de Ley 18001:
Primera Ley Especial para la Transferencias de Competencias:
Atención Plena y Exclusiva de la Red Vial Cantonal
a)
b)
c)
Marco Legal que
fundamenta el
Proyecto
Objetivo de la
Primera Ley Especial
Delimitación de la
Competencia
Artículo 170 de la Constitución Política
Ley 8801
Transferir a los gobiernos locales la atención plena y exclusiva de la red vial cantonal
descentralizando competencias del MOPT, en la intervención de este tipo de obra
de infraestructura
Red Vial Cantonal, siendo parte de esta las aceras, ciclo vías, pasos, rutas peatonales,
áreas verdes y de ornato que se encuentran dentro del derecho de vía y demás
elementos de infraestructura de seguridad vial entrelazadas a las calles locales y
caminos cantonales, el señalamiento vertical y horizontal, los puentes, y las obras
geotécnicas en cauces de cuerpos de agua que se entrecruzan con las rutas
cantonales en una distancia de 100 metros aguas arriba y 100 metros aguas abajo de
la estructura.
Implica reformar el art. 1 de la Ley General de Caminos, el art. 2 de la Ley Orgánica del
MOPT y el reglamento del art.5 de la Ley 8114 y sus respectivos incisos
Un 15% adicional de la totalidad de los recursos captados por la Ley Nº 8114.
Corresponderá a la Asamblea Legislativa decidir la nueva distribución del art.
5.
d)
Recursos a
trasladar para el
ejercicio de la
competencia
El 16% de los recursos del programa presupuestario 327 del MOPT excluyendo las
transferencias de capital , los recursos del programa de la red vial cantonal MOPTBID y el proyecto Bajo los Chilamates
e) Criterios para la
distribución del recurso
50% según la extensión de la red vial de cada cantón, inventariada por los
gobiernos locales y debidamente registrada en el MOPT.
35% según el (IDS) elaborado por (MIDEPLAN); los cantones con menor
IDS recibirán proporcionalmente mayores recursos.
15% restante, será distribuido en partes iguales a cada una de las
municipalidades.
f) Rol del MOPT
Se reconoce la rectoría del MOPT en materia de transportes y fiscalizador
en materia de intervención de obra pública
En el marco del proceso del trasladado de la competencia, deberá crear un
órgano técnico encargado de ejercer las actividades de asesoría,
coordinación y logística con los gobiernos locales, a efecto de llevar a cabo
un proceso ordenado y efectivo de la transferencia de competencia y
recursos para la atención plena y exclusiva de la red vial cantonal.
Fuente: Secretaria Técnica Ejecutiva del Proceso de Transferencias, MIDEPLAN
Impacto Presupuestario
en las Municipalidades
Situación Actual
Distribución del Impuesto Único a los Combustibles – Año: 2015
Monto de asignación según certificación de
ingresos corrientes de la Contraloría
General de la Republica: ¢
Entidad usufructuaria
445.000.000.000,00
Distribución según Ley No.
8114
Ministerio de Hacienda (Caja Única del Estado),
incluida la transferencia a favor de la Cruz Roja ¢
Costarricense
Deducción del 6% del
Poder Judicial
Monto asignado en Ley de
Presupuesto de la República
% asignación
295.480.000.000,00 ¢
17.728.800.000,00 ¢
277.751.200.000,00
66,40%
¢
96.787.500.000,00 ¢
5.807.250.000,00 ¢
90.980.250.000,00
21,75%
Municipalidades (Fondo Red Vial Cantonal) ¢
32.262.500.000,00 ¢
1.935.750.000,00 ¢
30.326.750.000,00
7,25%
Consejo Nacional de Vialidad (Fondo Red Vial
Nacional)
Ministerio de Agricultura y Ganadería
(Beneficios Ambientales Agropecuarios)
¢
445.000.000,00 ¢
26.700.000,00 ¢
418.300.000,00
0,10%
Universidad de Costa Rica (Laboratorio
Nacional de Materiales y Modelos
Estructurales)
¢
4.450.000.000,00 ¢
267.000.000,00 ¢
4.183.000.000,00
1,00%
Ministerio del Ambiente, Energía y
Telecomunicaciones (Fondo Nacional de
Financiamiento Forestal)
¢
15.575.000.000,00 ¢
934.500.000,00 ¢
14.640.500.000,00
3,50%
¢
445.000.000.000,00 ¢
26.700.000.000,00 ¢
418.300.000.000,00
100,00%
TOTALES…
Fuente: Dirección de Gestión Municipal, MOPT
Situación Propuesta
Fuente: Dirección de Gestión Municipal, MOPT
Condiciones de Éxito
*Fortalecimiento
de las Unidades Técnicas de Gestión Vial Municipal:
-Actualización
-Inventario
de
de
la
los
red
vial
planes
cantonal,
quinquenales
actualizado
*Fortalecimiento de la rectoría del MOPT como instancia de apoyo a las
municipalidades en el marco de la gestión de la competencia adecuada
planificación de obra versión ejecución presupuestaria
EscenariosPosibles fuentes de
financiamiento para las municipalidades
Dos posibles escenarios
I.
Financiamiento adicional de la competencia con cargo al presupuesto
nacional, aumentando el déficit fiscal
I.
Búsqueda de mas ingresos mediante la aprobación de proyectos
tributarios
Saldos Caja Única y Presupuesto
Instituciones
Presupuesto 8114
Saldo en Caja Única
8114
Saldos Caja Única,
Otros Recursos
CONAVI
86.480,00
78.324,00
43.500,00
31.050,00
TOTAL-MUNICIPALIDADES
ASOCIACION CRUZ
ROJA COSTARRICENSE
FONDO NACIONAL
PARA EL
FINANCIAMIENTO
FORESTAL-FONAFIFO
30.326,00
10.721,00
2.379,00
749,00
3.265,00
4.783,00
6.300,00
0,00*
0,00*
14.641,00
UNIVERSIDAD DE
COSTA RICA (UCR), 1%
LANAME
Instituciones
4.183,00
Propiedad de
Vehículos
CONAVI
•*Laname :retira el total de recursos de Caja Única.
•**Datos en Millones de Colones
132.000,00
Superávit 2014
Instituciones
Superávit Total
Superávit Libre
Superávit Especifico
CONAVI
TOTALMUNICIPALIDADES
ASOCIACION CRUZ
ROJA
COSTARRICENSE
FONDO NACIONAL
PARA EL
FINANCIAMIENTO
FORESTALFONAFIFO
UNIVERSIDAD DE
COSTA RICA (UCR),
1% LANAME
UCR
•*Datos en Millones de Colones
70.789,00
0,00
70.789,00
104.118,00
19.932,00
84.186,00
No hay información
No hay información
No hay información
10.045,00
645,00
9.400,00
No hay
información
44.144,00
No hay información
2.708,00
No hay información
41.436,00
Análisis acerca Situación Financiera
Gobiernos Locales/DFOE-DL-0219
Problemática importante en el manejo de las finanzas en el Sector Municipal

Generación de déficits presupuestarios recurrentes en algunas municipalidades.

Financiamiento de esos déficits con recursos de superávits específicos.

Niveles elevados de morosidad.

La desactualización de tasas.

El endeudamiento municipal.

Inversiones transitorias con recursos de superávit y recursos municipales por sumas importantes
que se mantienen en la Caja Única del Estado.
Ejemplos con Datos
DFOE-DL-0219
 Resultados deficitarios en varias municipalidades por sumas importantes – en una municipalidad
el déficit fue superior a ₡1.000 millones durante el año 2012- las cuales se financian con recursos
de superávits específicos destinados a la realización de obras y proyectos para el mejoramiento
de sus comunidades.
 Elevados índices de morosidad en un importante número de ayuntamientos, que generaron un
pendiente de cobro por la suma total de ₡84.270,3 millones en el año 2012.
 Desactualización de tasas por los servicios prestados que, en algunos casos, no se modifican
desde el año 2005.
Ejemplos con Datos
DFOE-DL-0219
Un endeudamiento importante en el régimen municipal con el IFAM y el Sistema
Bancario Nacional, con un saldo a diciembre de 2013 por la suma de ₡23.782,4
millones, que incluye deudas de varias municipalidades con resultados deficitarios
por sumas importantes.
Existencia de inversiones transitorias con recursos de superávits específicos, por la suma de
₡45.477,6 millones, que posponen el desarrollo de obras y proyectos
para beneficio de las comunidades.
La acumulación de ₡50.058,4 millones, a enero de 2014, en la Caja Única de la
Tesorería Nacional, asignados a las municipalidades, para la realización de obras
y proyectos, los cuales no pueden ser utilizadas para esos propósitos, en algunos
ayuntamientos, por limitaciones en su gestión.
Primer Escenario de Financiamiento
(En Millones de Colones)
Instituciones
TOTALMUNICIPALIDADES
Presupuesto
Ley 8114, Año
2015
Escenario 1
Propuesta
Recursos
Adicionales,
del 15 % sobre
el Presupuesto
Ley 8114
30.326,00
Primer Año
Redistribución
de recursos con
cargo al
Presupuesto
Nacional
(Presupuesto
Total Año 1)
62.745,00
Aporte de recursos
Adicionales
PIB 2015
28.551.355,00
Impacto Déficit
Año 1
0.079% del PIB
Impacto Déficit
Año 2
0.158 % del PIB
•*Supuesto se realiza con reducción de recursos al presupuesto de CONAVI.
Segundo Año
Redistribución
de recursos con
cargo al
Presupuesto
Nacional .
(Presupuesto
Total Año 2)
Tercer Año
Redistribución
de recursos con
cargo al
Presupuesto
Nacional .
(Presupuesto
Total Año 3)
51.241,00
72.156,00
93.071,00
20.915,00
20.915,00
20.915,00
Impacto Déficit
Año 3
0.23% del PIB
Segundo Escenario de Financiamiento
(En Millones de Colones)
Instituciones
TOTALMUNICIPALIDADES
Presupuesto
Ley 8114,
Año 2015
Escenario 2
Propuesta
Recursos
adicionales,
aporte de
Nuevos
Recursos
30.326,00
Primer Año
Aporte de
Nuevos
Recursos
62.745,00
Aporte de Nuevos
Ingresos
PIB 2015
28.551.355,00
Impacto Déficit Año 1
0.00% del PIB*
•No se impacta el PIB, se suponen nuevos ingresos.
Impacto Déficit Año
2
0.00 % del PIB*
Segundo Año
Aporte de
Nuevos
Recursos
Tercer Año
Aporte de
Nuevos
Recursos
51.241,00
72.156,00
93.071,00
20.915,00
20.915,00
20.915,00
Impacto Déficit Año 3
0.00% del PIB*
Una visión integral que contempla el marco jurídico y
las acciones del MH:
Fase I
(2014)
Acciones
Proyectos de Ley
•
Acciones Ingresos y
Egresos
Plataforma tecnológica
• Reforma al artículo 106 Código Tributario (ver)
• Lucha contra el fraude* (ver)
• Lucha contra el contrabando (ver)
Acciones Ingresos y
Egresos
Administración tributaria
virtual I
•
•
•
•
•
•
•
Fase II
(2014-2015)
•
•
Apoyo a Proyecto: Sociedades anónimas
IVA (ver)
Renta (ver)
Exoneraciones (ver)
Caja única (ver)
Pensiones (ver)
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