3. Presidencialismo
• Fundamentos Teóricos
– Elección del presidente y la asamblea se
realiza en forma directa
– Los poderes funcionan en forma
independiente
– Separación de poderes estimula controles
(checks and balances)
– Mandatos fijos del presidente y la asamblea
– El presidente es al mismo tiempo jefe de
gobierno y jefe de Estado
Origen y Estructura
• Surge en EEUU, tras la independencia
• Amplio debate entre los “padres fundadores” acerca de
cómo organizar el gobierno
• Al carecer de un jefe de Estado de naturaleza
monárquica, se vieron obligados a crear la figura del
presidente
• Pero también influyó en el debate la idea de “proteger al
hombre de los hombres”, mediante la creación de una
serie de instituciones orientadas al control
• Los federalistas (Jefferson, Madison, Mason) creían que
la unión debía de estar por encima de los estados.
• La constitución aprobada en la Convención de
Philadelphia (1787) era un texto austero con apenas 6
artículos que diseñaban el sistema de gobierno y
confería a la unión un gran poder.
• Los anti-federalistas (Humilton, Adams, Yates)
promovieron la necesidad de crear garantías para los
estados, al tiempo que aducían la necesidad de
introducir explícitamente un conjunto de derechos
individuales en la Constitución.
• Ante esto, Jefferson reconoció la necesidad de aprobar
un conjunto de enmiendas que consagrara esos
derechos. La “Carta de Derechos” (Right Of Bills) fue
redactada finalmente por James Madison en 1789. La
carta entró en vigor en 1791 y suponían diez enmiendas
que consagraban la libertad de expresión, religiosa, de
asamblea, de petición ante el gobierno, de portar armas,
de propiedad, del debido proceso, etc.
• El gobierno quedaba definido de la siguiente forma:
– Un poderoso Congreso bicameral con una Cámara
de Representantes y un Senado (artículo 1)
• La cámara baja (The House) representaría al pueblo
• La cámara alta (The Senate) representaría a la unión
– Un poder ejecutivo (Presidente) elegido por colegios
electorales (artículo 2)
• Los colegios electorales eran definidos por las legislaturas
de lo Estados.
• Desde 1824 se utiliza la elección directa (primero censitaria y
más tarde popular) para elegir los colegios electorales
– Un poder judicial, con períodos de servicio de por
vida, con un Tribunal Supremo (artículo 3)
– Un poder federal consagrado al Congreso (podría de
vetar leyes estatales) (artículo 6)
• Durante el proceso de emancipación de las colonias
hispanas, la constitución estadounidense se
transformó en el texto de cabecera de los líderes
independentistas
• Las primeras constituciones copiaron literalmente el
diseño presidencial de EEUU, fueran o no estados
federales.
• Así, por ejemplo, Uruguay terminó con un Senado
de 9 miembros o Colombia con uno de 12.
• La Constitución argentina de 1856, es el texto símil
de la Constitución estadounidense que más
duración tuvo (hasta 1994).
• Con el transcurso del tiempo, los noveles países
latinoamericanos fueron incorporando enmiendas e
innovaciones constitucionales que los apartaron del
modelo original
Interpretaciones del Presidencialismo
• Satori (1994) “La característica principal es la división de
funciones entre el presidente y el congreso. Por tanto, el
presidencialismo es un sistema de instituciones
separadas”
• Charles O. Jones (1994) sostiene que “el sistema de
separación de poderes es el rasgo fundamental del
presidencialismo. Dos instituciones legitimadas por la
elección, comparten poderes y en términos dinámicos,
compiten –y son orgánicamente alentadas a competir–
para concretar su participación en la autoridad de
gobierno y en los procesos de decisión.
• Visión pesimista: instituciones separadas e independientes
Decisión
Decisión
PE
PL
• Visión optimista: instituciones separadas que compiten
Decisión
PE
PL
Variaciones del Presidencialismo
• Según el poder asignado al Presidente
–
–
–
–
Presidentes potencialmente poderosos
Presidentes Proactivos
Presidentes Reactivos
Presidentes potencialmente marginales
• Según el Sistema de Partidos
– Presidencialismo bipartidista
– Presidencialismo multipartidista
Poder de los presidentes
• Mainwaring y Shugart sostienen que un presidente
cuenta con dos tipos de poderes: los poderes
constitucionales y los poderes partidarios
• Los poderes constitucionales pueden ser:
– poder de veto (total y/o parcial);
– poder de decreto;
– iniciativa legislativa (exclusiva en materias)
• Los poderes partidarios se vinculan a dos factores:
– tamaño del contingente legislativo del presidente en el
congreso
– disciplina del partido del presidente
Operacionalización de la autoridad presidencial
• Poder de Decreto: es el decreto que permite
legislar. No se refiere en este caso al que
reglamenta leyes.
• Veto poderoso: veto parcial que se levanta con una
mayoría especial (2/3 por ejemplo)
• Veto débil: veto total o el veto parcial que se levanta
con una mayoría simple
• Poder de iniciativa: existen áreas donde el único
que puede proponer proyectos es el Ejecutivo (por
ejemplo, presupuesto)
• Combinación de estas tres variables determina una
variación muy nítida de la autoridad presidencial
• Poderes partidarios
– Mayoría o minoría en el Parlamento.
Importante formato del sistema de partidos.
• Sistemas muy fragmentados promoverán
presidentes minoritarios (debilidad política)
• Sistemas poco fragmentados favorecerán
presidentes mayoritarios (fortaleza política)
– Disciplina. Se vincula con las características
del sistema electoral.
• Control de la selección de candidatos en las listas
• Control del orden de los candidatos en las listas
• Lista cerrada y bloqueda
Presidencialismo y sistema de partidos
• Scott Mainwaring sostuvo en 1993 que “es
probablemente más fácil que el presidencialismo
multipartidista conduzca a la inmovilización ejecutivolegislativo que un sistema parlamentario o un
presidencialismo bipartidista”.
Parlamentarismo
Presidencialismo
Bipartidismo
Estable (UK)
Estable (EEUU)
Multipartidismo
Estable (Europa)
Inestable (AL)
Esta inferencia surge de la experiencia política de AL a lo
largo del siglo XX
• Para Mainwaring los presidentes minoritarios presentan
grandes dificultades para enfrentar un escenario político
fragmentado
• La evidencia empírica demuestra una fuerte correlación entre
el apoyo que obtiene el partido del presidente (CLP) y el nivel
de fragmentación del sistema de partidos (NEP)
80
70
60
CLP
50
40
30
20
10
0
0
2
4
6
NEP
8
10
• Esto quiere decir que en la mayoría de los casos existe
una gran posibilidad de que los presidentes electos sean
minoritarios en el Legislativo
• La estructura fragmentada de los sistemas partidarios de
América Latina vuelve corriente la combinación
presidencialismo-multipartidismo, con sus
correspondientes riesgos para la democracia.
R u p tu ras d e la D em o cracia. 1945-1992
P residencialism os
P arlam entarism os
O tros
T otal
P artido
P redom inan.
5
7
1
13
B ipartidism o
M ultipartidism o
T otal
5
2
1
8
14
10
1
25
24
19
3
46
F uente : Elaboración propia en base a datos de M ainw aring (1993).
• Por tanto, la solución más eficiente para este formato
serán los gobiernos de coalición.
• Sin embargo, Mainwaring considera que la capacidad de
los presidentes para negociar estos acuerdos está
fuertemente erosionada por 3 razones:
– existen pocos estímulos para cooperar con el presidente;
– partidos muestran escasa disciplina legislativa a la hora de
cumplir acuerdos
– existen fuertes estímulos para que los socios del
presidente abandonen tempranamente el gobierno.
• La práctica democrática en América Latina muestra otra
cosa.
• Un estudio de 51 gobiernos de 12 países del período
1978-2000 muestra lo siguiente:
T ip o s d e G o b ie rn o s y S is te m a s d e P a rtid o s .
P a rtid o
P a rtid o
C o a lic ió n
C o a lic ió n
G o b ie rn o
M a yo rita rio
M in o rita rio
M a yo ritra ria
M in o rita ria
a p a rtid a rio
T o ta l
16
2
0
0
0
18
M u ltip a rt. M o d e ra d o
5
3
6
0
0
14
M u ltip a rt. E xtre m o
0
2
9
6
2
19
T o ta l d e go b ie rn os
21
7
15
6
2
51
5 3 ,0 %
3 5 ,5 %
6 0 ,9 %
2 9 ,3 %
1 8 ,7 %
B ip a rtid is m o
M e d ia a p o yo s le g is la t.
Tipos de Gobie rno y Estabilidad Democrática
Partido
Coalición
Partido
Coalición
Gobierno
Mayoritario
Mayoritaria
minoritario
minoritaria
apartidario
Total
Culmina
19
14
6
3
0
42
No culmina
2
1
1
3
2
9
Total
21
15
7
6
2
51
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