Costa Rica
Reunión de Coordinadores
FIAP
Julio 2002
BREVE RESEÑA HISTORICA
Ante la crisis de los regímenes tradicionales de pensiones, se hacen necesarias
alternativas diferentes e innovadoras que beneficien a los trabajadores y le
garanticen el beneficio de una pensión al momento de su jubilación.
Año 1995
Fue aprobada la Ley 7523 “ Régimen Privado de Pensiones Complementarias y
Reformas de la Ley Reguladora del Mercado de Valores y del Código de Comercio”
Año 2000
Entra en vigencia la Ley de Protección al Trabajador la cual tiene por objetivo:
 Crear y establecer la regulación de los fondos de capitalización laboral de los
trabajadores
 Universalizar las pensiones para las personas de la tercer edad
 Ampliar la cobertura y fortalecer el Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte
 Supervisar los entes participantes en la recaudación y administración de los
diferentes programas de pensiones que constituyen el Sistema Nacional de
Pensiones.
 Autorizar, regular y establecer los regímenes de pensiones complementarias.
FLUJO NATURAL
CADENA DE OPERACION
Trabajadores
y Patronos
Recaudación
C.C.S.S.
Operadoras
SUPEN
Factores que garantizan el éxito:
Regulación
y
Supervisión
•Aportes (patronos y
afiliados)
Gestión y Control de Cobro
•Recaudación Eficiente
(SICERE)
Información individual de
recaudación hacia la Operadora
•Administración efectiva
de Recursos (OPC)
FACTORES QUE HAN AFECTADO A LOS
PARTICIPANTES DE LA LEY DE
PROTECCION AL TRABAJADOR
1.- Sistema Centralizado de Recaudación
(SICERE).
El SICERE fue creado con el objetivo de que el mismo sea el
responsable de la recaudación y posterior distribución de los
recursos entre las Operadoras de Pensiones.
El SICERE ha mostrado grandes deficiencias en el cumplimiento
oportuno y efectivo de sus funciones provocando retrasos en el
envío de los recursos a cada Operadora.
Lo anterior ha significado un rezago de más de 7.000 millones de
colones en las cuentas individuales de los afiliados, con el
correspondiente perjuicio en sus rendimientos.
Debilidad en procesamiento de información y en el posterior envío
de datos a las Operadoras.
2.- Falta de claridad respecto al alcance de la
garantía del Estado sobre los recursos de los afiliados,
administrados por las entidades autorizadas en los
distintos Regímenes creados por la Ley.
En el artículo 41 de la Ley de Protección al Trabajador se estatuye la garantía
del Estado sobre los aportes dados por los afiliados al Régimen Obligatorio de
Pensiones Complementarias, dejando al descubierto los respectivos
rendimientos.
3.- La SUPEN carece de facultades de regulación
y supervisión sobre el Sistema Centralizado de
Recaudación (SICERE) y sobre el Régimen de
Invalidez, Vejez y Muerte, de la Caja
Costarricense Seguro Social.
La Ley 7983 no es lo suficientemente clara respecto de las
competencias y facultades que la SUPEN tiene sobre el SICERE,
razón por la cual esta se ha visto inhibida a velar por el cumplimiento
de deberes del SICERE.
Además, la Ley estatuye que la competencia de la SUPEN sobre el
Régimen I.V.M., es únicamente de supervisión,
cuando lo correcto y efectivo debería ser ampliar dicha competencia
a un nivel de regulación, en virtud de que se trata del pilar fundamental
y universal de pensiones en Costa Rica.
4.- Interpretación de la SUPEN,
respecto a la colocación de planes de pensiones
voluntarias y planes de beneficios a afiliados
menores de 57 años.
La Ley no es clara respecto del verdadero sentido de la edad mínima
establecida en el Régimen Voluntario de Pensiones, situación que se ha
prestado para que la SUPEN emitiera directrices que han afectado los
beneficios que la misma Ley pretende otorgarle a sus afiliados.
Por tanto, la reforma debe clarificar el alcance de la edad precitada, siendo lo
correcto que esa edad deba utilizarse únicamente para efectos de goce de
los beneficios fiscales y no para restringir la participación de personas
mayores a los 57 años de edad, en este Régimen.
5.- Desventaja de las Operadoras
de capital público, al ser sociedades anónimas
regidas por la legislación pública
en materia de contratación administrativa,
y en materia presupuestaria entre otras.
Esta desventaja competitiva a que son sometidas las
entidades públicas, a las cuales pertenece la totalidad
del capital accionario de dichas Operadoras,
disminuye su poder de reacción y oportunidad
en la toma de decisiones.
6.- Omisión legal de tipificar los actos
en que las Operadoras deberán hacer uso
de su capital de funcionamiento.
Según establece la Ley, las operadoras deben tener dos tipos de capital
en su patrimonio: capital de apertura y capital de funcionamiento.
Este último corresponde a un porcentaje fijado por la SUPEN, en función
de las variaciones que presenten los distintos fondos administrados.
Se aclara que la Ley es totalmente omisa en señalar los casos en que las
operadoras deben aplicar el capital de funcionamiento, produciéndose
cierta inseguridad jurídica, pues queda a nivel de interpretación de la
SUPEN, señalar los casos en que las entidades autorizadas deberán de
resarcir los daños y perjuicios provocados.
PROPUESTA
DE REFORMAS
A LA LEY 7983
1. Otorgar a la Superintendencia de Pensiones
las facultades y competencias legales
para regular y supervisar
al Sistema Centralizado de Recaudación (SICERE),
y al Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte
de la Caja Costarricense del Seguro Social.
2. Incluir la posibilidad de crear
una entidad recaudadora,
como sociedad anónima o de capital mixto,
en cuya Junta Directiva tendrían participación
las Operadoras de Pensiones,
la Asamblea de Trabajadores,
y la Caja Costarricense del Seguro Social.
3. Definir el alcance de la garantía del Estado
en los distintos Regímenes administrados
por las Operadoras de Pensiones.
4. Eliminar y/o flexibilizar los mecanismos
de contratación administrativa y los
procedimientos presupuestarios de las
Operadoras de capital público.
5. Aclarar la forma en que debe funcionar
y ser regulada la figura de la pensión voluntaria:
interpretación adecuada a la edad de 57 años
solo para efectos fiscales y no para ejercer
el derecho de retiro anticipado.
6. Permitir que cualquier trabajador,
asalariado o no, tenga acceso a los servicios y
beneficios que ofrezcan las Operadoras de
Pensiones, tales como rentas permanentes y
retiros programados
OTROS TEMAS
- Restricciones a la libre transferencia
- Medios de envío de información a los afiliados
sea convenido por las partes.
SINTESIS PROPUESTA
DE REFORMAS
Afiliados
Mejorar los
beneficios
del Régimen
Voluntario
de Pensiones
Complementarias
SICERE
Operadoras
Regulación y
Supervisión
Sujetos Derecho
Privado
Mayores
Posibilidades de
Inversión
SUPEN
Ampliación de
facultades y
competencia
Difusión
Experiencias respecto a los ataques
que enfrentan los sistemas previsionales,
y las respuestas a los planteamientos.
Según la opinión de algunos sectores sindicales
la crisis enfrentada por el Régimen I.V.M.,
podría haberse subsanado utilizando
parte de los recursos reasignados al
Régimen Obligatorio de Pensiones Complementarias.
Muchas Gracias !
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Costa Rica - III Reunión - (FIAP) Federación Internacional de