COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES
DE LA COMISIÓN DE ELIMINACIÓN
DE BARRERAS BUROCRÁTICAS
EFRAÍN PACHECO GUILLÉN
Concepto
Mercado


de
Acceso
al
Según el Tribunal Constitucional (STC 33152004-AA) el acceso al mercado es el derecho
que tienen las personas para poder ofrecer sus
bienes y servicios en el mercado, es decir para
participar como proveedores de bienes y
servicios.
Está vinculado al Sistema Económico adoptado
por el Estado y está estrechamente vinculado a
la libre iniciativa privada.
Vinculación entre la libre iniciativa
privada y el libre acceso al mercado
En tal sentido, la libre iniciativa privada es un
presupuesto indispensable para que exista libre
competencia. Ambos conjuntamente con la libertad de
acceso a las actividades económicas son principios
fundamentales para que exista una economía social de
mercado.
En ese sentido, las disposiciones y reglamentos
administrativos no deben constituir un obstáculo al libre
flujo y uso de los bienes y servicios, correspondiéndole
al Indecopi velar por el respeto al libre acceso a la
actividad económica (Libre concurrencia).
Importancia
Mercado



del
Acceso
al
Permite que las personas con base en sus
decisiones y preferencias obtengan ingresos
(libre iniciativa privada).
Permite la existencia de competencia en el
mercado (libre concurrencia en el mercado).
Permite mayores opciones de adquisición de
bienes y servicios para los consumidores y
usuarios (derecho a la pluralidad de oferta).
Cuáles
son
las
principales
afectaciones al Acceso al Mercado

Presencia de Barreras
 Estructurales y Tecnológicas (condiciones
propias del mercado).
 Económicas (condiciones que imponen otros
agentes económicos).
 Legales (condiciones que impone el
Estado).
DECRETO LEGISLATIVO 1033
Artículo 23.- De la Comisión de Eliminación de
Barreras Burocráticas.Corresponde a la Comisión de Eliminación de Barreras
Burocráticas aplicar las leyes que regulan el control
posterior y eliminación de las barreras burocráticas
ilegales o carentes de razonabilidad que afectan a los
ciudadanos y empresas, y velar por el cumplimiento de
las normas y principios que garantizan la simplificación
administrativa, así como de aquellas que complementen
o sustituyan a las anteriores.
Barreras Burocráticas

Las Barreras Burocráticas forman parte de las
Barreras Legales.
 Son
exigencias, cobros, limitaciones y prohibiciones
que imponen las entidades de la Administración
Pública en ejercicio de facultades de imperio para el
desarrollo de las actividades económicas.
 Implican
la modificación de las condiciones
económicas existentes.
 Son cuestionables cuando son ilegales y/o carentes de
razonabilidad.
Barreras Burocráticas Ilegales

Son Barreras Burocráticas ilegales las que:
 Son impuestas por entidades que carecen
de competencia para ello.
 Son impuestas sin respetar el procedimiento
legal establecido.
 Contravienen el marco legal promotor de la
libre iniciativa privada contenido en la
Constitución y el Decreto Legislativo Nº 757.
Barreras Burocráticas Carentes
de Razonabilidad

Son Barreras Burocráticas carentes de
razonabilidad las que:
 No guardan relación con algún interés
público a tutelar.
 Son desproporcionadas para tutelar el interés
público.
 No constituyen una de las opciones menos
costosas para los agentes económicos
administrados.
CON LA NUEVA LEY Nº 28996
PARA DENUNCIA DE PARTE
No apelan
Denuncia
Tramitación
BARRERA BUROCRATICA
ELIMINADA
Resolución
CAM
CONFIRMA
Apelan
Pronunciamiento
Sala de Defensa
de la Competencia
Porqué interviene la Comisión
de Eliminación de Barreras
Burocráticas

Esta intervención tiene como propósito que la
Comisión conozca de los actos y disposiciones
de las entidades de la Administración Pública
que constituyan Barreras Burocráticas con la
finalidad de evaluar su legalidad y razonabilidad
y de ser el caso propender a su eliminación.
Delimitación de la competencia
de la Comisión

Para que la Comisión resulte competente es
necesario que se presenten las siguientes
condiciones:
 Que se esté frente a un acto o una disposición
emitida por una entidad administrativa en
facultades de imperio.
 Que dicho acto o disposición constituya una
barrera burocrática.
Delimitación de la competencia
de la Comisión

La Comisión no es competente para conocer
de:
 Actos
o disposiciones que imponen
sanciones.
 Omisiones.
 Condiciones de adquisición de bienes y
servicios por parte de las entidades
estatales.
 Barreras en normas legales.
 Barreras paraarancelarias.
Procedimiento aplicable a la
identificación y eliminación
Barreras Burocráticas

De acuerdo a lo previsto en la Sexta
Disposición Transitoria del Decreto Legislativo
Nº 807 se aplica el Procedimiento Único
previsto en dicho Decreto Legislativo.
Metodología de análisis de las
barreras
FUNDADA
LA DENUNCIA
COMPETENCIAS
ATRIBUCIONES
SI
NO
FORMALIDADES
DE CREACION
SI
NO
INTERES
PUBLICO
SI
NO
PROPORCIONAL
A LOS FINES
SI
NO
ES LA OPCION
MENOS COSTOSA
INFUNDADA
LA DENUNCIA
SI
NO
Ilegal por razones
de fondo
Ilegal por razones
de forma
Irracional por no
buscar un fin de
interés público
Irracional por no ser
proporcional a los fines
que busca la medida
Irracional por existir
otras medidas menos
costosas.
Facultades de la Comisión



Las facultades de la Comisión varían según se
trate de procedimientos seguidos a solicitud de
parte o de oficio.
Asimismo, incluso en los procedimientos de
oficio varían según se trate de la disposición
administrativa que haya establecido la Barrera
Burocrática.
Mediante STC 00014-2009/TC se declara
INFUNDADA la demanda de inconstitucionalidad
contra la Ley N° 29976.
Procedimientos a solicitud de
parte



La Comisión puede disponer la inaplicación de la
Barrera Burocrática identificada como ilegal y/o
carente de razonabilidad al caso concreto.
Puede dictar medidas cautelares.
Puede sancionar al funcionario que continúe
imponiendo la Barrera Burocrática declarada
ilegal.
Procedimientos de oficio



Si la Barrera Burocrática se encuentra establecida en un
decreto supremo, resolución ministerial o en una norma
municipal o regional de carácter general no puede disponer su
inaplicación.
En dichos supuestos debe interponer la demanda de acción
popular (decreto supremo y resolución ministerial) o remitir los
actuados a la Defensoría del Pueblo para que interponga la
demanda de inconstitucionalidad (norma municipal o regional
de carácter general).
STC 00023-2008-PI/TC: Declara infundada demanda de
Defensoría del Pueblo, en adelante DP; sin embargo, señala
que debe de interpretarse la norma teniendo en cuenta que no
debe de limitarse las competencias y atribuciones de la DP.
Facultades en los procedimientos
de oficio



Si la Barrera Burocrática se encuentra
establecida en disposiciones distintas a las
mencionadas anteriormente puede disponer su
inaplicación con carácter general.
Puede dictar medidas cautelares.
Puede sancionar al funcionario que continúe
imponiendo la Barrera Burocrática declarada
ilegal.
Cuestionamiento
de
las
decisiones de la Comisión


Contra las resoluciones expedidas por la
Comisión, únicamente procede el recurso de
apelación ante la Sala de Defensa de la
Competencia dentro del plazo de cinco días
hábiles, el mismo que se concede con efecto
suspensivo.
Luego de ello, se puede interponer la demanda
contencioso administrativa ante el Poder
Judicial, la cual no suspende los efectos del
pronunciamiento del Indecopi.
GRACIAS
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Barreras Burocráticas Carentes de Razonabilidad