Sesión 5
Para recuperarse de la crisis:
un Pacto Mundial para el Empleo
Encuentro Taller
Propuestas sindicales de fomento del empleo decente, con
énfasis en la igualdad y no discriminación, como respuesta a la
crisis global
Caracas, 22 y 23 septiembre 2009
Francisco Verdera V.
(Con la asistencia de William Sánchez)
1
Contenido
Parte
1.
2.
3.
4.
5.
I:
Introducción
Diagnóstico de la crisis
Propuestas IIEL-OIT
Situación en ALC en Boletín CEPAL-OIT
Contexto y justificación del Pacto mundial por
el empleo.
Parte II:
Contenido del Pacto mundial por el empleo.
2
1. Introducción
►
Aumento sin precedentes de desempleo y de número de trabajadores en
riesgo de caer en pobreza a nivel mundial
Para evitar recesión mundial, OIT ha planteado la necesidad de un Pacto
Mundial para el Empleo, que haga frente a esta crisis y mitigue sus efectos
sobre las personas.
►
OIT adoptó el 19 de junio de 2009 el Pacto Mundial para el Empleo:
Recuperación a través de políticas de Trabajo Decente, [1] con el objetivo de
orientar políticas nacionales e internacionales destinadas a:
- estimular la recuperación económica,
- generar empleos, y
- proteger a trabajadores y sus familias,
en un escenario de crisis que genera aumento del desempleo, pobreza y
desigualdad, y provoca colapso de numerosas empresas.
►
DG de OIT, Juan Somavia: “Se requieren acciones urgentes para impulsar la
recuperación económica y la generación de empleo, mientras sentamos las
bases para una economía global que sea más ecológica, equilibrada, justa y
sostenible.”
[1] OIT, Para recuperarse de la crisis: un pacto mundial para el empleo, adoptado por la
98 reunión de la CIT en Ginebra el 19-06-09.
3
2. Diagnóstico de la Crisis: causas y efectos
(IIEL-OIT)
4
Comparación entre duración de Gran
depresión y crisis actual
5
Crecimiento del PMB y del
comercio mundiales y efectos
►
Crecimiento de la producción mundial
Variac.%
12.0
10.0
►
8.0
►
6.0
►
4.0
2.0
0.0
►
Producción mundial
Comercio mundial
-2.0
-4.0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Pico en 2004: crecimiento de
PMB casi tres veces el
crecimiento del comercio
mundial.
Convergencia entre tasas en
2007 y caída conjunta.
Déficit en USA y superávit en
de países (China e India).
Incremento de excedente de
ahorros en Europa, Japón y
PED por lentitud para
convertirlo en inversiones
productivas.
Excepción de China, el
crecimiento de inversión ha
sido lento, incluso en las
dinámicas economías
emergentes (ONU, Enero
2006).
6
Impacto de la crisis en el comercio de ALC con el
mundo, 2006-2009 (marzo)
7
3. Propuestas IIEL-OIT
8
CEPAL: Proyecciones del PIB para el 2009
América Latina y el Caribe: Tasas de crecimiento del PIB, 2009
a/
(en porcentajes)
Panamá
Bolivia
Perú
Haití
Argentina
República Dominicana
Uruguay
Ecuador
Cuba
Colombia
Venezuela
Brasil
Chile
Guatemala
Nicaragua
Caribe
América Latina y el Caribe
El Salvador
Honduras
Costa Rica
Paraguay
México
2.5
2.5
2.0
2.0
1.5
1.0
1.0
1.0
1.0
0.6
0.3
-0.8
-1.0
-1.0
-1.0
-1.2
-1.9
-2.0
-2.5
-3.0
-3.0
-7.0
-8.0
-6.0
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales. a/ Proyecciones.
-4.0
-2.0
0.0
2.0
4.0
9
Proyección Banco Mundial
A. Latorre, The Global Financial and Economic Storm: How Bad is the Weather in LAC? Sources:
Consensus Forecasts (as of March 09), ECLAC and World Bank. LAC growth range is based on LCRCE Estimations.
10
4. América del Sur: Indicadores macroeconómicos 2007
(Porcentajes del PIB)
Fortalezas o menor exposición a la crisis externa
Países
Debilidades o más exposición a la crisis externa
Exportaciones de
Inverbienes a países
ExportaSuperCrédito
sión
TransfeGrado de
desarrollados
Saldo ciones de Deuda
Deuda del ávit o
Ahorro Existen- interno al
extran- rencia
apertura
Inversión
cuenta bienes a externa
gobierno déficit del
Remesas
nacional cia de RI
sector
jera
neta de
de la
corriente países en total
central gobierno
De
De bienes
privado
directa recursos
economía
desarrollo
central
manufac- primaneta
turas
rios
Argentina
20.4
26.9
17.0
14.5
2.7
8.0
46.9
1.9
0.0
55.7
0.6
45.0
1.0
4.5
0.4
Bolivia
15.1
27.8
39.4
34.0
13.4
28.8
40.9
1.5
0.1
37.1
2.3
71.4
2.6
8.6
6.7
Brasil
16.9
17.9
13.4
53.6
0.1
8.1
15.2
2.1
4.4
32.7
-2.0
26.6
4.3
5.4
0.5
Chile
25.8
25.5
9.9
69.8
4.4
14.9
33.0
6.5
-17.5
4.1
8.8
80.4
3.4
38.8
0.5
Colombia
25.4
22.0
9.8
26.6
- 2.8
7.5
21.7
3.9
1.3
35.2
-3.0
38.2
2.6
9.3
2.2
Ecuador
26.8
27.7
7.7
25.6
3.5
26.8
38.3
0.4
-4.7
27.5
-0.1
69.4
1.0
35.9
6.7
México
22.6
25.1
8.2
18.4
- 0.6
2.9
12.2
1.6
0.2
21.1
0.0
58.4
23.8
7.3
2.4
Paraguay
18.3
18.8
19.6
16.6
1.1
19.7
25.8
1.6
4.3
17.3
1.0
107.2
0.9
2.1
5.9
Perú
24.0
24.3
25.2
33.2
1.4
8.5
29.3
5.0
-0.3
27.2
1.8
51.4
2.2
17.4
2.0
Uruguay
12.1
17.2
17.3
25.4
- 1.0
10.5
52.9
4.3
4.0
50.7
-1.7
50.8
1.7
5.2
0.5
Venezuela
29.8
36.7
14.5
12.7
8.8
17.8
23.2
-0.7
-10.2
19.3
3.0
55.7
1.0
23.0
0.4
Sectores
Financiero
Comercio
Financiero
Comercio
Remesas
21.6
24.5
16.6
30.0
2.8
13.9
30.9
2.6
-1.7
29.8
1.0
59.5
4.0
14.3
2.6
Stdev
5.5
5.6
9.3
17.5
4.7
8.4
12.9
2.1
6.7
14.9
3.2
22.0
6.6
12.9
2.6
Máx
29.8
36.7
39.4
69.8
13.4
28.8
52.9
6.5
4.4
55.7
8.8
107.2
23.8
38.8
Promedio
Mín
12.1
17.2
Fuente: CEPAL. BID, para remesas.
7.7
12.7
-2.8
2.9
12.2
-0.7
-17.5
4.1
-3.0
26.6
0.9
2.1
6.7
11
0.4
ALC: CRISIS ECONÓMICA GOLPEA
MERCADOS LABORALES
(OIT-CEPAL 11-06-09)
►
►
►
Desempleo regional aumentó en más
de un millón de personas en primer
trimestre de 2009;
TD urbano subió en 0.6 de punto %
respecto a mismo período de 2008.
A fin de marzo, en 9 países (mayoría
de PEA) desempleo subió a 8.5%,
mayor al 7.9 % del I Trim. 2008.
Pronósticos sobre crecimiento en
2009 estiman que tasa de desempleo
urbano aumentará entre 8.7% y
9.1%, frente a 7.5% de 2008 (Poco
más de 2 millones por c/punto %).
Entre 2.8 y 3.9 millones de personas
se sumarían a 15.9 millones de
personas desempleadas de 2008 en
zonas urbanas, llegando a cerca de
20 millones.
12
ALC: Evolución de las tasas de ocupación y desempleo,
1990-2009
13
Caída en tasa de ocupación y aumento
de tasa de desempleo
La tasa de ocupación de 2009 I Trimestre de 54.3% iguala la de 2007;
La tasa de desempleo, que venía descendiendo, sube a 8.5%, también
cerca de su nivel de 2007 (8.9%), con tendencia similar a 2006-2007.
14
Características del desempleo
Boletín OIT-CEPAL, 2009 I Trimestre
►
►
►
►
Desempleo: afectando como tendencia más a mujeres, recesión impacta
más a hombres en las economías más grandes de ALC.
Dificultad de encontrar empleo asalariado: segmentos de PET a
actividades informales en hogares o por cuenta propia, de escasa
productividad e ingresos.
Mercado formal de trabajo: tendencia a informalizar contratos, para
reducir costos laborales. Se precarizan empleos y desprotección social.
Hogares de menores ingresos: miembros no activos buscan empleo o
trabajo, incluyendo niños, jóvenes, mujeres, adultos mayores.
Hogares de ingresos medios-altos: retiro de miembros del mercado
laboral. I Trim. 2009: varios países registran caídas de tasa de
participación, limitando el aumento de tasa de desempleo abierto.
Crisis: mayor déficit de trabajo decente, adverso a ingresos y
condiciones de vida de población.
Región: mejor preparada para enfrentar rigores de crisis.
Gobiernos: adopción de políticas contra-cíclicas para atenuar impactos
negativos y estimular demanda agregada interna.
Objetivo: enfrentar impacto en niveles de empleo y remuneraciones.
15
5. Contexto y justificación
►
Pacto Mundial para el Empleo adoptado con fuerte respaldo en Cumbre
sobre Crisis Mundial del Empleo, en CIT con presencia de Jefes de
Estado y de Gobierno, vicepresidentes, ministros del Trabajo, y
representantes de empleadores y trabajadores.
►
Propuesta para que OIT tenga mayor participación en G20; en abril, al
referirse al empleo y protección social se hizo llamado a OIT para
“trabajar con otras organizaciones que sean relevantes, en la
evaluación de las acciones ya adoptadas y de aquellas que será
necesario adoptar en el futuro”.
►
En CIT - que convocó 4.000 delegados de 183 Estados Miembros de
OIT – DG de OIT señaló que ellos representaban a trabajadores y sus
familias, a empleadores y sus empresas, y a gobiernos. “Líderes de
diversos lugares del mundo nos han dicho que el cambio es necesario,
y tiene que incluir mayores oportunidades, empleos, protección para los
trabajadores, con el tipo de inversiones y crecimiento que permita
generar una solución de largo plazo para esta crisis. Este es nuestro
desafío actual, nuestro mandato para el futuro”.
16
OIT adopta un Pacto Mundial para el Empleo
19 de junio, 2009. OIT adoptó un Pacto Mundial para el Empleo, que
propone medidas para responder a la crisis mundial del mercado laboral.
Pacto presenta una serie de ejemplos exitosos que los países pueden
adaptar a sus necesidades y situaciones específicas.
Propone medidas para mantener a personas en sus trabajos, apoyar a empresas,
impulsar generación y recuperación de empleo y proteger a más vulnerables.
● Insta a construcción de marco regulador y de control del sector financiero que sea
más fuerte y coherente, que promueva empresas sostenibles y trabajo decente, y
que asegure protección de ahorros y las pensiones.
● DG de OIT, Juan Somavía: organismo comenzará de inmediato a asistir en la
aplicación de estas medidas. “Éste es el primer instrumento de políticas que se ha
adoptado de manera multilateral para afrontar la crisis. ¿Adoptado por quién?
Adoptado por el cuerpo tripartito de la OIT, que son gobiernos, empleadores y
trabajadores.”
● Nuevo Pacto plantea la promoción de un comercio y mercados eficientes y bien
regulados, que beneficien a todos, y rechaza el proteccionismo.
●
17
17
II Contenido del Pacto Mundial para el Empleo
(PME)
I.
II.
III.
IV.
V.
Una respuesta a la crisis basada en el trabajo
decente
Principios para promover la recuperación y el
desarrollo
Respuestas basadas en el trabajo decente
El camino a seguir: dar forma a una
globalización justa y sostenible.
Acciones de la OIT
18 18
I. Una respuesta a la crisis basada
en el trabajo decente
Debería favorecer:
● Globalización más justa,
● Economía más respetuosa del medio ambiente,
● Desarrollo más eficiente en creación de empleos
sostenibles,
y empresas
● Respeto derechos de trabajadores,
● Promoción de igualdad de género,
● Protección de las personas vulnerables
● Ayuda a países para proporcionar servicios públicos de calidad,
● Capacitación para cumplimiento de Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM) de NNUU.
19 19
II. Once principios para promover la
recuperación y el desarrollo
Marco de referencia para vincular progreso social y desarrollo económico:
1) Atención prioritaria a protección y aumento del empleo en empresas
sostenibles y de servicios públicos de calidad, y establecimiento de
protección social adecuada, para contribuir a recuperación y desarrollo.
Medidas deberían aplicarse sin demora y de manera coordinada.
2) Aumentar apoyo a grupos vulnerables golpeados por crisis: jóvenes en
situación de riesgo, trabajadores de bajos salarios y menos calificados,
ocupados en economía informal y trabajadores migrantes.
3) Priorizar medidas para mantener empleo, facilitar movilidad entre
empleos, y acceso al mercado laboral de desempleados.
4) Establecer o fortalecer servicios públicos de empleo (SPE) eficaces y otras
instituciones del mercado de trabajo.
5) Potenciar igualdad de acceso y oportunidades para desarrollo de
competencias laborales y participación en actividades de formación y
educación de calidad.
6) Evitar soluciones proteccionistas y espirales deflacionistas en salarios y
empeoramiento de condiciones de trabajo.
2020
II. Principios para promover la
recuperación y el desarrollo (2)
7) Promover normas fundamentales del trabajo y otras normas laborales
internacionales favorables a recuperación económica y recuperación del
empleo, y reducir la desigualdad de género.
8) Participar en diálogo social, mediante procesos constructivos (tripartismo y
la negociación colectiva) entre empleadores y trabajadores, para
maximizar impacto de respuestas a crisis en la economía real.
9) Vigilar que acciones a corto plazo sean coherentes con sostenibilidad
económica, social y medioambiental.
10) Establecimiento de sinergia entre Estado y mercado, con entorno jurídico
y normativo favorable a creación de empresas sostenibles y que promueva
empleo.
11) Asegurar colaboración activa de OIT con organismos e instituciones
financieras internacionales y países desarrollados para reforzar coherencia
de políticas y asistencia al desarrollo, y apoyar a países menos
adelantados, en desarrollo y en transición, cuya capacidad para responder
a crisis es limitada por escaso margen fiscal y de políticas.
21 21
III. Respuestas basadas en el trabajo decente
►
Acelerar creación de puestos de trabajo y recuperación del
empleo y respaldar a empresas;
►
Establecimiento de sistemas de protección social y
protección de personas;
►
Fortalecer respeto de normas internacionales del trabajo;
►
Diálogo social: Negociar colectivamente, identificar
prioridades, estimular acción.
22 22
III. Respuestas basadas en el trabajo decente
Acelerar creación de puestos de trabajo y recuperación del empleo
y respaldar a empresas
Objetivos:
● Limitar el riesgo
del desempleo
de larga
duración y la
extensión del
empleo
informal.
● Apoyar la
creación de
empleo y ayudar
al desempleado
a encontrar
trabajo.
Algunas respuestas:
1.
2.
3.
4.
5.
Impulsar la demanda efectiva y contribuir al
mantenimiento de niveles salariales;
Limitar o evitar la pérdida de puestos de trabajo;
Apoyar la creación de empleo en todos los sectores
de la economía;
Reconocer la contribución de las PYME;
Ayudar a quienes buscan trabajo:
- aplicando políticas activas del mercado de trabajo
eficaces y bien focalizadas;
- mejorando competencias y aumentando recursos a
disposición de los SPE;
- poner en práctica programas de formación
profesional y de desarrollo de competencias
empresariales.
23 23
III. Respuestas basadas en el trabajo decente
Establecimiento de sistemas de protección social y protección de
las personas
● Países que cuentan con sistemas de protección social sólidos y eficazmente
gestionados: tal vez solo necesiten reforzarlo y evitar aumento de pobreza,
solventar dificultades sociales y, al mismo tiempo, contribuir a estabilizar la
economía y a mantener y fomentar la empleabilidad.
● Países en situación de crisis: puede ser oportuno adoptar medidas a corto plazo
para ayudar a más vulnerables mientras se van asentando los cimientos de
sistemas más fuertes y eficaces.
Algunas respuestas:
1. Establecer sistemas de transferencia en efectivo para los pobres;
2. Instaurar una protección social adecuada para todos, sustentada en un régimen
básico de protección social para desempleados y trabajadores pobres;
3. Incrementar duración y cobertura de prestaciones de desempleo;
4. Proporcionar cobertura adecuada a trabajadores temporales y ocasionales;
5. Salarios mínimos deberían ser objeto de revisiones y adaptaciones regulares
tomando como orientación diálogo social, negociación colectiva y salarios mínimos
reglamentarios o negociados.
24 24
III. Respuestas basadas en el trabajo decente
Fortalecer el respeto de las normas internacionales del trabajo
Para evitar que se
desate una espiral
descendente en
las condiciones
laborales y
sustentar la
recuperación, es
especialmente
importante
reconocer que hay
que aumentar el
respeto por:
1. Principios y derechos fundamentales en el trabajo:
• Conseguir la eliminación y evitar el incremento de las
distintas formas de trabajo forzoso, trabajo infantil y
discriminación en el trabajo; y
• Respeto de la libertad de asociación y la libertad sindical
y el derecho de sindicación, y el reconocimiento efectivo
del derecho de negociación colectiva.
2. Instrumentos de OIT relativos a política de empleo,
salarios, seguridad social, relación de trabajo,
terminación de relación de trabajo, administración e
inspección del trabajo, trabajadores migrantes,
condiciones de trabajo en marco de los contratos
públicos, seguridad y salud en trabajo (SST), horas de
trabajo y mecanismos de diálogo social.
3. Declaración tripartita de principios sobre empresas
multinacionales y política social, de OIT.
25 25
III. Respuestas basadas en el trabajo decente
Diálogo social: Negociar colectivamente, identificar las prioridades,
estimular la acción
Sobre todo en tiempos de mayor tensión social, es vital potenciar respeto y
utilización de mecanismos de diálogo social, como negociación colectiva, cuando
proceda y en todos los niveles.
El diálogo social es un
mecanismo de
incalculable valor para
diseño de políticas
adaptadas a prioridades
nacionales.
● Es base sólida para suscitar adhesión de
empleadores y trabajadores a una acción conjunta
con los gobiernos.
● Indispensable para superar la crisis y llevar adelante
una recuperación sostenible.
● Un diálogo social fructífero inspira confianza en los
resultados obtenidos.
Fortalecimiento de capacidad de administración e inspección del trabajo es elemento
importante de toda acción integradora que tenga por objeto la protección de
trabajadores, seguridad social, políticas del mercado de trabajo y el diálogo social.
26 26
IV. El camino a seguir: dar forma a una
globalización justa y sostenible.
Programa descrito interactúa estrechamente con otras dimensiones de globalización y requiere coherencia de políticas y una coordinación internacional.
a) Cooperación es importante respecto a:
- Construcción de marco regulador y de control del sector financiero más
fuerte y más coherente a nivel mundial.
- Promoción de comercio y mercados eficientes y bien regulados que
redunden en beneficio de todos, y adopción de medidas para evitar que
países recurran al proteccionismo.
- Transformación de economía hacia actividades con baja emisión de carbono
y respetuosas del medio ambiente.
b) Gobiernos deberían considerar opciones, como el salario mínimo, que
permitan reducir la pobreza y la desigualdad, incrementar la demanda y
contribuir a la estabilidad económica (Convenio núm. 131).
c) Actual crisis debería considerarse como oportunidad para formular nuevas
respuestas de política favorables a la igualdad de género.
d) Puesta en práctica de las recomendaciones y opciones de política contenidas
en Pacto Mundial para el Empleo exige abordar la cuestión de la financiación.
27
27
V. Acciones de la OIT
1. Autoridad reconocida para responder a crisis y promover desarrollo económico y
social.
2. Capacidad en materia de investigación y análisis de datos económicos y sociales.
3. Experiencia y conocimientos centrales en actividades conjuntas con gobiernos,
interlocutores sociales y sistema multilateral.
Ámbitos de trabajo de la OIT:
• Generación de empleo;
• Diseño y financiación de modelos de
protección social;
• Programas activos del mercado de
trabajo;
• Mecanismos de fijación del salario
mínimo;
• Instituciones del mercado de trabajo;
• Administración e inspección del trabajo;
• Programas de trabajo decente;
• Creación de empresas y desarrollo
empresarial;
• Normas internacionales del trabajo:
aplicación y control;
• Diálogo social;
• Recopilación de datos;
• Igualdad de género en mercado de
trabajo.
• Programas en lugar de trabajo sobre
VIH/SIDA; y
• Migración de trabajadores.
28 28
V. Acciones de la OIT (2)
Actividades para reforzar esta labor:
● Mejorar capacidad de países para generar y utilizar información sobre mercado
de trabajo, inclusive sobre tendencias salariales, como base para adoptar
decisiones de política bien fundadas, y recopilar y analizar datos coherentes a fin
de ayudar a los países en evaluaciones comparativas de avances;
● Recopilar y difundir información sobre respuestas a la crisis y los paquetes de
recuperación de los distintos países;
● Evaluar acciones emprendidas y las que se necesiten en el futuro, en
colaboración con otras organizaciones pertinentes;
● Fortalecer relaciones de cooperación con bancos regionales de desarrollo y otras
instituciones financieras internacionales;
● Reforzar capacidad de diagnóstico y asesoramiento en materia de políticas en el
ámbito nacional; y
● Prioridad a la respuesta a la crisis en Programas de Trabajo Decente por País.
OIT se compromete a asignar recursos humanos y financieros necesarios y a
colaborar con otros organismos a fin de prestar asistencia a mandantes que lo
soliciten para utilizar el Pacto Mundial para el Empleo.
En dicha labor, la OIT tomará como guía la Declaración sobre la justicia social para
una globalización equitativa, de 2008, y la Resolución asociada a la misma.
29 29
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Para recuperarse de la crisis: un Pacto Mundial para el Empleo (PME)