LA DIPLOMACIA
PARLAMENTARIA
Dr. José Abanto Valdivieso
Oficial Mayor del Congreso de la República
del Perú
INTRODUCCIÓN
Piedad García Escudero, letrada de las Cortes
Generales de España, sostiene:
“La política exterior era encauzada en un principio casi
exclusivamente a través de las embajadas. Las
comunicaciones modernas, las nuevas tecnologías han
permitido el contacto directo de los gobernantes en
visitas y cumbres, que se ven apoyadas por la
tradicional democracia profesional. Pero estos nuevos
tiempos y métodos han propiciado también el
desarrollo paralelo de una intensa actividad
internacional de los parlamentos, que se ha dado
conocer con el nombre de diplomacia parlamentaria”.
CONCEPTO DE DIPLOMACIA
PARLAMENTARIA
Es el conjunto de actividades que los
congresos, los legisladores y sus servicios
parlamentarios realizan en el plano
internacional, de forma autónoma a las
labores que lleva a cabo el Poder Ejecutivo.
Así mismo, es un medio eficaz para
fomentar la cooperación entre los distintos
parlamentos del mundo.
Vallejos de la Barra refiere:
“La diplomacia parlamentaria corresponde a
la actividad internacional regular y
coherente que los parlamentos desarrollan
para
alcanzar
objetivos
públicos
determinados”.
Piedad García Escudero señala:
“Se tiende a aludir a toda actuación
desarrollada por los parlamentos en materia
de política exterior y en su relación con
otras Cámaras extranjeras”.
CARACTERISTICAS DE LA
DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
1. Informalidad: Ejemplos
Parlamentos miembros de la
Unión Interparlamentaria (UIP)
Se compone actualmente por 155 miembros
Países miembros de la UIP,
con los que el Perú no
mantiene relaciones
diplomáticas (70)
Afganistán, Albania, Andorra, Angola, Arabia Saudita,
Armenia, Azerbaiyán, Bahrein, Bielorrusia, Benin,
Botswana, Burundi, Camboya, Camerún, Cabo Verde,
Comoras, Congo, Costa de Marfil, Estonia, Etiopía,
Eslovaquia, Emiratos Árabes Unidos, Gabón, Gambia,
Georgia, Ghana, Guinea-Bissau, Irán, Jordania, Kazajstán,
Kenia, Kyrgyzstán, Laos, Lesotho, Letonia, Liberia, Libia,
Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Malawi, Maldivas,
Malta, Mauritania, Mauricio, Montenegro, Mozambique,
Macedonia, Moldova, Omán, Palau, Palestina, Papua
Nueva Guinea, Qatar, Rwanda, República Democrática del
Congo, Samoa, San Marino, Santo Tomé y Príncipe,
Senegal, Seychelles, Sierra Leona, Tayikistán, Timor
Oriental, Togo, Tanzania, Uganda, Yemen, Yibuti,
Zimbabwe.
Parlamentos miembros del Parlamento Se compone actualmente por 22 Congresos
Latinoamericano (PARLATINO)
miembros: Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, México, Nicaragua,
Panamá, Aruba, Antillas Neerlandesas,
Cuba, República Dominicana, Argentina,
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador,
Paraguay, Perú, Suriname, Uruguay,
Venezuela.
Países miembros del PARLATINO, con los Aruba y Antillas Neerlandesas.
que el Perú no mantiene relaciones
diplomáticas
CARACTERISTICAS DE LA
DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
2. Pluralismo representativo.
3. Permanencia.
4. Complementa la diplomacia tradicional.
CARACTERÍSTICAS DE LA
DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
5. Tiene acceso a cuestiones que no puede
abordar el Gobierno en sus relaciones
formales.
CARACTERÍSTICAS DE LA
DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
6. Posible utilización como instrumento de
control de los ejecutivos.
7. Compromiso con los principios e ideales
democráticos.
EXPRESIONES O FORMAS DE LA
DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
1. APOYO A LA POLÍTICA DE GOBIERNO
Es la forma más simple en la que la
diplomacia parlamentaria se ejerce en apoyo
a la política exterior que maneja el Poder
Ejecutivo.
PRONUNCIAMIENTO DE LA COMISIÓN DE
RELACIONES EXTERIORES DEL
CONGRESO DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ
Caso: Repatriación de piezas arqueológicas de Machu
Picchu
“… su total respaldo a las acciones que se vienen
desarrollando, en la medida en que tales bienes
forman parte del acervo cultural peruano; piezas
de gran valor que deben estar en territorio
nacional cuando se celebre el centenario del
descubrimiento de Machu Picchu.”
EXPRESIONES O FORMAS DE LA
DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
2. RELACIONES ENTRE NACIONES Y
PUEBLOS
La informalidad que caracteriza a la diplomacia
parlamentaria, ha permitido y permite que los
parlamentarios realicen actividades internacionales
y se interrelacionen con parlamentarios de otros
países.
EXPRESIONES O FORMAS DE LA
DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
3. ACTIVIDAD INSTITUCIONAL DE LOS
ÓRGANOS DEL PARLAMENTO
Actividades oficiales internacionales que los
distintos órganos parlamentarios realizan
unipersonalmente o en delegaciones.
EXPRESIONES O FORMAS DE LA
DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
4. FUNCIONES DEL PARLAMENTO A
NIVEL INTERNACIONAL
• A través de mecanismos o herramientas
constitucionales, tales como aprobación de tratados
internacionales, control sobre tratados ejecutivos,
autorización de viajes del Presidente al exterior,
autorización de ingreso de tropas extranjeras, entre
otros.
• Declaraciones institucionales y aprobación de las
proposiciones no legislativas (mociones).
EXPRESIONES O FORMAS DE LA
DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
5.
MISIONES
DE
INTERNACIONAL
OBSERVACIÓN
Son regularmente solicitadas por los países que
van a realizar un proceso electoral y la presencia
de los parlamentarios tiene como propósito: a)
darle legitimidad al proceso y b) generar a nivel
político conductos informales de verificación o
impugnación del acto electoral.
EXPRESIONES O FORMAS DE LA
DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
6. LOS GRUPOS DE AMISTAD
Ligas Parlamentarias de
Amistad (53)
Alemania, Argelia, Argentina, Asia Pacífico,
Austria, Australia, Bélgica, Bolivia, Brasil,
Canadá, Colombia, Corea del Sur, Cuba, Chile,
China, Croacia, Ecuador, Egipto, El Salvador,
España, EE.UU., Finlandia, Francia, Gran
Bretaña, Grecia, Guatemala, Holanda, Hungría,
Italia, India, Israel, Japón, Malasia, Marruecos,
México, Nicaragua, Noruega, Palestina,
Panamá, Parlamento Europeo, Polonia,
Portugal, República Checa, Rumania, Rusia,
Serbia, Singapur, Sudáfrica, Suiza, Tailandia,
Turquía, Ucrania, Uruguay y Venezuela
EXPRESIONES O FORMAS DE LA
DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
7.
PARTICIPACIÓN DEL PARLAMENTO
NACIONAL EN FOROS U ÓRGANOS
INTERNACIONALES
7.1. Unión Interparlamentaria (UIP)
Instrumento o acto constitutivo
Estatuto de la Unión Interparlamentaria. Constituida en 1889,
tiene su sede en Ginebra, Suiza.
Función primordial
La UIP es el punto focal para el diálogo parlamentario en todo el
mundo, trabaja para la paz y la cooperación entre los pueblos y
para el firme establecimiento de la democracia representativa.
Parlamentos miembros
Se compone actualmente por 155 miembros
Status del Perú
Miembro activo desde el año 1927
Países miembros de la UIP,
con los que el Perú no
mantiene relaciones
diplomáticas (70)
Afganistán, Albania, Andorra, Angola, Arabia Saudita, Armenia,
Azerbaiyán, Bahrein, Bielorrusia, Benin, Botswana, Burundi,
Camboya, Camerún, Cabo Verde, Comoras, Congo, Costa de
Marfil, Estonia, Etiopía, Eslovaquia, Emiratos Árabes Unidos,
Gabón, Gambia, Georgia, Ghana, Guinea-Bissau, Irán, Jordania,
Kazajstán, Kenia, Kyrgyzstán, Laos, Lesotho, Letonia, Liberia,
Libia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Malawi, Maldivas,
Malta, Mauritania, Mauricio, Montenegro, Mozambique,
Macedonia, Moldova, Omán, Palau, Palestina, Papua Nueva
Guinea, Qatar, Rwanda, República Democrática del Congo,
Samoa, San Marino, Santo Tomé y Príncipe, Senegal,
Seychelles, Sierra Leona, Tayikistán, Timor Oriental, Togo,
Tanzania, Uganda, Yemen, Yibuti, Zimbabwe.
7.2. Parlamento Latinoamericano (PARLATINO)
Instrumento
o
acto
constitutivo, lugar y fecha
Se constituyó el 7 de diciembre de 1964, en la ciudad de Lima.
Se institucionalizó mediante la Conferencia Intergubernamental
para la Institucionalización del Parlamento Latinoamericano.
Su sede permanente radica en Panamá.
Función primordial
Fomentar el desarrollo económico y social de la comunidad
latinoamericana y pugnar para que alcance la plena integración
económica, política, social y cultural de sus pueblos, defender la
paz, la libertad, la democracia y los derechos humanos.
Parlamentos miembros
Se compone actualmente por 22 Congresos miembros: Costa
Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua,
Panamá, Aruba, Antillas Neerlandesas, Cuba, República
Dominicana, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
Ecuador, Paraguay, Perú, Suriname, Uruguay, Venezuela.
Status del Perú
Miembro activo desde el año 1964
Países
miembros
del
PARLATINO, con los que el
Perú no mantiene relaciones
diplomáticas
Aruba y Antillas Neerlandesas.
7.3. Parlamento Amazónico
Instrumento o acto
constitutivo, lugar y fecha
Organismo de carácter permanente que fue creado en Lima el 18
de abril de 1989.
Tiene una Secretaría Ejecutiva con sede en Caracas, Venezuela.
Función primordial
Surge como un órgano de apoyo político-parlamentario al
esquema de la cooperación amazónica. Es con la creación de
este cuerpo legislativo que se robustece la posición soberana de
los países partícipes en el proceso de cooperación amazónica y
se refleja de la misma forma la gran preocupación de los
Poderes Legislativos por lograr el desarrollo racionalmente
ambiental de los recursos naturales existentes en la Amazonía.
Parlamentos miembros
Brasil, Bolivia,
Venezuela
Status del Perú
Miembro activo desde el año 1989
Países miembros del
Parlamento Amazónico, con
los que el Perú no mantiene
relaciones diplomáticas
Colombia,
Ecuador,
Guyana,
Surinam
y
7.4. Parlamento Andino
Instrumento o acto
constitutivo, lugar y fecha
Organismo deliberante y de control del Sistema Andino de
Integración. Es un cuerpo orgánico y estructural, constituido por
los Representantes de los países miembros del Acuerdo de
Cartagena. Fue creado el 25 de octubre de 1979 en La Paz, a
través del Tratado Constitutivo suscrito por los cancilleres de
Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela.
Tiene sede en Bogotá, Colombia.
Función primordial
El fortalecimiento de sus economías a través del libre comercio,
la eliminación de aranceles y la unión aduanera.
Parlamentos miembros
Perú, Bolivia, Colombia y Ecuador
Status del Perú
Miembro activo desde el año 1979
Países miembros del
Parlamento Andino, con los
que el Perú no mantiene
relaciones diplomáticas
7.5. Parlamento Indígena de América (PIA)
Instrumento o acto constitutivo,
lugar y fecha
Organismo autónomo y no gubernamental, de ámbito
continental, creado formalmente en el Primer Encuentro de
Legisladores Indígenas de América (Panamá, 26 al 29 de agosto
de 1987)
Su sede es rotatoria pero su Secretaría Técnica reside en
Managua, Nicaragua. Actualmente la Presidencia ha recaído en
Caracas, Venezuela.
Función primordial
Promover y velar por el desarrollo de los pueblos indígenas,
según sus propios valores y patrones culturales, sirviendo a la
vez como foro político y fomentando las relaciones con otros
Parlamentos, en un marco de paz, justicia social, libertad,
democracia, respeto a los derechos humanos y de plena
participación de los pueblos en los procesos de desarrollo e
integración
Parlamentos miembros
Argentina, Bolivia, Brasil, Canadá, Colombia, Chile, Ecuador, El
Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, México,
Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay, Venezuela
Status del Perú
Miembro activo desde el año 1999
Países miembros del PIA, con
los que el Perú no mantiene
relaciones diplomáticas
7.6. Foro Parlamentario Asia-Pacífico (APPF)
Función primordial
Foro no-exclusivo y ligeramente estructurado de parlamentarios
nacionales que participan como delegados de sus parlamentos. Se
constituyó mediante la Declaración de Tokio, Japón el 15 de enero de
1993.
Buscan brindar oportunidades para que los parlamentarios de la
Región Asia Pacífico identifiquen y discutan asuntos de interés y
preocupaciones comunes, así como promuevan la cooperación
regional a todos los niveles sobre materias de interés común a la
región, apoyando el proceso del Consejo Económico Asia Pacífico –
APEC.
Países miembros
Australia, Reino de Camboya, Canadá, Costa Rica, Ecuador, Chile,
China, Colombia, Fiji, Indonesia, Japón, Corea, Laos, Malasia, Islas
Marshall, México, Estados Federados de Micronesia, Mongolia, Nueva
Zelandia, Papua Nueva Guinea, Perú, Filipinas, Federación Rusa,
Singapur, Tailandia, Estados Unidos de América, Vietnam
Status del Perú
Miembro activo desde el año 1993
7.7. Foro Parlamentario Iberoamericano
Función primordial
Discutir los temas de las Cumbres Iberoamericanas en relación a las
atribuciones de los parlamentos
Países miembros
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador,
El Salvador, España, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua,
Paraguay, Perú, Portugal, República Dominicana, Uruguay, Venezuela
Status del Perú
El Congreso ha participado en varias oportunidades
7.8. Reuniones de trabajo por interés temático
Objeto
Participaciones
Perú
Este tipo de reuniones son las más frecuentes a invitación expresa de las
organizaciones internacionales con programación variada, tanto a los
legisladores en lo individual como a miembros de las comisiones
ordinarias, a fin de que participen en conferencias parlamentarias
mundiales monotemáticas, académicas, empresariales y profesionales,
en torno a temas del presente en el debate nacional o internacional, o
con motivos estrictamente parlamentarios.
del
• Reunión Parlamentaria de la Comisión sobre la Condición de la Mujer,
organizada por la Unión Interparlamentaria y la División de las
Naciones Unidas para el Adelanto de la Mujer
• Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático
• Conferencias de la UNESCO sobre educación
• Conferencia Mundial sobre Parlamento Electrónico
• Reuniones de Presidentes de Poderes Legislativos de Suramerica
EXPRESIONES O FORMAS DE LA
DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
8. LA COOPERACIÓN PARLAMENTARIA
Herramienta beneficiosa para hacer mas
eficiente el trabajo de los Parlamentos y sus
representantes, que se materializa de
diversas formas, tales como convenios,
visitas y pasantías.
8.1. Los Convenios
Tienen como objetivo primordial el fortalecimiento de
las relaciones interparlamentarias, el intercambio de
experiencias y conocimientos, la modernización y
aplicación de tecnologías, y seguramente en mérito a
ellos se han producido visitas de una u otra parte.
El Congreso de la República del Perú tiene suscrito
convenios con:
• Congreso de los Diputados de España.
• Senado de República Dominicana
• Senado de Chile
8.2. Visitas y pasantías a otros parlamentos
Son el resultado de los convenios y también de
las invitaciones que otros parlamentos formulan.
Política institucional del Congreso de los
Diputados de España, a través de su “Aula
Parlamentaria”, que anualmente invita a los
funcionarios de los parlamentos de Europa y
América al curso de “Funcionarios Legislativos”
Normatividad Legal en el Perú
1. Ley N° 27619, Ley que regula la autorización de viajes al exterior de
servidores y funcionarios públicos:
“Los viajes al exterior de los funcionarios y servidores públicos del Congreso de la
República, el Poder Judicial, el Tribunal Constitucional, las Universidades Públicas, el
Consejo Nacional de la Magistratura, el Ministerio Público, la Defensoría del Pueblo, el
Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos Electorales, el Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil, el Banco Central de Reserva del Perú, la
Superintendencia de Banca y Seguros, las Municipalidades y la Contraloría General de la
República, se autorizarán mediante Resolución de las más alta autoridad de la respectiva
Entidad”.
2. Reglamento del Congreso
Artículo 23°.- Los Congresistas tienen el deber:
h) De presentar, luego de realizado un viaje oficial o de visita por cuenta del Congreso, un
informe al Consejo Directivo sobre todo aquello que pueda ser de utilidad al Congreso o
al país. De considerarlo conveniente, el Consejo Directivo puede acordar la reproducción
del informe y disponer su envío a las Comisiones, a todos los Congresistas o a los
órganos del Estado que pudieran tener interés en la información que contenga.
3. Acuerdos de Mesa Directiva
CONCLUSIONES
La diplomacia parlamentaria se ha
convertido actualmente en una función
emergente de los parlamentos. Ello, en
razón de que el fenómeno de la
globalización ha transformado al mundo en
un
sistema
interdependiente
e
interrelacionado tanto en el aspecto
económico, político, social y cultural, que
lleva inexorablemente a un proceso de
integración.
CONCLUSIONES
Resulta largamente superado el criterio de
que solamente el Poder Ejecutivo realiza
actividad diplomática, dado que los
Parlamentos – con prescindencia del Poder
Ejecutivodesarrollan
una
dinámica
actividad internacional, introduciendo en
estas
relaciones
un
elemento
democratizador y de pluralismo político, que
trasciende a los gobiernos de turno.
CONCLUSIONES
La diplomacia parlamentaria no solo
complementa o coadyuva la labor
internacional del gobierno, sino que además
puede constituirse – precisamente por el
origen popular de sus representantes- en el
instrumento para resolver situaciones que la
diplomacia formal no puede superar.
CONCLUSIONES
Resulta imprescindible que los servicios de los
Parlamentos valoren la trascendencia de esta
función parlamentaria, puesto que a medida
que relaciones entre los parlamentos sea más
fluida y constante, se podrán desarrollar
mecanismos permanentes de cooperación
interinstitucional,
que
redundaría
necesariamente en un intercambio de
información y experiencias de la labor
parlamentaria.
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la diplomacia parlamentaria - Congreso de la República del Perú