Desafíos en la protección
internacional de los refugiados
en los flujos migratorios mixtos
Marion Hoffmann
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
Taller sobre Flujos Migratorios Mixtos
Conferencia Regional sobre Migración
San José, Costa Rica
11 de agosto de 2008
Régimen de Protección
Internacional de los Refugiados
Principios
de la protección internacional
• El derecho de asilo.
• Principio de “no devolución”.
• Principio de no sanción por ingreso
ilegal.
• Principio de no discriminación.
Marco jurídico internacional
• Convención de Ginebra sobre el Estatuto de
los Refugiados de 1951
• Protocolo de 1967
• Convención de la Organización de la Unidad
Africana de 1969
• Declaración de Cartagena sobre los
Refugiados de 1984
Contexto actual
Globalización.
Migración internacional – flujos migratorios
mixtos.
Expansión de la industria en torno a la
migración: tráfico y trata de personas.
Iniciativas y procesos mundiales y regionales
para el control migratorio.
Procesos de consulta del ACNUR
• Consultas globales (2001)
• Convención “plus” y la Agenda para la
Protección (2004)
• Diálogo del Alto Comisionado sobre
Desafíos en la Protección (2007).
Nexo entre el asilo
y la migración:
retos a la protección
Migración mixta: una definición
Es un movimiento que involucra:
(a) personas que son refugiadas y que
necesitan protección internacional;
(b) personas vulnerables que necesitan
protección pero que no son refugiadas; y
(c) personas que se desplazan por razones no
relacionadas con una necesidad de
protección.
Migración global
Preocupaciones de los Estados
• Seguridad
• Soberanía
• Capacidades nacionales
• Costos
• Hostilidad local
• Abuso de los sistemas de asilo (por
falta de alternativas)
Respuestas de los Estados
• Control y vigilancia de fronteras.
• Intercepción y rechazo en la frontera.
• Detención y acusación formal.
• Deportación y retorno.
• Procedimientos de asilo acelerados
• Procesos extra territoriales.
El enfoque del ACNUR
• Reconoce las preocupaciones de los Estados.
• Deber de mantener la integridad de los
sistemas de asilo.
• Brindar protección a aquellos que la necesitan.
• Salvaguardar el bienestar de los no-refugiados.
• Apoyar en el fortalecimiento de capacidades.
• Promover un debate inteligente sobre el tema.
Contribución del ACNUR al debate:
(I) Plan de Acción de10 Puntos:
Respondiendo a los movimientos
migratorios mixtos (junio 2006)
(II) Diálogo del Alto Comisionado sobre
Retos a la Protección (diciembre 2007)
(I) El Plan de Acción de 10 puntos
1. Cooperación con socios clave.
2. Recolección de datos y análisis.
3. Sistemas de entrada sensibles a la
protección.
4. Acuerdos para la recepción de los
solicitantes.
5. Sistemas de análisis y canalización.
(…)
(…)
6.
7.
8.
9.
Procedimientos diferenciados.
Soluciones para los refugiados.
Movimientos secundarios.
Alternativas para los no
refugiados.
10. Estrategias de información.
(II) Diálogo del Alto Comisionado sobre
Retos a la Protección
Ejemplos de
buenas prácticas
• Albania
• Cuerno de África
Somalia – Yemen (Golfo de Aden)
• Norte de África – Mediterráneo
Islas Canarias y Lampedusa
• Migración en el continente Americano
Rescate marítimo
El ACNUR hace un llamado a todos los
Estados costeros a cumplir sus
obligaciones internacionales acordes
con el derecho marítimo, para
fortalecer
la
coordinación
y
cooperación en las operaciones de
rescate.
Migración
en el
continente
Americano
(Continental y
en el Caribe)
Cumbre Iberoamericana
(noviembre 2006)
• Los Estados iberoamericanos expresaron su
preocupación
por
la
protección
de
refugiados en el
Compromiso de
Montevideo, y se comprometieron a
asegurar el acceso a la protección,
educación y salud por parte de las niñas y
los niños refugiados.
El Caribe
• Seminarios regionales conjuntos entre el ACNUR y
la OIM.
• Cooperación el ACNUR y la OIM para facilitar el
reasentamiento, la repatriación voluntaria y la
reunificación familiar.
• Cooperación entre ACNUR y UNICEF para la
determinación del interés superior del niño.
• Módulo sobre derecho de los refugiados dentro del
curso básico de capacitación de funcionarios de
migración en Jamaica.
• Conferencia Regional sobre
Migración (Proceso Puebla)
Desde 1996.
• Conferencia Sudamericana sobre
Migraciones
Desde el año 2000.
México
• Estudio sobre menores no acompañados
con necesidad de protección internacional
en la frontera sur de México.
• Mesa de diálogo interinstitucional sobre
niñas,
niños
y
adolescentes
no
acompañados y mujeres migrantes.
• Formación y asignación de Oficiales de
Protección a la Infancia.
Ecuador
• Red contra el tráfico y la trata de personas
con enfoque sobre menores.
• Centro de Información y Orientación en
Quito.
• Capacitación y fortalecimiento de
capacidades nacionales.
• Presencia del ACNUR en puertos y centros
de detención.
Temas pendientes
• Retos y vacíos en la protección internacional
de grupos vulnerables.
• Manejo de movimientos secundarios.
• Manejo de la migración no sólo bajo el
aspecto del control, sino como un tema de
derechos humanos y desarrollo.
(…)
(…)
• Concepto de protección a
refugiados como concepto de
derechos humanos.
• Alternativas a la detención de
solicitantes de asilo.
¡Muchas gracias!
www.acnur.org
www.unhcr.org
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