ENFRENTANDO NUESTRO FUTURO:
Los menores de edad tras la
aplicación de las leyes de inmigración
Ajay Chaudry, Randy Capps, Juan Manuel Pedroza
Rosa Maria Castaneda, Rob Santos, Molly Scott
Seminario de la XV Conferencia Regional sobre Migración:
Familia y Migración
Instituto Nacional de Migración, México
21 de abril de 2010
The Urban Institute
Resumen
• Breves antecedentes sobre los hijos de
inmigrantes en los Estados Unidos
• Descripción del estudio
• Conclusiones
•
•
•
Separación de las familias
Bienestar familiar
Comportamiento de los menores de edad
• Recomendaciones de políticas
Hijos de inmigrantes en los EEUU
• 12 millones de inmigrantes no autorizados en los
EEUU, de los cuales 8.3 millones forman parte de
la fuerza laboral de los EEUU (marzo de 2008)
• 5.5 millones de menores de edad con padres
inmigrantes no autorizados (marzo de 2008)
• 4 millones de hijos de inmigrantes no autorizados
•
nacieron en los EEUU (marzo de 2008)
Entre 1998 y 2007, más de 100,000 padres
inmigrantes de menores de edad que son
ciudadanos de los EEUU han sido deportados de
los EEUU (U.S. DHS OIG)
Fuentes: Passel & Cohn, 2009, “A Portrait of Unauthorized Immigrants in the United States”. Pew
Hispanic Center; Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos, Oficina del Inspector
General, 2009, “Removals Involving Illegal Alien Parents of United States Citizen Children.”
Objetivos del estudio
•
Basarse en el estudio Paying the Price (Pagando el precio) realizado
en 2007 (estudio sobre tres sitios de redadas en el lugar de trabajo)
•
Captar los efectos a largo plazo de las redadas y las respuestas
comunitarias
•
Estudiar múltiples tipos de actividades de aplicación de las leyes, más
allá de las redadas en el lugar de trabajo
•
Monitorear los cambios en las políticas y prácticas de aplicación de las
leyes durante este período
•
Representar la diversidad de las poblaciones y comunidades
afectadas por la aplicación de las leyes de inmigración
•
Documentar más a fondo el bienestar familiar y el bienestar de los
menores de edad en múltiples momentos (a corto y largo plazo
después de las detenciones)
•
Entender cómo la aplicación de las leyes y los contextos comunitarios
influyen en las respuestas comunitarias
Preguntas incluidas en la
investigación
•
¿Cuáles son los efectos de la aplicación de las leyes en la
separación de padres e hijos?
•
•
¿Cómo difieren estos efectos a corto y largo plazo?
¿Cuáles son algunos de los efectos específicos que las
acciones de aplicación de las leyes tienen en el bienestar
de los menores de edad?
•
¿Qué dificultades económicas enfrentan las
familias?
• ¿Qué cambios se reportan en el comportamiento de
los menores de edad, en casa o en las escuelas?
•
¿Qué servicios y apoyo social recibieron las familias de
inmigrantes (inmediatamente y a largo plazo) tras la
detención de los padres?
Métodos del estudio
•
•
Entrevistas cualitativas exhaustivas
Protocolo de entrevistas a los padres
• Características de la familia antes de la detención
•
•
•
Circunstancias y resultados de la detención
Dificultades económicas que enfrenta la familia
Salud mental de los padres y comportamiento de los
menores de edad
•
•
Asistencia formal e informal
Protocolo de entrevistas a las comunidades
• Comparaciones de diferentes sitios
•
•
Economías locales y comunidades de inmigrantes
Religiosas, sin fines de lucro, comunitarias y
respuesta pública
THE URBAN INSTITUTE / Washington, D.C.
Sitios incluidos en el estudio
•
Grand Island, NE – redada en el lugar de trabajo realizada
en diciembre de 2006
•
New Bedford, MA – redada en el lugar de trabajo realizada
en marzo de 2007
•
Van Nuys, CA – redada en el lugar de trabajo realizada en
febrero de 2008
•
Postville, IA – redada en el lugar de trabajo realizada en
mayo de 2008
•
Rogers y Springdale, AR – aplicación de las leyes de
inmigración de manera continua desde 2007
•
Miami, FL – detenciones realizadas continuamente por el
equipo de operaciones de fugitivos (Fugitive Operations
Team – FOT)
Personas incluidas en el estudio
• La inclusión de diversos grupos familiares permite
captar una amplia gama de experiencias
• 85 familias y 190 menores de edad
• Países de origen de los padres arrestados:
• México (46)
• Guatemala (19)
• Otros países de Centroamérica y Sudamérica (11)
• Haití (9)
• Duración promedio de la estadía en los EEUU: 9 años
THE URBAN INSTITUTE / Washington, D.C.
Menores de edad incluidos en
el estudio
Tabla 1.4: Características de los menores de edad incluidos en la
muestra del estudio
Sexo
Edad
Todos los menores
Menores nacidos en los
EEUU
Número
Porcentaje
del total
Número
Porcentaje
del grupo
de edad
23
46
25%
46
100%
21
17
38
20%
34
89%
6 a 11
28
36
64
34%
31
48%
12 a 17
18
21
39
21%
13
33%
Total
90
97
187
100%
124
66%
Masculino
Femenino
0a2
23
3a5
Fuente: Encuestas del Urban Institute a familias en los sitios incluidos en el estudio.
Nota: No incluye a tres menores de edad (de los 190) cuyos padres no proporcionaron
información sobre la edad o el nacimiento.
Separación de las familias
•
En cerca de la mitad de las familias (42 padres) el padre o madre arrestados
fueron liberados el mismo día; aproximadamente la mitad permanecieron
detenidos por días o meses; y más del 20% fueron detenidos por más de un
mes.
•
En entrevistas realizadas en Van Nuys y Postville se averiguó que las
personas detenidas en esos sitios eran liberadas con mayor frecuencia
• Se siguen las nuevas directrices humanitarias de ICE, de noviembre
de 2007
•
En Arkansas y Miami, la separación era más frecuente y tenía una mayor
duración porque:
• Las directrices humanitarias no eran aplicables
• Usualmente las detenciones no tienen un perfil alto
•
•
Las familias, cónyuges y familiares más lejanos interceden
En 20 familias (y 49 menores) ocurrió la deportación del padre o madre
• En 8 casos, algunos o todos los menores regresaron al país de
origen de los padres
• En 12 casos, los menores permanecieron en los EEUU, separados de
uno de sus padres
• 9 fueron deportados a Guatemala, 7 a México, 4 a Haití
Separación de las familias después de
la detención de los padres
Tabla 2.1: Duración de la separación de los padres de los menores,
en una muestra de entrevistados
Duración de la separación
Liberados
el mismo
día
De 1
día a 1
semana
De 1 día
a 1 mes
De 1 a 6
meses
> 6 mesesa
TOTAL
Grand Island, NE
7
1
2
0
2
12
New Bedford, MA
2
5
2
0
1
10
Van Nuys, CA
18
10
0
0
0
28
Postville, IA
11
0
0
6
1
18
Miami MSA, FL
4
0
2
2
1
9
Rogers-Springdale, AR
0
1
4
3
2
10
TOTAL
42
17
10
11
7
87
Sitio
Fuente: Encuestas del Urban Institute a familias en los sitios incluidos en la encuesta.
a. Incluye cuatro casos donde los padres seguían detenidos al momento de realizar la entrevista.
Bienestar familiar
•
Cambios en las dificultades económicas
•
•
•
Dificultades para pagar las cuentas
Inestabilidad de vivienda
•
•
•
•
Perdieron su empleo e ingresos
Hacinamiento en la vivienda
Mudanzas frecuentes
Pérdida del hogar que era de su propiedad
Inseguridad alimentaria
Dificultades en cuanto a la
alimentación
Tabla 3.3: Dificultades de corto y largo plazo con relación a la alimentación,
después de la detención
Tiempo transcurrido (muestra
UI)
Menos de 6
meses (n=54)
Más de 6 meses
(n=46)
Nacional*
La comida comprada no alcanzaba y el entrevistado
no tenía dinero para comprar más comida
72.5%
82.6%
12.4%
El entrevistado no tenía suficientes recursos
económicos para tener una alimentación balanceada
60.0%
78.3%
11.3%
Los adultos reducían el volumen de las comidas o
se salteaban comidas
64.0%
60.9%
6.5%
El entrevistado comía menos de lo que consideraba
que podía comer
57.1%
57.8%
6.5%
El entrevistado tenía hambre pero no podía comer
por falta de recursos económicos
22.0%
28.3%
3.3%
Ítem de dificultad con relación a la alimentacióna
Fuente: Encuestas del Urban Institute a familias en los sitios incluidos en la encuesta.
Nota: Los números reales para los ítems individuales a veces pueden ser más bajos porque los entrevistados se rehusaron a
proporcionar información o por datos faltantes.
* Estas estadísticas provienen de Mark Nord, Margaret Andrews, y Steven Carlson, 2008, Household Food Security in the United
States, 2007, ERR-66, Washington, DC: USDA, Economic Research Service.
Comportamiento de los menores:
corto plazo
•
La mayoría de los niños mostraron cambios en la alimentación, patrones de
sueño y llanto (muchas veces los cambios ocurrían juntos)
•
•
Más de la mitad de los menores lloraban o sentían temor
Los comportamientos de ansiedad, retraimiento, apego excesivo y
agresividad eran frecuentes pero menos comunes
Tabla 4.1: Menores con cambios de comportamiento en cuatro sitios (entrevistas de corto plazo)
Temor
Ansiedad
Retraimiento
Apego
excesivo
61%
43%
38%
16%
42%
36%
69%
60%
61%
46%
51%
42%
37%
61%
79%
57%
60%
43%
62%
35%
34%
68%
66%
60%
54%
42%
42%
40%
36%
Grupo de
edad
Comer
Dormir
Llorar
0a5
62%
55%
6 a 11
81%
12 a 17
Todas las
edades
Ira o
agresividad
Fuente: Encuestas del Urban Institute a familias en los sitios incluidos en el estudio.
•
Más de 3 de cada 5 menores mostraron 3 ó más cambios de
comportamiento
•
Los menores separados de sus padres o cuyos padres fueron arrestados en
casa sufrían cambios más graves
Comportamiento de los menores:
largo plazo
•
Los cambios de comportamiento en los menores eran relativamente
significativos, pero en la mayoría de los casos no se intensificaron
•
A largo plazo, algunos menores parecían adaptarse hasta cierto punto
Tabla 4.3: Menores con cambios de comportamiento en seis sitios (entrevistas de largo plazo)
Temor
Ansiedad
Retraimien
to
Apego
excesivo
48%
21%
7%
17%
56%
18%
46%
52%
35%
35%
54%
63%
56%
29%
53%
35%
55%
31%
67%
38%
56%
43%
41%
47%
33%
23%
43%
54%
41%
Grupo de
edad
Comer
Dormir
Llorar
0a5
39%
30%
6 a 11
56%
12 a 17
Todas las
edades
Ira o
agresividad
Fuente: Encuestas del Urban Institute a familias en los sitios incluidos en el estudio.
•
Aproximadamente una tercera parte de todos los menores sufrieron 4 ó más
cambios de comportamiento
•
El retraimiento y la agresividad fueron especialmente persistentes entre los
menores separados de sus padres por períodos prolongados
Respuestas de los menores
•
Las separaciones más prolongadas de las familias se asocian
con cambios de comportamiento más agudos y continuos en
los menores
•
Las redadas en los hogares, particularmente donde los
menores presenciaron la detención de los padres, son
particularmente traumáticas
•
El temor a los oficiales de inmigración es una fuente de
ansiedad para algunos menores
• La frustración puede llegar a expresarse en el comportamiento
• Aunque fueron pocos casos, algunos menores retrocedieron
en algunos aspectos de su desarrollo
•
Los menores se adaptaban gracias al apoyo recibido en casa
y en la escuela
Recomendaciones de políticas
CAMBIOS EN LAS LEYES DE INMIGRACIÓN ACTUALES
•
Restablecer la discrecionalidad judicial que existía en las leyes de
inmigración antes 1996, que permitía a los jueces tomar en
consideración el interés superior del niño durante los procedimientos de
deportación
•
Proporcionar representación legal ante la corte a los menores de edad
(a través de tutores legales designados por la corte) para solicitar a la
corte la admisión y residencia legal de un padre o madre
Recomendaciones de políticas
CAMBIOS EN LAS POLÍTICAS Y PRÁCTICAS ACTUALES
DE APLICACIÓN DE LAS LEYES DE INMIGRACIÓN
•
•
Mantener la moratoria de facto en las redadas en los lugares de trabajo
•
Ampliar las directrices para la liberación para incluir las detenciones por
aplicación de la ley que no se realicen en el lugar de trabajo
•
Dar la oportunidad de trabajar a los padres que tienen un derecho
potencialmente válido
Permitir alternativas a la detención para los padres arrestados, entre
ellas más liberaciones supervisadas
• Emitir permisos laborales y visas para las víctimas de crímenes
•
•
Facilitar el contacto de las personas arrestadas con sus familiares
•
ICE debería elaborar planes junto con otras agencias (departamentos
federales y estatales de educación y servicios sociales) para promover
el bienestar de los menores
Mejorar la inspección y la recolección de datos sobre detenciones y
deportaciones
Recomendaciones de políticas
CAMBIOS EN LAS INICIATIVAS DE RESPUESTA Y LOS SERVICIOS
DISPONIBLES PARA LAS FAMILIAS Y LOS MENORES AFECTADOS
•
Asegurar que las escuelas y los programas para niños pequeños reciban
alertas tempranas de ICE y de la agencia local de aplicación de la ley
•
Los actores comunitarios de confianza deben educar a los padres sobre
los protocolos y cambios en la aplicación de la ley
•
Las agencias de bienestar infantil deben considerar utilizar vías para
proteger y promover los intereses de los niños afectados por las
operaciones de aplicación de la ley
•
Se debe crear redes de abogados defensores para los casos de
deportaciones
•
Las organizaciones comunitarias de confianza deben coordinar las
actividades de asistencia legal y humanitaria
•
Las ONG, junto con los gobiernos, deben considerar la implementación
de estrategias para coordinar los servicios de salud y educación para
menores ciudadanos que viajan entre dos naciones a raíz de la
deportación de uno de sus padres
Entender las implicaciones de la aplicación de las
leyes de inmigración para el bienestar de los
menores de edad
• Este estudio documenta algunas experiencias, pero quedan preguntas
que no se han respondido e impactos que no se han documentado
– Cuantificar el número de menores que salen de los EEUU o que viven
en los EEUU que están separados de sus padres durante ciertos
períodos
– Dar seguimiento a las experiencias y resultados para los menores que
permanecen en el país, que dejan el país o que salen y regresan
– Identificar mejor el impacto de la educación en los menores
– La naturaleza de la aplicación de las leyes de inmigración cambia
constantemente
– Mayores implicaciones del ambiente actual con relación a la
inmigración en el bienestar de los menores
• ¿Cómo se puede estudiar rigurosamente los efectos directos e indirectos
de las políticas de inmigración en los menores de edad, y cómo se
reconcilian los intereses en conflicto de la aplicación de las leyes de
inmigración y la seguridad y bienestar de los menores de edad?
Para mayor información comuníquese con:
Ajay Chaudry
Urban Institute
Center on Labor, Human Services and Population
2100 M Street, NW Washington, DC 20037
Para obtener una copia del informe, visite el
sitio web del Urban Institute:
Facing Our Future: Children in the Aftermath of
Immigration Enforcement
[email protected]
THE URBAN INSTITUTE / Washington, D.C.
Aplicación de la ley en el lugar de trabajo
5,184
Arrestos
Criminal
arrests
criminales
Arrestos
administrativos
4,077
Administrative arrests
3,667
1,116
716
685
485
25
FY 2002
863
1,103
445
72
FY 2003
160
176
FY 2004
FY 2005
FY 2006
FY 2007
FY 2008
Fuente: DHS, 2009, “Worksite Enforcement Overview” Fact Sheet, Washington DC, 30 de abril.
THE URBAN INSTITUTE / Washington, D.C.
Equipos de operaciones de fugitivos
(FOT, por sus siglas en inglés)
34,155
30,407
15,462
7,959
6,584
1,900
FY 2003
FY 2004
FY 2005
FY 2006
FY 2007
Fuente: DHS, 2009, Informe anual de ICE para el año fiscal 2008.
THE URBAN INSTITUTE / Washington, D.C.
FY 2008
Detenciones realizadas por la delegación de
autoridades de inmigración bajo el
Programa 287(g)
287(g) Arrests (2006-2009*)
90000
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
2006
2007
2008
2009
Fuente: ICE. www.ice.gov/pi/news/factsheets/section287_g.htm. Citado por:
Center for Immigration Studies. http://www.cis.org/287greport
THE URBAN INSTITUTE / Washington, D.C.
Para mayor información comuníquese con:
Ajay Chaudry
The Urban Institute
Center on Labor, Human Services and Population
2100 M Street, NW Washington, DC 20037
Para obtener una copia del informe, visite el
sitio web del Urban Institute:
Facing Our Future: Children in the Aftermath of Immigration Enforcement
[email protected]
THE URBAN INSTITUTE / Washington, D.C.
Salud mental de los padres
(corto plazo)
TABLA 6.2: Informe de los padres sobre problemas de salud mental (por lo menos 9
meses después de haber sido arrestados)*
Respuestas
Deprimido
Nervioso
Ansioso
Todo es
difícil
Desesperanzado
Siente que
no vale nada
Nunca o casi
nunca
19%
14%
19%
33%
28%
36%
A veces
44%
31%
33%
33%
42%
39%
Casi siempre o
siempre
33%
53%
47%
31%
25%
22%
Salud mental de los padres
(largo plazo)
Informe de los padres sobre problemas de salud mental (por lo menos 9 meses después
de haber sido arrestados)*
Ansioso
Todo es
difícil
Desesperanzado
Siente que
no vale
nada
Respuestas
Deprimido
Nervioso
Nunca o casi
nunca
19%
14%
19%
33%
28%
36%
A veces
44%
31%
33%
33%
42%
39%
Casi siempre o
siempre
33%
53%
47%
31%
25%
22%
THE URBAN INSTITUTE / Washington, D.C.
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Jeffrey S. Passel Immigration Studies Program The Urban Institute