Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados
Consideraciones Sobre el
Nexo Migración y Asilo en
los Flujos Mixtos
Cartagena, 10 de junio de 2010
Mandato ACNUR
Competencia
Temática
Beneficiarios
• Refugiados / Solicitantes de
Asilo
• Desplazados Internos
• Apátridas
• Retornados / Reasentados
• Proporcionar Protección Internacional
• Buscar Soluciones Duraderas
ACNUR
Agencia Humanitaria de la ONU
Art. 1 DUDH – Todos los seres humanos nacen libres e
iguales en dignidad y derechos y, dotados de razón y
conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos
con los otros.
Derechos Complementarios e Interdependientes:
- Derecho Internacional de los Derechos
Humanos
- Derecho Internacional Humanitario
- Derecho Internacional de Refugiados
Flujos Mixtos
Situaciones en cuales los refugiados
viajan conjuntamente con un gran numero
de personas que no necesitan protección
internacional y cuyas motivaciones son
distintas a aquellas que justifican el
otorgamiento de protección internacional.
Labor de ACNUR: apoyar a los Estados para identificar
dentro de los flujos migratorios a las personas que
necesitan protección internacional
Global: Cuantas personas han salido de sus hogares?
Migrante internacional
Refugiado
Desplazado Interno
Magnitud
214 millones
15.2 millones
26 millones
Definición
Personas que escogen
trasladarse a otro país
Persona que se ve forzada
a buscar protección fuera
de su país
Persona que se ve forzada
a buscar protección en
otra parte de su país
Motivo del
desplazamiento
Voluntariedad: búsqueda
mejores condiciones de
vida, estudios,
reencuentro familiar, etc.
Persecución: ausencia de
protección estatal
Violencia, tensiones,
disturbios, conflictos
armados, desastres
naturales
Obligación estatal
Respeto de derechos
Acceso a mecanismos de
protección. No devolución
y respeto de derechos
Proteger y promover
soluciones duraderas
Flujos Mixtos: Tendencias
• Razones para los movimientos
– Presiones socioeconómicas, pobreza, desempleo
– Conflictos armados, persecución, violaciones de ddhh
• Perfil de migrantes y refugiados extracontinentales en América Latina
– Africanos, Asiáticos
– Hombres solos, grupos, mujeres y niños
• Migraciones irregulares
– Mas controles, seguridad, falta de rutas regulares
– Mismos medios de transporte, uso de traficantes
Los refugiados no son migrantes
ACNUR en su rol de protección - tres premisas básicas:
a) los refugiados no son migrantes – estatuto especial de
protección.
b) es peligroso en términos de protección confundir ambos
grupos – medidas diferenciales de atención.
c) una situación de refugiados puede estar inmersa en el
contexto de un movimiento migratorio más amplio.
Existe una tendencia de parte de los Estados en considerar a
refugiados y otras víctimas de desplazamiento como sub-grupos
dentro de la categoría mas amplia de migrantes y a las políticas de
asilo como parte del marco de control migratorio.
Iniciativas del ACNUR en el marco de los
procesos migratorios
Plan de Acción
de los Diez Puntos
Plan de Acción de los Diez Puntos
1) Cooperación entre socios clave
2) Recolección de información y análisis
3) Manejos de ingresos sensibles a la protección
4) Mecanismos de recepción
5) Mecanismos para identificar perfiles y referir casos
6) Procesos y procedimientos diferenciados
7) Soluciones para los refugiados
8) Respondiendo a los movimientos secundarios
9) Arreglos para el retorno de personas que no son
refugiadas y opciones migratorias alternas
10) Estrategia de Información
Plan de Acción de los Diez Puntos
(1) Cooperación entre los socios
claves
•
•
•
Tema transnacional
Metodología para enfrentar al tema de
los flujos mixtos
Nacional, regional, internacional
Plan de Acción de los Diez Puntos
(2) Recolección de información y
análisis
•
Cual información?
•
•
•
•
•
Tamaño/ composición de los flujos
Perfil y necesidades de las personas
Rutas, transporte, uso de redes de traficantes
Motivación para seguir la migración
Vacíos de protección y posibles soluciones
duraderas
Plan de Acción de los Diez Puntos
•
Dificultades en la recopilación
sistemática de información
•
•
•
Movimientos irregulares
Diferencias en colección de información
De donde recoger la información?
•
•
•
Puntos de entrada, partida
Centros de recepción
Durante entrevistas individuales
Plan de Acción de los Diez Puntos
(3) Manejo de Ingresos Sensibles a
la Protección
•
Sistemas de Ingresos
•
•
•
No solamente “control de fronteras”
Intercepciones en el mar u otros puntos fuera
del país
Actores privados (sanciones de empresas de
transporte)
Plan de Acción de los Diez Puntos
•
Fortalecimiento de capacidad de
oficiales fronterizos y de seguridad
•
•
Guías/ Directivas
Talleres para oficiales
•
•
•
Ejemplo: ACNUR en la región
Mecanismos de referencia: a quienes
referir casos
Establecer dialogo y cooperación
entre oficiales y actores
humanitarios
Plan de Acción de los Diez Puntos
•
Actores privados (empresas de
transporte)
•
•
•
•
Los Estados pueden brindar guías/
contactos
Códigos de conducta interna
Incluir en talleres de capacitación
Mecanismo Independiente de
Monitoreo de Sistemas de Ingreso
•
Ejemplo: Monitoreo del “Proceso Expedito
de Expulsión” en Estados Unidos
Plan de Acción de los 10 Puntos
(4) Mecanismos de Recepción
•
Centros de recepción
•
Ejemplo: “Casas del Migrante” en México
•
•
•
Albergue Belén en Tapachula, México
Alojamiento temporal (3 días, 14 para solicitantes,
mas para casos de vulnerabilidad), necesidades
básicas, ayuda psicosocial
ACNUR provee servicios de recepción para
solicitantes de asilo
Plan de Acción de los Diez Puntos
(5) Mecanismos para Identificar
Perfiles y Referir Casos
•
Identificación del perfil
•
•
•
•
Brindar información – crea confianza,
expectativas realistas, dar contexto
Recopilar información
Establecer perfil preliminar
Referencia a mecanismo apropiado
•
Consejo sobre opciones, procesos
Plan de Acción de los Diez Puntos
(6) Procesos y Procedimientos
Diferenciados
•
Niños
•
•
Mujeres en riesgo
•
•
•
sistemas de protección estatales
identificación de necesidad especiales
Victimas de Trata de Personas
Solicitantes de Asilo/ Refugiados
Solicitantes de Asilo/ Refugiados
•
Herramientas para manejar casos
•
Análisis de los casos en conjunto antes de
individualizarlos (panorama de temas)
Información de País de Origen (actualizada, de
varios fuentes)
Guías para entrevistadores
•
•
•
Herramientas de procedimiento
–
•
Procedimientos eficientes y justos
Procedimientos de admisión
–
•
Determinar si debe hacer una evaluación completa del caso
Procedimientos acelerados
–
–
Manifiestamente infundado o abusivo
Incluir salvaguardas (apelación, entrevista, veeduria)
Plan de Acción de los Diez Puntos
(7) Soluciones para los Refugiados
•
Auto-sostenimiento mientras busca
solución duradera
Soluciones Duraderas
•
•
•
•
Repatriación Voluntaria
Integración Local
Reasentamiento
–
•
Compartir carga y responsabilidad
Otras normas migratorias
Plan de Acción de los Diez Puntos
(8) Respondiendo a los movimientos
secundarios
•
•
•
•
Investigar ámbito y causas de MS
Fortalecer protección en países de asilo
Brindar información a personas
Enfoques regionales/ bilaterales de
protección
•
•
Compartir cargas y responsabilidades
Readmisión a primer país de asilo
•
•
Posible vacio de protección
Acuerdos entre países de asilo y destino
Plan de Acción de los Diez Puntos
(9) Arreglos para el retorno de personas
que no son refugiadas y opciones
migratorias alternas
•
Retornos
•
Non-refoulement
–
–
•
Voluntarios y duraderos
–
–
•
Programas en país de origen
Consejo sobre opciones
Personas con necesidades específicos
–
•
Tuvo acceso a procedimientos de asilo?
Refugiados sur place - análisis
Niños, victimas de trata etc. – salvaguardas, programas
Monitoreo
Arreglos para el retorno de personas que no son
refugiadas y opciones migratorias alternas
•
Opciones Migratorias Alternativas
•
Migración legal
–
–
–
•
Opciones en tercer país
Opciones en país de acogida
Ejemplos: empleo, vínculos familiares
Programas de regularización
–
Varios países han regularizado grupos
Plan de Acción de los Diez Puntos
(10) Estrategia de información
•
Campañas de información
En país de origen
–
•
•
•
–
Riesgos de migración irregular
Oportunidades legales
No hay que disuadir búsqueda de asilo
En país de acogida
•
•
•
Sensibilizar comunidades sobre causas de
migración, persecución etc.
Promover tolerancia, reducir xenofobia
Prensa, celebridades, obras de arte, etc.
• Compartir Buenas Practicas
• Preguntas
Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados
Consideraciones sobre el
nexo Migración y Asilo en
los Flujos Mixtos
Cartagena, 10 de junio de 2010
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