PRIMERA UNIDAD:
TEORIA GENERAL DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
DERECHO ADMINISTRATIVO
Profesora: AURORA CASTILLO FUERMAN
16 de Agosto del 2008
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
CODIFICACIÓN DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
CLASIFICACION DE LAS FUENTES
(MARTIN MATEO, Ramón):
FUENTES PRIMARIAS, las que nos dan un derecho
directamente aplicable. Escritas.
Caracteres: Generalidad, publicidad, jerarquización,
pervivencia hasta su derogación, vocación de futuro
Comprende:
CONSTITUCIÓN,
REGLAMENTOS
LEYES
Y
FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
CLASIFICACION DE LAS FUENTES
(MARTIN MATEO, Ramón):
FUENTES COMPLEMENTARIAS, su vigencia
se deriva de los propios pronunciamientos de
las fuentes primarias
Comprende:
LA
COSTUMBRE,
LOS
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO Y
LOS TRATADOS INTERNACIONALES
FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
CLASIFICACION DE LAS FUENTES
(MARTIN MATEO, Ramón):
FUENTES ACLARATORIAS, orientan
sobre el auténtico sentido y alcance de lo
querido por el legislador
Son: LA JURISPRUDENCIA Y LA
DOCTRINA
FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
Juan Carlos Morón denomina FUENTES DE
INTEGRACION a: La JURISPRUDENCIA, las
RESOLUCIONES O PRECEDENTES de la
ADMINISTRACION
CONTENCIOSA,
los
PRONUNCIAMIENTOS
de
la
ADMINISTRACION CONSULTIVA, PRINCIPIOS
GENERALES
DEL
DERECHO
ADMINISTRATIVO
Sirven para interpretar y delimitar campo de
aplicación del ordenamiento positivo (Ley
27444)
FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
LA LEY
LA COSTUMBRE
JURISPRUDENCIA
DOCTRINA
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS
FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
CONSTITUCIÓN:
Límites de la actividad estatal por los derechos
humanos, derechos positivos estatales, función
pública en la constitución, rol del estado en la
constitución
económica,
solución
de
controversia con el Estado, régimen de
asignación de recursos del Estado, rendición de
cuentas por empleo, uso de bienes del estado y
medios de control sobre los actos de la
Administración Pública
(MORON URBINA,
Juan Carlos)
FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
TRATADOS:
Artículo 55 Constitución: Los tratados
celebrados por el Estado y en vigor
forman parte del derecho nacional.
Los tratados y convenios internacionales
incorporados al Ordenamiento Jurídico
Nacional. (Ley 27444)
FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
LEYES:
Leyes,
decretos
leyes,
decretos
legislativos, decretos de urgencia
Las leyes y disposiciones de jerarquía
equivalente. (Ley 27444)
FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
REGLAMENTOS:
Decretos supremos y normas reglamentarias de
otros poderes del Estado
FACULTADES REGLAMENTARIAS DE LA
ADMINISTRACION:
- Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo,
los estatutos y reglamentos de las entidades, así
como los de alcance institucional o provenientes
de los sistemas administrativos.
- Las demás normas subordinadas a los
reglamentos anteriores. (Ley 27444)
FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
JURISPRUDENCIA:
Se integra con las resoluciones reiteradas y
uniformes que se expiden de las autoridades
jurisdiccionales competentes para resolver
casos específicos, que después pueden servir
de modelo o antecedente en casos análogos.
(Patrón Faura y Patrón Bedoya)
En Procesos Constitucionales y en Procesos
Contencioso Administrativos que al resolver un
caso
concreto
interpretan
disposiciones
administrativas.
FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
RESOLUCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN a
través de sus tribunales o consejos regidos por
leyes especiales, que al resolver un caso
concreto estable criterios interpretativos de
alcance general y deben ser publicadas. Lo
emiten Tribunal (Ley 27444)
PRONUNCIAMIENTO
ADMINISTRACIÓN
CONSULTIVA, (Ley 27444). De carácter
vinculante para el receptor. Lo emiten órganos
técnicos como Superintendencia de Banca y
Seguros, Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, etc.
FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVOS:
PGD son los soportes estructurales del sistema
normativo. Integran las pautas de orientación jurídica de
las norma, a veces ocasionales e incompletas y
sometidas a cambios incesantes y continuos, como es la
materia administrativa, sujeta a legislación dinámica.
(Roberto Dromi)
El derecho administrativo se constituye necesariamente
sobre un sistema de PGD que no sólo suplen las fuentes
escritas, sino que son los que dan sentido y presiden su
interpretación. Son principios técnicos, que articulan
sobre todo el mecanismo básico del derecho, que son
las instituciones (García de Enterría y T-Ramón
Fernandez)
FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
LEY 27444: PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS
1. Los actos administrativos que al resolver casos particulares
interpreten de modo expreso y con carácter general el sentido
de la legislación, constituirán precedentes administrativos de
observancia obligatoria por la entidad, mientras dicha
interpretación no sea modificada.
Dichos actos serán
publicados.
2. Los criterios interpretativos establecidos por las entidades,
podrán ser modificados si se considera que no es correcta la
interpretación anterior o es contraria al interés general. La
nueva interpretación no podrá aplicarse a situaciones
anteriores, salvo que fuere más favorable a los
administrados.
3. En todo caso, la sola modificación de los criterios no faculta a
la revisión de oficio en sede administrativa de los actos
firmes.
FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
LEY 27444: CIRCULARES, INSTRUCTIVOS
1. Las autoridades superiores pueden dirigir u orientar con
carácter general la actividad de los subordinados a ellas
mediante circulares, instrucciones y otros análogos, los que
sin embargo, no pueden crear obligaciones nuevas a los
administrados.
2. Dichas disposiciones deben ser suficientemente difundidas,
colocadas en lugar visible de la entidad si su alcance fuera
meramente institucional, o publicarse si fuera de índole
externa.
3. Los administrados pueden invocar a su favor estas
disposiciones, en cuanto establezcan obligaciones a los
órganos administrativos en su relación con los administrados.
FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
LEY 27444: Fuentes del procedimiento
administrativo
El ordenamiento jurídico administrativo
integra un sistema orgánico que tiene
autonomía respecto de otras ramas del
Derecho.
FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
LEY 27444: DEFICIENCIA DE FUENTES
1. Las autoridades administrativas no podrán dejar de
resolver las cuestiones que se les proponga, por deficiencia
de sus fuentes; en tales casos, acudirán a los PRINCIPIOS
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PREVISTOS EN
ESTA LEY; en su defecto, a otras fuentes supletorias del
derecho administrativo, y sólo subsidiariamente a éstas, a las
normas de otros ordenamientos que sean compatibles con su
naturaleza y finalidad.
2. Cuando la deficiencia de la normativa lo haga aconsejable,
complementariamente a la resolución del caso, la autoridad
elaborará y propondrá a quien competa, la emisión de la
norma que supere con carácter general esta situación, en el
mismo sentido de la resolución dada al asunto sometido a su
conocimiento.
FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
PATRÓN FAURA Y PATRÓN BEDOYA:
Conjunto de conocimientos escritos y no escritos
que el Derecho Administrativo ha empleado
para surgir y desarrollarse:
La doctrina
La Normatividad Legal
La jurisprudencia
La costumbre
La acción discrecional del funcionario
FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
LA DOCTRINA. En el derecho administrativo no puede
desconocerse la importancia que ha tenido el derecho científico en
su evolución. Las opiniones de los autores, si bien no son
obligatorios tienen la imperatividad de la lógica y del buen sentido
(CASSAGNE, Juan Carlos)
LA COSTUMBRE, sólo tiene en el Derecho Administrativo, al
menos, trascendencia normativa cuando es recogida por el
legislador, cuando éste expresamente afirma que en determinadas
circunstancias se aplicará la costumbre que reinaba
anteriormente.(MARTÍN MATEO, Ramón)
LA ACCION DISCRECIONAL DEL FUNCIONARIO. Patrón Faura y
Patrón Bedoya, señalan que se ponen de manifiesto cuando en
determinadas circunstancias aparecen vacíos o lagunas en normas.
El funcionario resolverá apelando a los principios doctrinarios,
antecedentes, experiencia, circunstancia y coyuntura del momento,
sin apartarse de la ley, sino impulsándola y aplicándola
adecuadamente.
CODIFICACION DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
Roberto DROMI señala que las razones que se
aducen para oponerse a codificación:
Movilidad excesiva del derecho administrativo
Multiplicidad extraordinaria de las normas
administrativas
Falta de orden de las leyes administrativas
El derecho público es incodificable
La distinta duración a que se sujetan las leyes
administrativas
El carácter local y nacional del derecho
administrativo
CODIFICACION DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
DROMI propone codificación parcial o por
materias, en:
Actos administrativos,
parte general de contratos,
Organización administrativa y
control de la Administración central
CODIFICACION DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
Desde el DS 006-SC de 11.11.1967, el Perú se
adscribió a la tendencia de la regulación
unificadora del procedimiento administrativo. El
DL 26111 le otorgó fuerza ley. Texto Único
Ordenado DS 02-94-JUS y sus modificatorias.
Actualmente procedimiento administrativo se
rige por la Ley General de Procedimientos
Administrativos 27444, modificada por Ley
29060 (Ley Silencio administrativo, con vigencia
a partir del 08.01.08) y Decreto Legislativo 1029
(24.06.08)
CODIFICACION DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
Derecho
Administrativo
nacional
tradicionalmente ha seguido la tendencia
legislativa y doctrinaria que diferencia un
régimen
jurídico
común
para
el
procedimiento
administrativo
y
los
regimenes legales de procedimientos
especializados, que precedieron a las
reglas uniformes
CODIFICACION DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
Morón: con la Ley 27444, derecho
administrativo ha sentado las bases para
una integración del tratamiento uniforme
del administrado frente a las potestades
públicas, conllevando una mejora en la
predictibilidad de la Administración, en su
transparencia y en la cautela de sus
facultades legales y constitucionales.
SISTEMA JURIDICO DE
DERECHO ADMINISTRATIVO
La corriente contemporánea predominante
la representan los países en que su
derecho
administrativo
tiene
ordenamientos
normativos
que
sistematizan y presentan ordenadamente
las disposiciones aplicables a las
decisiones ejecutivas de la administración
públicas para hacerlas homogéneas,
previsibles y sujetas a control de legalidad
(MORON URBINA, Juan Carlos)
CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE 1993
TITULO II: ESTADO Y LA NACION
CAPITULO I:ESTADO, LA NACION Y EL
TERRITORIO
Artículo 1.- Defensa de la persona humana
La defensa de la persona humana y el respeto de
su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del
Estado.
CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
Derechos fundamentales de la persona:Toda persona tiene derecho a: La
Vida, Identidad, Integridad moral, psíquica y
física,
Igualdad, No
Discriminación; Libertad de conciencia, información, opinión y expresión;
Buena Reputación e Intimidad; libertad de creación intelectual, artística,
técnica y científica; inviolabilidad del domicilio, comunicaciones y
documentos privados;libre elección de residencia y tránsito; a reunirse
pacíficamente, asociarse, contratar y a trabajar; a la propiedad y herencia;
participar en vida política, económica, social y cultural de la Nación;
mantener reserva sobre sus convicciones;identidad étnica y cultural;
formular peticiones;la nacionalidad, la paz, tranquilidad, disfrute del tiempo
libre y descanso; legítima defensa y libertad y seguridad personal
La enumeración no excluye otros que
como base la dignidad del hombre, o
principios de soberanía del pueblo, del
democrático de derecho y de la
republicana de gobierno
tengan
en los
Estado
forma
CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
CAPITULO II: DERECHOS SOCIALES Y
ECONÓMICOS: Familia, salud, seguridad
social, educación, profesorado (carrera pública),
colegios profesionales, patrimonio cultural,
Trabajo
CAPITULO III:DERECHOS POLITICOS Y DE
LOS DEBERES: Ciudadanía, deberes de los
peruanos
CAPITULO IV:DE LA FUNCION PÚBLICA:
carrera
pública,
declaración
jurada,
sindicalización y huelga, procuradores públicos
CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
TITULO II: ESTADO Y LA NACION
CAPITULO I: ESTADO, NACION Y
TERRITORIO: Estado de derecho,
deberes Estado, ejercicio del poder,
procuradores públicos, Supremacía de la
Constitución
CAPITULO II: DE LOS TRATADOS
CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
TITULO III: REGIMEN ECONOMICO
CAPITULO I: PRINCIPIOS GENERALES: Eco. Social de
mercado,
pluralismo
económico,
protección
al
consumidor
CAPITULO II: AMBIENTE Y RECURSOSNATURALES
CAPITULO III:PROPIEDAD: Inviolabilidad, restricciones,
bienes de dominio público y privado
CAPITULO
IV:REGIMEN
TRIBUTARIO
Y
PRESUPUESTAL: Incluye la Contratación pública
CAPITULO V: MONEDA Y LA BANCA
CAPITULO VI: REGIMEN AGRARIO Y COMUNIDADES
CAMPESINAS Y NATIVAS
CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
TITULO IV: ESTRUCTURA DEL ESTADO
CAPITULO I: PODER LEGISLATIVO
CAPITULO IV: PODER EJECUTIVO: (118º)
corresponde al Presidente de la República:
Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin
transgredirlas ni desnaturalizarlas; y, dentro de
tales límites, dictar decretos y resoluciones.
Administrar la hacienda pública. Ejercer las
demás funciones de gobierno y administración
que la Constitución y las leyes le encomiendan.
CAPITULO V: CONSEJO DE MINISTROS:
(119º) Dirección y gestión de los Servicios
Públicos
CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
CAPITULO VIII: PODER JUDICIAL (139) Principios de la
Administración de Justicia (debido proceso, derecho
defensa, non bis in idem, presunción de inocencia)
Art.148: ACCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA:
Las resoluciones administrativas que causan estado son
susceptibles de impugnación mediante la acción
contencioso-administrativa.
Órganos Constitucionales Autónomos: Consejo Nacional
De La Magistratura, Ministerio Publico, Defensoría Del
Pueblo, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional
de Procesos Electorales y el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil.
CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
TÍTULO IV: ESTRUCTURA DEL ESTADO
CAPÍTULO XIV: LA DESCENTRALIZACIÓN: Es una
forma de organización democrática y constituye una
política permanente de Estado, de carácter obligatorio,
que tiene como objetivo fundamental el desarrollo
integral del país.
El territorio de la República está integrado por regiones,
departamentos, provincias y distritos, en cuyas
circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a
nivel nacional, regional y local, en los términos que
establece la Constitución y la ley, preservando la unidad
e integridad del Estado y de la Nación.
CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
TITULO V: GARANTIAS CONSTITUCIONALES
Acción de Amparo
La Acción de Hábeas Data
La Acción de Cumplimiento
BIBLIOGRAFIA
DROMI, Roberto. Derecho Administrativo, Lima, Gaceta
Jurídica, Lima, 2005
GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON FERNANDEZ,
Tomás, Curso de Derecho Administrativo, Tomo I, Palestra –
Temis, Lima – Bogotá, Versión latinonamericana en base a
12º ed, 2006
MARTIN MATEO, Ramón, Manual de Derecho Administrativo,
Madrid, Trivium, 14º ed.
MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del
Procedimiento Administrativo General, Gaceta Jurídica,
Tercera Edición, Lima, 2004
PATRON FAURA, Pedro y PÁTRON BEDOYA, Pedro,
Derecho Administrativo y Administración Pública en el Perú,
Lima, Ed. Grijley, 2004
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