ASOCIATIVIDAD-PUBLICA-PRIVADA (APP)
PARA EL DESARROLLO DE ENERGIAS
RENOVABLES EN NICARAGUA
Sesion I: Las APP’s en Infraestructura y Energia
10/4/2015
Carlos Yermoli
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CONCEPTO DE LA ASOCIATIVIDAD-PUBLICA-PRIVADA
UNA MODALIDAD DE DESARROLLO DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA EN LA
CUAL LOS SECTORES PUBLICO Y PRIVADO COMPARTEN RIESGOS DE
DESARROLLO Y OPERATIVOS
Riesgos Habituales de Proyectos de Generacion a Base de Recursos Naturales
RIESGOS DE DESARROLLO
Exploraciones y Estudios Basicos
Condiciones Geologicas
Crecidas de Desvio
Precio de Equipos
Temas Socio-Ambientales
Atrasos en el Cronograma
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RIESGOS OPERATIVOS
Volumen y Precio del Mercado
Costo de Combustibles e Insumos
Disponibilidad del Recurso Natural
Contingencias Operativas
Riesgo Cambiario
Carlos Yermoli
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ACTIVIDADES NATURALES Y COYUNTURALES DE APP
ACTIVIDADES NATURALES PARA LA APP
Actividades no atractivas por si mismas para la inversion privada porque el
costo económico del producto o servicio de la actividad no puede
trasladarse al usuario en su totalidad.
SITUACIONES COYUNTURALES QUE AMERITAN UNA APP
Actividades que son atractivas para la inversión privada porque pueden
ofrecer servicios a un costo compatibe con la posibilidad y voluntad de pago del
usuario pero que por diversas razones no logran desarrollarse bien y entonces
la relación costo-riesgo-precio termina por distorsionarse al punto de que la
actividad deja de ser atractiva para el inversor y se establece un ciclo de
deterioro.
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CICLO DE DETERIORO DE UN SISTEMA DE GENERACION
Mayor Percepcion de
Riesgo para el Inversor en
Generacion
Intervencion en el
Mercado Electrico con
Senales Adversas a la
Inversion
Menor Inversion en
Potencia de Alto Costo
Fijo y Bajo Costo
Variable
Mayor Costo Total del
Suministro Superando
Objetivos SocioPoliticos
10/4/2015
Distorsion de la Matriz
Energetica hacia un
Sistema de
Generacion de
Minimo Riesgo
Carlos Yermoli
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CAUSAS HABITUALES DEL CICLO
•
•
•
•
•
DESCONFIANZA DE PAGO
ESCASEZ DE CAPITAL INTERESADO
ESCASEZ DE FUENTES DE FINANCIAMIENTO
FALTA DE INFORMACION TECNICA
OBSTACULOS DE PROCEDIMIENTO
Contrariamente a lo que sucede en muchos otros mercados , en Nicaragua estas
causas no figuran de forma preeminente como freno a la inversion privada en el
desarrollo de energia renovable.
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Carlos Yermoli
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TERMINOLOGIA Y REFERENCIAS
POTENCIA
Es la electricidad que se consume en cada instante para satisfacer la demanda. Se mide en vatios (W) y sus
múltiplos: kilovatios (kW), megavatios (MW) y gigavatios (GW). El MW es una medida conveniente de
potencia. Referencias:
•Un edificio medianamente grande puede requerir una potencia de alrededor de 1 MW porque esa es la
máxima demanda que puede tener durante un instante.
•El sistema interconectado de Nicaragua tiene una demanda máxima de potencia de unos 500 MW
ENERGIA
Es la electricidad que se consume en un periodo de tiempo y se mide en potencia-hora, es decir kilovatioshora (kWh), megavatios-hora (MWh) y gigavatios-hora (GWh). Hay 8,760 horas en un año de modo que unA
potencia de 1 MW operando en forma continua durante un año produce 8,760 MWh de energia. El MWh es
una medida conveniente de energía. Referencias:
•El sistema interconectado de Nicaragua tiene una demanda anual de energía de unos 3,000,000 MWh.
Diviendo por 8,760 horas esto resulta en una demanda media de potencia de 342 MW.
•Un MWh es, muy aproximadamente, la energía contenida en medio barril de petróleo pero como la
eficiencia térmica de las tecnologias es menor al 50% hace falta mas de 1 barril de petroleo para producirlo.
PRECIOS o COSTOS
•Se usan tres medidas para el precio de la energía: Cts/kWh , $/kWh y $/MWh que se hace mas confuso aún
por el uso de diferentes monedas. Lo mas conveniente es usar dólares y $/MWh. Por ejemplo, si el petróleo
cuesta 100 $/barril y hace falta 1 barril para generar 1 MWh entonces el costo de combustible de esa
generación es 100 $/MWh = 10 Cts/kWh = 0.1 $/kWh.
•Para el precio de la potencia solo se usa $/kW o $/MW.
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ASOCIATIVIDAD-PUBLICA-PRIVADA (APP)
PARA EL DESARROLLO DE ENERGIAS
RENOVABLES EN NICARAGUA
Sesion IV: Viabilidad, Requisitos y
Alternativas para el Desarrollo de APP’s
en Energia Renovable en Nicaragua
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ORGANIZACION DE LA EXPOSICION
DIAGNOSTICO DE PROBLEMA
REQUISITOS DE UNA APP EXITOSA
PROPUESTA DE ALTERNATIVA DE APP
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Carlos Yermoli
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EXPECTATIVAS Y RESULTADOS DE LA REFORMA DE 1998
La reforma de 1998 pretendio crear un mercado eléctrico mayorista
donde la actividad privada pudiera participar activamente llevando al
sistema de generación a su configuración de menor costo de largo plazo
para una producción de energía eléctrica con un nivel de confiabilidad
acorde con las necesidades y posibilidades de pago del usuario.
Estos objetivos no se han cumplido. En Nicaragua sería factible disponer de un
sistema de generación con alto componente de hidroelectricidad , geotermia y
otras fuentes renovables que, en su conjunto, podría tener un costo sostenible a
largo plazo dentro de un rango de entre 50 y 70 US$/MWh. Actualmente es
imposible saber cual es el costo real de la generación pero el componente de
precio que se traslada al usuario es de alrededor de 130 US$/MWh y
probablemente sea muy inferior al costo sostenible del sistema actual,
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ESTRUCTURA DE COSTOS DE GENERACION
Las tecnologías de generación
se caracterizan por una
relación inversa entre costos
fijos y variables. Esa relacion
establece las horas maximas y
minimas de utilizacion
economica de la potencia de
cada tecnologia.
En el caso de las tecnologias a
base de recursos renovables
esos limites estan ademas
condicionados por la
disponibilidad del recurso
natural.
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SISTEMA DE GENERACION ECONOMICAMENTE ADAPTADO
En un sistema economicamente adpatado la
cantidad de potencia de cada tipo de
generación y la utilización de esa potencia
esta dictada por el nivel relativo de sus
costos fijos y variables y por la disponibilidad
de recursos naturales resultando en el
sistema de generación de mínimo costo
POTENCIA A
INSTALAR
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MATRIZ ENERGETICA
SISTEMA ECONOMICAMENTE ADAPTADO
CONFIGURACION ACTUAL
En Nicaragua la energía renovable a base de geotermia y biomasa se viene desarrollando de forma
consistente con un sistema económicamente adpatado y las tecnologías eólicas estan en vias de
adoptar su configuración adaptada. Sin embargo la generación hidroeléctrica tiene una participación
infima en relación con sus posibilidades y su actual reemplazo por energía térmica a base de bunker
resulta en una configuración de altísimo costo.
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SEÑALES ADVERSAS EN EL MERCADO OCASIONAL
El regimen actual de pago de costos variables por energía y pago de costo marginal por
potencia resulta en una señal adversa y la banda de precios para energías renovables no
es suficiente para corregirla.
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OTRAS SEÑALES ADVERSAS
LEGISLACION
La legislación actual refleja una reticencia a involucrar al sector privado en los
grandes desarrollos de energias renovables aun cuando el sector privado
nacional responde con entusiasmo las invitaciones para el desarrollo de energías
renovables en modesta escala
AYUDA EXTRANJERA
Las discusiones gobierno-a-gobierno señalan una preferencia por retener un rol
importante para el estado en el desarrollo de grandes emprendimientos
hidroeléctricos
DISCUSIONES PUNTUALES
Las discusiones con el sector privado sobre emprendimientos de mayor escala no
se conducen dentro de un marco amplio e inclusivo a todos los interesados y
cualquier iniciativa resultante debe transitar por un proceso legislativo con
resultados inciertos
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DIAGNOSTICO DEL PROBLEMA
SISTEMA DE PRECIOS
La matriz energética actual corresponde a un sistema de generación tan
económicamente desadaptado que el régimen de precios por costos marginales,
aunque se respetara y aunque sirviera como mecanismo de corrección, lo cual es
dudable, no es confiable como mecanismo justo de traslado de precios
mayoristas al consumidor final.
MERCADO DE CONTRATOS
Actualmente y aun en sistemas donde el régimen de costos marginales se aplica
estrictamente al mercado de ocasión, es dificil financiar un proyecto sin contrato
de venta por el término de la deuda. Sin embargo, al no existir un mercado de
ocasión racional que pueda servir como referencia al mercado de contratos, no
se puede determinar si un contrato determinado establece un translado justo de
costo mayorista al usuario final.
POLITICA ENERGETICA
Tanto la legislación actual como la actitud del sector público reflejan
desconfianza hacia el sector privado como instrumento de desarrollo de
emprendimientos de escala media o grande capaces de modificar radicalmente
la matriz energética.
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REQUISITOS DE UNA APP EXITOSA
PARTICIPAR
Otorgar al Estado una participación que le permita autoridad adecuada para la definición
de características físicas y operativas del emprendimiento, aprovechar inversiones en
estudio e investigaciones ya realizadas por el Estado y liberar al inversor de actividades
necesarias al proyecto pero de responsabilidad de todo el sistema.
ELIMINAR DESCONFIANZAS MUTUAS
Otorgar al inversor privado garantias de rentabilidad y al Estado garantias de que la
rentabilidad del inversor privado no superara niveles consistentes con su riesgo.
GARANTIZAR BENEFICIOS AL USUARIO
Asegurar que el beneficios del emprendimiento hacia el usuario final no podrá, bajo
ningúna condición ser inferior al costo que el proyecto le translade a ese usuario
FACILITAR FINANCIAMIENTO
Repartir la deuda para acceder a financiamiento preferencial y otorgar garantizar el pago
del servicio de deuda
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ESQUEMA DE APP POR AHORROS COMPARTIDOS Y RENTABILIDAD GARANTIZADA
APORTE
PUBLICO
APORTE
PRIVADO
INVERSION
INVERSION
DEUDA
PUBLICA
Fondo
Provisorio
Servicio de
Deudas
AHORRO DE COSTO
DE GENERACION
DEUDA
PRIVADA
Rentabilidad
Usuario
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EJEMPLO DE APLICACION A DESARROLLO HIDROELECTRICO
Modalidad BOT con Rentabilidad Garantizada y Ahorro Compartido
10/4/2015
Carlos Yermoli
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CONCLUSIONES
El segmento de generación en Nicaragua ha llegado a una configuración muy
alejada de su óptimo económico debido a una persistente falta de inversión,
pública o privada, en tecnologías a base de recursos renovables abundantes en
el pais.
Parte del problema radica en el sistema de precios mayoristas que debe ser
modificado pero la solución de fondo pasa por una convocatoria del sector
público al sector privado para que juntos desarrollen emprendimientos de toda
escala que permitan corregir la matriz energética a mediano plazo con
inversiones importantes. Es perfectamente viable diseñar estructuras de APP
bajo la modalidad de BOT que permitan niveles razonables de rentabilidad y
posibilidades de financiación en términos favorables.
La clave para el éxito de una APP para el desarrollo de energías renovables es
que las deudas del proyecto y la rentabilidad garantizada del capital privado
aplicado al proyecto se sufragen cómodamente con los ahorros que el mismo
produce al usuario final.
10/4/2015
Carlos Yermoli
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