AMBITOS DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA
Fernando Carrión M.
“Quien sólo sabe de fútbol, ni de fútbol sabe”.
César Luis Menotti
INDICE
Introducción
Seguridad ciudadana: ámbitos
Los instrumentos
1.
2.
3.
1.
2.
3.
4.
4.
Políticas urbanas
Ordenanza de seguridad
La tasa de seguridad
El Observatorio
Conclusiones
Seguridad ciudadana: ámbitos


Lo global y lo local están articulados en tanto: la
organización es global y las acciones locales
Articular políticas internacionales, nacionales y
locales.



Lo internacional se enfrenta internacionalmente.
Políticas nacionales: presupuestos nacionales.
Políticas locales: prevención
Los nuevos delitos y la transnacionalización.




Los delitos: narcotráfico, tecnología, tratas
Los escenarios internacionales son propicios
Los acuerdos de política: elemento central
Seguridad ciudadana: ámbitos
Nacional: no hay estrategias explícitas de
seguridad. Políticas tradicionales de represión
y privatización. Resultados: crece la violencia
con más recursos.
 Local: municipios convertidos en ejes de
cambio institucional y de políticas. Casos
interesantes, pero aislados.
 Uno y otro tienen límites estructurales: por eso
retroalimentarse

El nivel nacional
Los delitos requieren confrontación en todos los
ámbitos
 Los actores clásicos: policía, justicia y cárcel. Se
suman los privados.


Lección: gobierno, liderazgo personalizado
fuerte, continuidad, cooproducción.
El nivel local





Descentralización de la competencia.
Municipio: prevención social, situacional.
Urbanización violencia municipaliza tema y
permite alianza municipio-comunidad-policía.
Políticas urbanas
Globalización violencia requiere localizar
acciones: el municipio
“Si estás en el área de penalti y no estás seguro
qué hacer con el balón, métele en la portería y
después discutiremos las opciones”.
Shankly Bill
La violencia urbana
La ciudad es espacio de concentración de
población heterogenea (Wirth) que requiere
lugares de encuentro, tangible e intangible (el
imaginario), para construir unidad en la
diversidad.
 A la urbanización de la población, también de
sus efectos: la violencia

La violencia urbana

Las violencias urbanas desde siempre y son consustanciales a
la ciudad, sin embargo es tema actual por formas, impactos e
incremento.

A los problemas de transporte, servicios, medio ambiente,
pobreza, equipamiento, vivienda, gobernabilidad se suman
las violencias.

Las violencias cambian el urbanismo, el comportamiento e
interacción social, hay militarización, reducción de la
calidad de vida.
La violencia urbana
2.
Políticas que se desprenden:
 Prevención situacional: reducir oportunidades al
delito en las víctimas (actividades rutinarias) y
estímulos en los victimarios (elección racional) a
partir de los sitios proclives al crimen (diseño
urbano).
 Las ventanas rotas, reducir desorden callejero
(espacio público) nacido del desinterés de reparar
una ventana rota (algo ínfimo), que luego se
convierte en basurero público (algo máximo),
convocando pandilleros, mendigos, alcohólicos y
drogadictos y, por tanto, violencia.
La violencia urbana
La ciudad produce impactos en la violencia




Usos de suelo.“Se roban bancos donde hay bancos”, El uso del suelo
tiene relación directa con ciertos tipos de violencias. La planificación
física no puede criminalizarse
Segregación residencial. La localización diferenciada de la sociedad
crea violencia simbólica y real; centro/periferia; espacio
público/privado; ricos/pobres. La inequidad urbana incrementa la
inseguridad: vandalismo, revancha social, percepción inseguridad,
estereotipos.
Foraneidad. Las ciudades son constelación de espacios discontinuos e
inconexos donde el flujo prevalece sobre el encuentro y donde la
exclusión sobre la inclusión: salir de su entorno es una transgresión de
fronteras que es penada. Fragmentación exclusión: Pasaporte y visa.
El temor. La ciudad desigual genera un temor genérico, que expresa
simbólicamente el riesgo cotidiano que encierra la ciudad. Es el
imaginario urbano más fuerte en AL.
La violencia urbana

La violencia produce cambios en la ciudad, por ejemplo:





Reduce el tiempo, las ciudades de la noche desaparecen y lo público se
diluye en lo doméstico.
Reduce el espacio público: se hacen más privados y mas marginal. La
plaza producto e vías de extinción.
Pierde ciudadanía: desamparo, sentido de colectividad, solidaridad y
comunidad.
Cambia estructura urbana: barrios autárquicos e inaccesibles. Introduce
el fraccionamiento como forma más excluyente de segregación.
Es grave el impacto que produce la violencia a la ciudad, porque la
violencia está acabando con la esencia de la urbe.
El problema con los árbitros es que conocen las
reglas, pero no conocen el juego.
Shankly, Bill
LA TASA DE SEGURIDAD
La tasa de seguridad como respuesta a
Marcha Blanca
 Dirección, Corporación, Comisión, Concejo de
seguridad; pero:
 Marco legal en Quito: es el primero de orden
local.
 Observatorio del delito

5. El marco Jurídico: escena local

Transición en las políticas: Seguridad ciudadana como
convivencia interpersonal y actores: múltiples donde
el municipio sobre sale.
Cooperación de la población con las autoridades
Prevención
El peso de lo territorial

Municipalización de la seguridad por:



Descentralización competencia,
demandas locales y
decisión propia.
2. MARCO JURÍDICO: objetivos

Organizar el sector seguridad en el DMQ para:




Fortalecer y legitimar las instituciones
Bajar violencia
Bajar “riesgo Ciudad”
Enfoque preventivo, integral y ciudadano


Rectoría Municipal: coordinación y liderazgo
Intra municipal: definición órganos y sus competencias por:

Diseño de políticas, ejecución y coordinación: Secretaría,
Dirección, Corporación.

Instancias políticas: Concejo Municipal, comisiones, Concejos
territoriales.
4. MARCO JURIDICO: políticas






La transversalidad de la seguridad en los programas
y proyectos municipales.
Planes y monitoreo de acciones
Fondo de emergencia, corresponsabilidad del
financiamiento local/nacional.
Prevención situacional: espacio público, mobiliario,
tenencia de armas, consumo de alcohol.
Guardianía privada: regulación espacio público
Medios de comunicación: monitoreo y veeduría
4. MARCO JURIDICO: Territorialización
1.
2.
3.
Las políticas e instituciones tendrán en cuenta la
División territorial Municipal.
Construcción de microcentralidades múltiples de
seguridad, servicios y equipamientos.
Asignación de recursos en función: división
territorial, factores de riesgo y tipos de delitos.
Gestión participativa: tres niveles
1.
2.
3.
Veedurías
Información
Cultura ciudadana preventiva
Marco jurídico: varios
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Uso del espacio público, equipamiento y
mobiliario urbano
Expendio y consumo de bebidas alcohólicas
Venta de bienes robados
Trabajo voluntario como alternativa a
sanciones económicas
Control: competencia exclusiva a Comisarios
Municipales
Destino de las multas
6. El observatorio de la seguridad


Poco se debate cómo conocer empíricamente la
violencia y la seguridad ciudadana: grados, formas
y lógicas de las violencias, los actores; y de los
diseños y resultados de las políticas.
OBJETIVOS:
 Se
busca conocer la violencia, evaluar la seguridad y
monitorear las políticas.
 Diseño de metodologías e instrumentos: tipologías
analíticas, indicadores y fuentes.
INSTRUMENTOS y FUENTES

Hasta ahora se ha dado importancia a delitos
medidos por 3 instrumentos y sus fuentes
(fiabilidad):
 Denuncias:
denuncias dedelitos, controladores.
 Victimización: la víctima; encuesta
 Auto inculpación: transgresores; encuestas
Limitaciones

¿La estadística oficial es manufacturada?
3.
Falta sistematicidad o deficiencia del registro (el efecto
“parte policial”);
Dificultades del registro de cierto tipo de delitos;
Delitos son hechos ex post y una vez denunciados.

Solo delitos;
1.
2.


Sicariato y lichamientos y lo que no es delito no es
violencia? Sub registro
Las fuentes: Muy sectoriales, Fiabilidad-legitimidad
Observatorios integrales
1. Superar sectorialismo y delitos. Presupuestos, actores,
comisarías.
2. Dimensión objetiva (el riego y las violencia) ,
subjetiva (el temor) y políticas.
3. Debate indicadores:
Epidemiología.
 Homicidio
 Criminalización del delito marginal.

4. Diversificar fuentes e instrumentos.
REQUISITOS
Independencia: eliminar lo manufacturado y
legitimar el dato. Lo económico, político y lo
institucional.
 Continuidad y oportunidad: flujo de
información actualizada y constante
 Vínculos con redes locales, nacionales e
internacionales; así como: medios,
universidades, partidos
 Recursos: humanos, materiales, económicos

INDICADORES


Cada teoría tiene sus tipologías analíticas.
3 preguntas:
¿La violencia tiene una existencia plural?
 ¿La violencia son eventos reconocidos como delitos?
 ¿La violencia es un concepto polisémico?


Construir un sistema de indicadores
Fuentes
 Encuesta
de victimización
 Registro de denuncias
 Encuestas victimarios
 Desempeño institucional: presupuestos, armas,
políticas.
 Medios de comunicación
 Otras nuevas: antropología, economía, ciencia
política, etnografías, historia
 Otras no convencionales: cualitativas
Ramkings

Globalización información
 Difusión
y flujo de información a grandes velocidades.
 Indicadores comparables, sin perder especificidad y
contenido.
 Los rankings como política exterior , estigmatización y
competitividad (colaboración).
Difusión

Difusión periódica de:
 Datos
duros y permanentes
 Diagnósticos de contenido
 Difusión multimedios y por tipos de audiencias
 Realización permanente de seminarios, talleres, jornadas,
cursos.

Foros

Consensos entre actores, Vínculo con el Observatorio,
Investigación corta, Debate local con eco internacional;
Publicación Boletín, Publicación estrategias, Diagnóstico y
políticas consensuadas
Los árbitros juegan en el fútbol un doble papel: el de
creadores de incertidumbre y el de chivo
expiatorio.
Leguina, Joaquín
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