CONSIDERACIONES DE
PREVENCION DE DESASTRES EN
LA PLANIFICACION DE
PROYECTOS DE INVERSION
PROGRAMA DE ASISTENCIA TECNICA PARA LA
PREVENCION Y CONTROL DE RIESGOS DE PROYECTOS DE
INVERSION
CAF – BOLIVIA
Presenta : JENNY NAJERA
[email protected]
QUE ES LA CAF?
•
La CAF es una institución financiera multilateral, que promueve el
desarrollo sostenible y la integración latinoamericana, mediante la
movilización de recursos financieros internacionales y otras actividades
estratégicas en beneficio de sus países accionistas.
•
La CAF está comprometida con el diseño y la implementación de una
Agenda de desarrollo para América Latina, dirigido a lograr un
crecimiento alto y sostenido, socialmente equitativo, ambientalmente
sostenible y globalmente competitivo que permita encausar la reducción
de la pobreza en la región.
•
Países accionistas:
Bolivia
Argentina
México
Colombia
Brasil
Panamá
Ecuador
Chile
Paraguay
Perú
Costa Rica
Trinidad y Tobago
Venezuela
España
Uruguay
Jamaica
LINEAMIENTOS Y POLITICAS DE LA CAF
PARA LA ASIGNACION DE SUS RECURSOS
Promover el Desarrollo Sostenible y la Integración Regional
Competitividad
Gobernabilidad
Estabilidad
Equidad
SOSTENIBILIDAD
FISCAL
DESARROLLO
SOSTENIBLE
INTEGRACION
PILARES
PROGRAMAS ESTRATÉGICOS DE LA CAF
 IIRSA – Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional
Suramericana.
 PAC – Programa Andino de Competitividad
 Programa Kemmerer de Desarrollo e Integración de los Mercados
Financieros
 Programa de Fortalecimiento de la Gobernabilidad
 PLAC – Programa Latinoamericano del Carbono.
 Programa de Biodiversidad
 Programa de Apoyo Integral a las Py ME y a Instituciones Microfinancieras
 Programa de Desarrollo Cultural
 PREANDINO – Programa Regional Andino para la Prevención y Mitigación
de Riesgos.
RIESGOS SOCIONATURALES
INUNDACIONES
DESLIZAMIENTOS
MAZAMORRAS
EROSION
SUPERFICIAL
SIFONAMIENTOS
DERRUMBES
EROSION
SUBTERRANEA
LANDAETA
CONTEXTO GENERAL DEL SECTOR DE
SANEAMIENTO Y AGUA POTABLE
VULNERABILIDADES MAS RELEVANTES
 Vulnerabilidades relacionadas con el nivel de conciencia y conocimiento de
los fenómenos y su afectación en el Sector de Agua y Saneamiento
 Falta de conciencia y voluntad política en el sector para implementar
acciones relacionadas con la prevención y control de riesgos.
 Desconocimiento del comportamiento de los riesgos de origen natural y de
origen antrópico
 Falta de información oportuna y válida , tanto hidrometeorológica como
hidrológica y de pronósticos.
 Deficiente conocimiento sobre el estado de las Cuencas aunado al
problema de manejo de las mismas
CONTEXTO GENERAL DEL SECTOR DE
SANEAMIENTO Y AGUA POTABLE
VULNERABILIDADES MAS RELEVANTES
 Vulnerabilidad de Infraestructura Física
 Obras hidráulicas ejecutadas sin consideración de los factores de riesgo
relacionados con su implantación
 Desconocimiento de vulnerabilidades
factores de riesgo del entorno.
específicas
relacionadas
con
 Vulnerabilidad de los usuarios
 Desconocimiento de medidas de protección a los sistemas que les sirven
en la provisión de agua potable y alcantarillado y de los riesgos a que
están expuestos.
CONTINUACION
Evaluación de Vulnerabilidad y Riesgos Ante
potenciales Desastres Naturales en Proyectos de
Inversión CAF
inversiones en áreas de alto
riesgo
VULNERABILIDAD
POBREZA
Deforestación
asentamientos en zonas
de alto riesgo
Deterioro del Ambiente
y los Recursos
Naturales
DESASTRES
desconocimiento de
comportamientos preventivos
LOGROS Y OBSTACULOS PARA LA INCORPORACION DE LA
REDUCCION DE VULNERABILIDAD EN PROYECTOS DE AGUA Y
SANEAMIENTO APOYADOS POR LA CAF
LOGROS

La identificación de factores de riesgo para proyectos de inversión sectorial

Programa Multisectorial ejecutado por el VIPFE:
Infraestructura Rural - Riego, Electrificación
Infraestructura Vial

Programa “Apoyo al Sector de Transportes PAST”/2004 ejecutado por el SNC

Programa de Inversión en Saneamiento Básico/2004 ejecutado por VSB.

Implementación del "Programa de Prevención y Control de Riesgos en
proyectos de Saneamiento Básico.

Alianzas Estratégicas para la incorporación de la prevención de Riesgos en los
Procesos de Desarrollo: Convenio CAF-GTZ-MDS

Formulación de Lineamientos metodológicos para incorporación de criterios de
prevención de riesgos en los procesos de implementación de Proyectos de Inversión.
•Plan Estratégico de Suministro de Agua Potable a la ciudad de
Cochabamba - MISICUNI
•Parque de Ingenios de Potosí
•Rehabilitación de canales Ravelo y Cajamarca
•Proyecto de Saneamiento para la ciudad de Sta. Cruz – Plan de
Emergencia
•Cambio de Trazo (línea de aduc.) Synergia – Barrilete. Cochabamba
•
•
Convenios
Programas de Asistencia Técnica y Fortalecimiento Institucional (a
Sectores) para la incorporación de la Prevención de Riesgos.
OBSTACULOS

La inconciencia y falta de voluntad política en las Instituciones del Estado.

El desconocimiento de la naturaleza y comportamiento de las amenazas naturales y su efecto en
las infraestructuras.

La falta de visión preventiva

La falta de continuidad e inestabilidad en los niveles de decisión.

La falta de conocimiento relativo a la vulnerabilidad de los proyectos de inversión y su
relacionamiento con las amenazas de su entorno.

La falta de información confiable, cartográfica y/o estadística.

La inexistencia de procedimientos, metodologías y criterios generalizados que faciliten la
incorporación de acciones de prevención y/o mitigación.

La insuficiente asignación de recursos para la implementación de las medidas de prevención y
mitigación de riesgos.

Pobre calidad de difusión de la información existente
LINEAMIENTOS METODOLOGICOS PARA LA
IDENTIFICACION DE FACTORES DE RIESGO
ANALISIS DEL ENTORNO
• OBJETIVO GENERAL
– Identificar lineamientos preliminares para la identificación,
categorización, evaluación y representación de los factores de riesgo
– Facilitar la lectura de los aspectos geofísicos, menazas naturales,
amenazas antrópicas, características sociodemográficas, niveles de
pobreza
• OBJETIVO ESPECIFICO
– “Reducción del Riesgo mediante la Reducción de la Vulnerabilidad”
• Identificación de los factores de Riesgo
• Identificación de vulnerabilidades de los proyectos de inversión ante las
amenazas identificadas como factores de riesgo.
• FACTORES DE RIESGO
– Entorno Físico (Amenazas Naturales y/o Antrópicas, niveles de
Pobreza, calidad ambiental), social y/o institucional
MAPAS
TEMATICOS
COBIJA
FACTORES DE RIESGO
DE ORIGEN NATURAL
TRINIDAD
LA PAZ
Amenazas
Naturales
Heladas
COCHABAMBA
SANTA CRUZ
ORURO
SUCRE
POTOSI
TARIJA
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MATRICES : IDENTIFICACION DE FACTORES DE RIESGO
MOMENTOS DEL PROYECTO
EX ANTE
Amenaza Potencial – Vulnerabilidad potencial = Riesgo potencial
Identificación de Vulnerabilidad de los Proyectos de Inversión
Identificación de Factores de Riesgo en Zonas de Impacto: - Salud y Saneamiento
Planes de Acción para la Prevención y Control de los Factores de Riesgo Identificados
Planes de Acción para la Mitigación de Factores de Riesgo Identificados
Planes de Acción para la prevención y control de Riesgos en Salud y Saneamiento
para zonas de impacto.
DURANTE
Evaluación de Factores de Riesgo – Seguimiento y Control a la ejecución de planes.
EX POST
Evaluación de Planes de Mitigación
Amenaza manifiesta – vulnerabilidad manifiesta = Riesgo
ASPECTOS DE LA GESTION DE RIESGOS –
EXPERIENCIAS ACTUALES
 Formulación de una política de Estado :
 Marco Legal (Ley 2140 de 10/2000- Ley 2335 de 03/2002)
 Formulación de un Reglamento DS 26739 DE 08/2002
 Acciones para la incorporación de la Prevención de Riesgos en
los procesos de desarrollo del País (Planificación)
 Incorporación de la Gestión de Riesgos en la Agenda
Socioeconómica Quinquenal de Estado – PGDES/ 2003
(Programación)
 Acciones para la incorporación de la Prevención de Riesgos en las
Políticas Sectoriales (Inversión).
 Acciones para la incorporación de la prevención de Riesgos en los
procesos de implementación de Proyectos de Inversión
DESAFIOS Y LECCIONES APRENDIDAS
 DESAFIOS
 Concretar la incorporación de medidas de Prevención de
Riesgos en las Instancias de Planificación y Programación
de Inversiones del sector de A&S.
 Implementar los Planes de Acción de Prevención y Control.
 Implementar los Planes de Acción de Mitigación.
 Asignar recursos para la investigación y el conocimiento de
amenazas y vulnerabilidades del sector de A&S.
 Asignar recursos para la conformación de Base de datos
relacionada con las vulnerabilidades de los Proyectos de
Inversión del programa A&S.
DESAFIOS Y LECCIONES APRENDIDAS
 LECCIONES APRENDIDAS
 La principal enseñanza : El mayor obstáculo para prevención y
control de riesgos en el sector es, el desconocimiento de la
necesidad de actuar de manera anticipada.
 Inadecuado manejo de cuencas y deficiente conocimiento de
opciones alternas
 Ocupación de áreas muy vulnerables, inclusive en las principales
ciudades del país, generando riesgos crecientes a los sistemas de
agua potable de los cuales se surten.
Memorias del Fenómeno El Niño 1997 – 1998
CAF - CEPAL – IDEAM – MIN.DEFENSA NACIONAL
TAREAS PENDIENTES
 Construir instrumentos y procedimientos para operativizar los Planes de Acción de
Prevención y Mitigación :

Modalidad de Seguimiento

Modalidad de Fiscalización

Modalidad de Supervisión
 Generar mecanismos para la asignación de recursos de inversión preventiva, a los
proyectos de inversión
 Construir metodologías para la incorporación de la Prevención de Riesgos en la
Normativa Sectorial
 Construir Indicadores de Riesgo
 Construir Indicadores de Ejecución de los Planes de Acción
 Construir Indicadores de Resultado de los Planes de Acción
 Evaluar las Vulnerabilidades de los proyectos de inversión
 Dimensionar la respuesta para fortalecer los proyectos de inversión
! LOS RIESGOS PUEDEN PREVENIRSE Y ESTA ES
UNA TAREA DE TODOS !
GRACIAS
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