Comisión
de
Protección Civil
ANTECEDENTES

Durante la XXII Reunión Ordinaria de la CONAGO en la Ciudad de
Acapulco, el Gobernador Leonel Cota Montaño, notificó que a partir del
1 de noviembre de 2004 dejaría de representar la Coordinación de la
Comisión del FONDEN, solicitando que el Estado de Puebla coordinara
los trabajos de forma temporal hasta el 16 de febrero de 2005.

En la XXIII Reunión Ordinaria de la CONAGO en la Ciudad de Zacatecas,
se crea la “Comisión de Protección Civil”, a la que se incorporan los
trabajos de la Comisión del FONDEN.

En la XXVI Reunión Ordinaria de la CONAGO de la Ciudad de Torreón,
se designa al Gobernador Mario Marín Torres como Coordinador de la
Comisión de Protección Civil.
En virtud de lo anterior, el pleno de la CONAGO plantea y aprueba los
siguientes objetivos de la Comisión:
1. Efectuar una minuciosa revisión de la legislación en la materia
2.
Revisar el funcionamiento normativo, administrativo y operativo de los
Fondos Federales
3. Presentar una propuesta de trabajo para mejorar el Sistema Nacional
de Protección Civil, y el funcionamiento de los Fondos
Con base en los objetivos, la Coordinación de la Comisión convocó a los
Directores de Protección Civil y Responsables de los Fondos de las 32
Entidades Federativas, con la finalidad de escuchar opiniones y
propuestas en la materia.
Después de tres reuniones de trabajo
de la
Coordinación con Directores de Protección Civil y
responsables de los Fondos, donde se analizó la
problemática
general
del
Sistema
Nacional
de
Protección Civil, incluyendo leyes y reglamentos
operativos en la materia, se formula lo siguiente:
PROPUESTA:
Creación de dos Subcomisiones
Nombramiento del Gobernador
presidirá cada Subcomisión
que
Entidades Federativas integrantes de
cada Subcomisión
Comisión de Protección Civil
Subcomisión de
Normatividad
Subcomisión de
Operación
Presidida por:
Presidida por:
ENTIDADES INTEGRANTES
ENTIDADES INTEGRANTES
Michoacán
Guanajuato
•Baja California
•Michoacán
•Baja California
•Michoacán
•Baja California Sur
•Oaxaca
•Campeche
•Nayarit
•Chiapas
•Puebla
•Chiapas
•Puebla
•Chihuahua
•Quintana Roo
•Guanajuato
•Morelos
•Guanajuato
•Sonora
•Guerrero
•Quintana Roo
•Guerrero
•Tabasco
•Hidalgo
•Zacatecas
•Jalisco
•Tlaxcala
•Jalisco
•México
•Veracruz
•México
•Yucatán
PROPUESTA DE LA
AGENDA TEMÁTICA
DE TRABAJO
Subcomisión de Normatividad
DIAGNÓSTICO
1
Insuficiencia
de
recursos
federales
financieros, materiales y humanos para la
modernización y actualización en materia
de equipamiento y capacitación para las
unidades estatales de protección civil.
PROPUESTAS
Promover ante la instancia que
corresponda la Creación del Fondo
Nacional
de
Protección
Civil
(FOPROCI), similar al Fondo que
actualmente opera para Seguridad
Pública, que permita canalizar recursos
anuales
para
la
modernización,
actualización y capacitación de las
unidades estatales de protección civil.
2
Existencia de criterios jurídicos, legales y
técnicos distintos en cada Entidad
Federativa para la organización y
operación de acciones en materia de
prevención y atención de desastres.
Homologación de legislación, criterios
técnicos y estructuras operativas en
las
Entidades
Federativas,
para
eficientar
los
trabajos
y
la
coordinación de acciones en la materia
Subcomisión de Normatividad
DIAGNÓSTICO
PROPUESTAS
3
Insuficiencia y demora de recursos
federales para la prevención, mitigación,
recuperación
y
reconstrucción
de
afectaciones provocadas por emergencias
y desastres.
Que los remanentes y rendimientos
financieros, derivados de los depósitos
que el FONDEN realiza a las Entidades
Federativas, queden en los Estados
para conformar fondos estatales que
permitan
ofrecer
una
respuesta
inmediata a la población damnificada.
4
Desconocimiento general por parte de las
unidades de protección civil de los
convenios celebrados entre los distintos
órdenes
de
gobierno
y
sectores
relacionados con los fondos en la materia
de protección civil (CONAFOR)
Involucramiento de las unidades de
protección civil en los Convenios de
Colaboración entre la Federación y las
Entidades Federativas respecto al
manejo de fondos relacionados con la
protección civil.
Subcomisión de Normatividad
DIAGNÓSTICO
PROPUESTAS
5
Discrepancia entre la Federación y las
Entidades Federativas respecto de los
criterios de aplicación e interpretación de
las Reglas de Operación de los fondos
federales en materia de protección civil,
así como excesivo tiempo para el acceso a
los apoyos en beneficio de la población
damnificada.
Análisis de reglamentos y lineamientos
de los fondos federales (FONDEN,
FOPREDEN, FIPREDEN, FAPRACC),
6
Insuficiencia de recursos federales para
atender
los
distintos
fenómenos
naturales, su intensidad, los sectores
afectados y los apoyos brindados a los
damnificados, como ha sucedido en los
últimos años.
Promover ante la instancia que
corresponda el incremento de recursos
en el Presupuesto de Egresos de la
Federación hacia los fondos federales
para
la
atención
de
desastres
(FONDEN,
FOPREDEN,
FIPREDEN,
FAPRACC).
Subcomisión de Normatividad
DIAGNÓSTICO
PROPUESTAS
7
Inexistencia de seguros de cobertura
regional y local, contra desastres
contemplados en un Atlas de Riesgos.
Contemplar la contratación de pólizas
de seguros contra daños catastróficos
regionales y/o locales de acuerdo al tipo
de riesgos y problemáticas compartidas
entre las Entidades Federativas.
8
Existe un lapso prolongado entre una
contingencia o desastre catastrófico, la
tramitación de recursos federales y la
llegada de éstos para su atención en las
Entidades Federativas.
Se propone la creación de un Fondo
Nacional Alterno (FONDES), compuesto
por aportaciones de la Federación y las
Entidades Federativas, que permita
proveer de recursos inmediatos para la
atención oportuna. El fondo será
revolvente.
Subcomisión de Normatividad
DIAGNÓSTICO
PROPUESTAS
9
Inexistencia de una partida en el
Presupuesto de Egresos de la Federación
para acciones en materia de protección
civil en los municipios.
Que la CONAGO presente a la Cámara
Baja del Congreso de la Unión, una
propuesta para la creación de una
partida en la Ley de Egresos de la
Federación.
Subcomisión de Operación
DIAGNÓSTICO
PROPUESTAS
1
Deficiencia
en
el
intercambio
de
información y coordinación operativa,
entre las Entidades Federativas que
comparten riesgos sobre desastres.
A partir de los Atlas de Riesgos de las
Entidades Federativas, elaborar los
Atlas de Riesgos Regionales, con sus
respectivos planes de operación ante
contingencias y desastres.
2
La gran mayoría de las Entidades
Federativas, no cuentan con programas
de fomento a la cultura de protección
civil.
Integrar en los programas de la S.E.P.
a nivel Federal y Local, la materia de
educación en protección civil y auxilio
básico a la población ante siniestros.
Subcomisión de Operación
DIAGNÓSTICO
PROPUESTAS
3
Escasa coordinación en acciones de
protección civil y prevención de desastres
entre las Entidades Federativas y
Municipios.
Promover la celebración de Convenios
de
Colaboración
y
Coordinación
Regionales en materia de protección
civil, entre las Entidades Federativas y
los Municipios.
4
Inexistencia de un padrón nacional de
capacitadores y consultores en materia
de protección civil; que coadyuve con los
Estados y los Municipios para eficientar
las acciones encaminadas a salvaguardar
a la población ante situaciones de
emergencia y desastres.
Se propone la creación del Padrón
Nacional
de
Capacitadores
y
Consultores en la materia para mejorar
el desempeño de las unidades de
protección civil en las Entidades
Federativas y los Municipios.
Subcomisión de Operación
DIAGNÓSTICO
PROPUESTAS
5
Insuficiencia
de
recursos
para
la
modernización tecnológica, material y
para la capacitación del personal de las
unidades de protección civil estatales y
municipales.
Fortalecimiento financiero mediante
una partida federal para las unidades
estatales y municipales de protección
civil (infraestructura, equipamiento y
personal).
6
Carencia de áreas especializadas en las
Entidades Federativas para el manejo,
seguimiento y control de trámites y
recursos para la atención de acciones
preventivas, de emergencias y de
reconstrucción.
Promover en todas las Entidades
Federativas la creación de unidades
administrativas
y
operativas
especializadas orientadas a gestionar y
dar seguimiento a la aplicación de los
recursos obtenidos para la prevención
y atención de emergencias y desastres.
Subcomisión de Operación
DIAGNÓSTICO
PROPUESTAS
7
Existen diferencias marcadas en las leyes
orgánicas de las Entidades Federativas,
que dan lugar a una diversidad de
funciones y atribuciones en las unidades
administrativas y operativas en la
materia.
Se propone homologar en la medida de
lo posible las funciones y estructuras
operativas de las áreas de protección
civil en las Entidades Federativas.
8
Existe
una
frágil
colaboración
y
coordinación en materia de protección
civil entre las Entidades Federativas y sus
Municipios.
Se propone diseñar mecanismos y
esquemas
de
colaboración
y
coordinación
entre
Entidades
Federativas y sus Municipios en
materia de protección civil.
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