RESUMEN AMBIENTAL
NACIONAL
Perú
Joanna Kámiche Zegarra
Universidad del Pacífico
OBJETIVO

Proporcionar una visión de las condiciones ambientales y
el manejo de los recursos naturales, sobre la base de un
análisis del estado del ambiente, considerando sus
impactos en la calidad de vida de la población.
Contexto nacional y
condiciones institucionales
PBI
Pobreza
• Alcanzó Cifras superiores al 5% entre los años
2004 al 2008, y aunque se redujo a 1% en el 2009,
en el 2010 retomó la tendencia creciente.
• El mayor aporte del PBI viene de:
• Sector industrial (manufactura, 15.6%).
• Servicios (comercio, 14.6% y transportes y
comunicaciones, 8.9%).
• A nivel de valor de las exportaciones, las mineras
representan el 59.3% y el petróleo el 7.5%..
• La pobreza se redujo de 48.6% a 34.5% entre los
años 2004 al 2009, así como la pobreza extrema
cayó de 17.1% a 11.5%.
• Sin embargo, la tasa de pobreza en la zona rural es
2.9 veces (60.3%) que en el área urbana (21.1%).
Estado del ambiente y
respuestas institucionales
Temas bajo análisis
- Manejo del territorio
- Recursos Hídricos
- Recursos Forestales
- Biodiversidad
- Calidad de aire
- Residuos sólidos y sustancias
peligrosas
- Cambio climático
- Gobernanza ambiental.
Estado del ambiente y
respuestas institucionales
Manejo del territorio
Estado
Participación sectorial en el PBI, 2009
Exportaciones Totales, 2009
0.4%
5.7%
7.8%
14.3%
50.6%
6.2%
2.4%
22.9%
1%
7.0%
14.9%
Agropecuario
Pesca
Minería
Construcción
Comercio
Otros servicios
6.3%
60.9%
Manufactura
Pesqueros
Mineros
Otras Exp. Tradicionales
Agrícolas
Petroleo
Exp. No Tradicionales
Estado del ambiente y
respuestas institucionales
Manejo del territorio
Estado
- Concentración de la población en la franja costera (54.6%), y alto grado
de urbanización (75.9%).
-El 26.8% del territorio está en proceso de desertificación, mientras que el
6.4% tiene erosión severa (CENAGRO, 1994).
-La agricultura migratoria es la causa más importante de cambio uso de
suelo, lo que tiene importantes efectos en el CC y en manejo de los
recursos naturales.
- Existen grandes proyectos de inversión para sectores como energía y
minería, y aunque la legislación sobre estudios de impacto ambiental (EIA)
está vigente, su aplicación enfrenta algunos problemas (metodologías,
recursos humanos).
Estado del ambiente y
respuestas institucionales
Manejo del territorio
Respuesta
- Del total de 1834 gobiernos sub nacionales, el 12% (214) ya tienen POT.
Municipalidades con Planes de
Ordenamiento Territorial
-En términos de planificación:
i)
Dirección
General
de
Ordenamiento Territorial en el
MINAM.
ii) Lineamientos de Política para OT,
iii) Guías para la elaboración de
estudios de pre inversión de POT.
2008
2007
2006
2005
0
50
100
150
200
250
Fuente: Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU) 2004-2008.
INEI.
Retos:
Implementación de los POT y de los
instrumentos de gestión.
Estado del ambiente y
respuestas institucionales
Recursos hídricos
Estado
Proporción de la superficie de territorio considerando el criterio de
cuenca.
Superficie
Vertiente
Cuencas
Pacifico
Población 1/.
Agua
Km2
% del
territorio
miles
%
Hm3
%
62
278 482.4
21.7
18 430
70.0
38 481
2.2
Atlántico
84
957 822.5
74.5
6 852
26.0
1 719 814
97.3
Titicaca
13
48 910.6
3.8
1 047
4.0
9 877
0.6
Total
159
1 285 215.6
100.0
26 329
100.0
1 768 172
100.0
Fuente: ANA, 2009.
1/. Información proyectada porque el Censo 2007 no incluye el dato a nivel de cuenca.
Estado del ambiente y
respuestas institucionales
Recursos hídricos
Estado
Uso de Recursos Hídricos según fines a nivel nacional, 2000 – 2001 (Hm3/año)
Uso Consuntivo
Región
Hidrográfica
Poblacional
Pacífico
Amazonas
Titicaca
Total
%
2,086
345
27
2,458
12.2
Agrícola
14,051
1,946
61
16,058
80.0
Minero
302
97
2
401
2.0
Uso no Consuntivo
Industrial
1,103
49
3
1,155
5.8
Total
17,542
2,437
93
20,072
100.0
Energético
4,245
6,881
13
11,139
Fuente: ANA. Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos del Perú, Comisión
Técnica Multisectorial 2009.
Total
4,245
6,881
13
11,139
Estado del ambiente y
respuestas institucionales
Recursos hídricos
Estado
Proporción de recursos hídricos utilizados
Disponibilidad de Recursos.
Región
Hidrico1/
Hidrográfica
Total
Uso del Recurso Hídrico 2/
Total
Porcentaje
de
Superficial
Subterránea
Disponible
Consuntivo No Conuntivo
Usado
Utilización
35,632
2,849
Pacífico
Amazonas
Titicaca
Total
38,481
17,542
4,245
21,787
56.6
1,719,814
1,719,814
2,437
6,881
9,318
0.5
9,877
9,877
93
13
106
1.1
2,849 1,768,172
20,072
11,139
31,211
1.8
1,765,323
1/ Autoridad Nacional del Agua-ANA. DCPRH 2008.
2/ ANA. Política y Estrategia Nacional de Recursos Hidrícos del Perú, Comisión Técnica Multisectorial 2009.
Estado del ambiente y
respuestas institucionales
Recursos hídricos
Estado
¿Cómo vamos en las metas del objetivo 07 de los ODMs?
Meta al 2015:
- Lograr que el 82% de la población tenga acceso a agua potable.
Acceso por tipo de fuente por año
Tipo de Fuente
2005
2006
2007
2008
2009
Promedio 2005 2009
Rural
Urbano
Red pública
64.6%
65.9%
66.6%
66.9%
68.6%
32.6%
84.3%
Pozo
5.7%
5.2%
4.8%
4.4%
4.6%
10.1%
2.2%
Río
19.6%
19.0%
18.4%
18.7%
18.0%
50.7%
2.0%
Otros
10.1%
9.9%
10.4%
10.1%
8.8%
6.6%
11.6%
Fuente: ENAHO, 2005 -2009
Estado del ambiente y
respuestas institucionales
Recursos hídricos
Respuesta
-La Ley de Recursos Hídricos (LRH) presenta cambios
fundamentales para el manejo del recurso y toma a la cuenca
como ámbito de gestión.
-Se creó el Programa Agua para Todos (APT) que ha tenido
importante financiamiento de la cooperación pero cuya
ejecución ha sido ineficiente.
-Está en proceso de elaboración el Reglamento de Tarifas. Sin
embargo, solo se incluye la operación, mantenimiento y
recuperación de la inversión de la infraestructura.
Estado del ambiente y
respuestas institucionales
Recursos forestales
Estado
- Segundo país con mayor extensión boscosa en América Latina: 52.3%
del territorio.
-En el 2000, la superficie deforestada acumulada a nivel nacional era de
7.1 mll has. y la tasa de deforestación de 149,6 mil ha/año.
Información sobre superficie deforestada
(1985 – 2000)
Años
1985
1995
2000
Superficie
Deforestada
(ha)
5 642 447
6 948 237
7 172 554
Porcentaje de
Bosques
Amazónicos
9.25%
Superficie
Nacional
(ha)
%
128 521 560
4.4%
5.4%
5.6%
Nota: La superficie de los bosques reportados para los años 1995 y 2000 no son estrictamente comparables, debido a que se ha
utilizado diferentes técnicas de medición.
Fuente: Ministerio de Agricultura (MINAG) - Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA.
Estado del ambiente y
respuestas institucionales
Recursos forestales
Estado
-La pérdida de cobertura boscosa se debe, en primera
instancia, a la agricultura migratoria y a la extracción de
madera.
-Actualmente, existen 2500 especies forestales, de las
cuales solo 600 especies se encuentran clasificadas
debido a la falta de investigaciones para su identificación.
- Sin embargo, la información sobre el PBI forestal es muy
limitada: algunos señalan que su contribución es de
alrededor de 1%.
Estado del ambiente y
respuestas institucionales
Recursos forestales
Respuesta
-Actualmente, se está en proceso de elaboración de una nueva ley
forestal.
-Se han desarrollado:
•La Estrategia Nacional Forestal, 2000 -2021
•Programa Forestal Nacional.
•Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación
de Cambio Climático (MINAM).
• Plan Nacional Ambiental, 2010 – 2021: Deforestación neta igual a
cero.
- Existe muy poca información actualizada del sector, por lo que el
MINAG ha creado el Sistema Nacional de Información Forestal (SNIC).
Estado del ambiente y
respuestas institucionales
Biodiversidad
Estado
- Es uno de los países más
biodiversos: posee 84 de las 104
zonas de vida identificada en el
planeta.
-El Perú ocupa el cuarto lugar
entre los países con mayor
diversidad del mundo, además
cuenta con zonas endémicas,
concentradas especialmente en la
selva alta).
- Además, cuenta con más de 25
000 especies de plantas.
Número de especies por grupo
2,000
1,800
1,600
1,400
1,200
1,000
800
600
400
200
0
Estado del ambiente y
respuestas institucionales
Biodiversidad
Respuesta
-El Sistema Nacional de Áreas Protegidas por el Estado (SINAMPE)
registra 67 Áreas Naturales Protegidas (ANP) que significan el 15.0%
del territorio.
- En las ANP, con la debida autorización es posible realizar
actividades de aprovechamiento sostenible de recursos, así como
turismo sostenible.
-Existe la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica: El MINAM
cuenta con una Dirección Nacional de Diversidad Biológica y una
Dirección de Valoración del Patrimonio Natural.
--Existe un debate sobre temas relativos a los organismos
genéticamente modificados (OGMs) y la biotecnología.
Estado del ambiente y
respuestas institucionales
Calidad de aire
Estado
-La concentración de PM-2.5 y PM-10
(material particulado respirable) en Lima
sufrió una disminución entre los años 2008
al 2009, de 13.7% y 6.6%, llegando a niveles
de 69.9m/mc y 113.7m/mc, pero aún supera
el estándar de 50 m/mc.
-El NO2 y SO2 en Lima reportaron una
disminución en sus emisiones de 48.4% y
39.7%
para
el
mismo
periodo,
respectivamente y se encuentran por
debajo del estándar: 100 y 80 m/mc.
Impactos en salud:
Infecciones a las vías
respiratorias.
Datos del CONAM
(2006) señalan que en
Lima mueren más de
6000 personal / año y los
gastos en salud
representan alrededor de
US$ 300 millones.
Estado del ambiente y
respuestas institucionales
Calidad de aire
Respuesta
-Se han aprobado los siguientes instrumentos:
i) Límites máximos permisibles (sectorial, en proceso de
actualización).
ii) Estándares de Calidad de Aire para 13 ciudades (actualizados).
iii) Plan de Acción de mejoramiento de la calidad de aire (en
proceso de implementación).
iv) Transporte:
 Reducción de uso de azufre en diesel 1 y 2.
 El Plan de Chatarrización Vehicular para los vehículos de
transporte público urbano.
 La Ley N° 29237, la cual creó el Sistema Nacional de
Inspecciones Técnicas Vehiculares.
Estado del ambiente y
respuestas institucionales
Residuos sólidos y sustancias peligrosas
Estado
-Solo se recolecta el 84% del
total (6.7 MM /TM/año) de
residuos generados en el
Perú.
Formas de disposición de los RRSS
recolectados
31.0%
54.0%
-En el país se generan 61 468
TM/año
de
residuos
peligrosos
(hospitales,
industrias)
pero
su
tratamiento
es
bastante
rudimentario.
14.7%
Rellenos Sanitarios
Reciclaje / reuso
Disposición Informal
Estado del ambiente y
respuestas institucionales
Residuos sólidos y sustancias peligrosas
Respuesta
- El MINAM está implementando el Programa de Desarrollo de
Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en zonas prioritarias, bajo
un enfoque de ecoeficiencia (US$ 126 MM): 31 ciudades y 23
Rellenos sanitarios.
- El 31.3% de las municipalidades provinciales tiene aprobados
sus PIGARS.
- El MINAM, con apoyo de USAID, ha desarrollo un Programa
de Asistencia Técnica (PAT SNIP): 89 proyectos de inversión
pública.
Estado del ambiente y
respuestas institucionales
Cambio climático
Estado
Variación de las emisiones de GEI
Emisión GEI Percápita
ton /persona / año
Actividad
1994
Energía
Procesos Industriales
Agricultura
Cambio Uso Suelo
Desechos
Total
Población
2000
0.94
0.99
0.42
0.31
0.97
0.88
1.75
2.21
0.12
0.29
4.2
4.68
23 000 000 25 661 690
Fuente: MINAM (2010): SCN.
Variación (%)
5%
-26%
-9%
26%
142%
Variación (%)
corregida por
población
15%
-20%
-1%
38%
168%
21%
Variación PBI
Nacional
21%
22%
43%
Estado del ambiente y
respuestas institucionales
Cambio Climático
Estado
Emisiones de GEI para el sector energético y no energético
-En el sector energético los GEI (CO2,
12,000
5,500
11,000
5,000
4,500
10,000
CH4 y N2O) han reportado un
incremento de 59.2% en el año 2009,
respecto del año 2000.
4,000
9,000
3,500
8,000
3,000
7,000
2,500
Sector no energético
Sector energético
Fuente: MINAM 2009. Elaboración propia.
-En el sector no energético los GEI
(CO2, CH4 y N2O) han reportado un
crecimiento de 1.53% durante el
periodo 2000 – 2009 (MINAM 2009).
Sin embargo, la tendencia fue creciente
hasta el 2008.
Estado del ambiente y
respuestas institucionales
Cambio Climático
Respuesta
- Reducir la
deforestación neta
y la tala ilegal.
- Reducir las
emisiones de GEI,
a través de la
conservación de
bosques.
Estado del ambiente y
respuestas institucionales
Cambio Climático y Gestión de Riesgos
Estado
GEODINAMICA
EXTERNA
11%
GEODINAMICA
INTERNA
2%
TECNOLOGICOS
o ANTRÓPICOS
37%
ORIGEN
BIOLOGICO
0,2%
METEOROLOGIC
OS,
OCEANOGRAFIC
OS
50%
Fuente: SINPAD, 2010, tomado de von Hesse et al, 2010.
Distribución de
eventos de origen
natural, Perú, 2003 2009
Estado del ambiente y
respuestas institucionales
Cambio Climático y Gestión de riesgos
Estado
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
17%
45%
22%
12% 34%
85%
83%
53%
36% 11%
53%
96% 96%
TECNOLÓGICOS
64%
Daños producidos a
nivel nacional 2003
– 2009, por tipo de
fenómeno
ORIGEN BIOLOGICO
4%
12%
0%
0%
METEOROLÓGICOS
GEODINAMICA INTERNA
GEODINAMICA EXTERNA
Fuente: SINPAD, 2010, tomado de von Hesse et al, 2010.
Existen pocos
estudios que
analicen el impacto a
nivel
microeconómico.
Estado del ambiente y
respuestas institucionales
Cambio climático y gestión del riesgo
Respuesta : cambio climático
-Lineamientos para la Estrategia Nacional de Adaptación: en el
marco de la Segunda Comunicación Nacional del Perú a la
CMNUCC.
-Plan de Acción en Adaptación y Mitigación frente al Cambio
Climático: programas, proyectos y acciones prioritarias.
- Elementos básicos para el Plan:
 Información
Capacidades
Políticas e instrumentos.
 Tecnología
 Financiamiento.
Estado del ambiente y
respuestas institucionales
Cambio climático y gestión del riesgo
Respuesta: gestión del riesgo.
-En la actualidad se está discutiendo la nueva Ley de Defensa Civil.
-El Perú es suscriptor del Marco de Acción de Hyogo (2006).
-El MEF, a través del SNIP, ha incluido el concepto de Gestión del
Riesgo en los proyectos de inversión pública desde el 2007, además
de tener un Plan Estratégico para reducir vulnerabilidad en el marco
de Presupuesto Público por Resultados (PpR).
-Existen diversas propuestas desde la cooperación internacional: i)
PREDECAN, ii) PDRS/COSUDE iii) PNUD: Ciudades Sostenibles,
entre otros.
Estado del ambiente y
respuestas institucionales
Gobernanza ambiental
Estado
-En el 2008, se creó el Ministerio del Ambiente. (MINAM), sobre la base de la
institucionalidad existente hasta ese momento, pero de forma descentralizada,
considerando la Ley de Bases de Descentralización.
-Se cuenta con la Ley General del Ambiente y con el Sistema Nacional de
Gestión Ambiental (SNGA, Ley Nº28245).
- El SNGA se constituye sobre la base de:
 instituciones estatales,
 órganos y oficinas de los distintos ministerios,
 entidades e instituciones públicas de nivel nacional, regional y local
(competencias y funciones en ambiente y RRNN).
- El SNGA cuenta con Sistemas Regionales de Gestión Ambiental (CAR) y los
Sistemas Locales de Gestión Ambiental (CAM) y se sustentan en la
participación del sector privado y de la sociedad civil.
Estado del ambiente y
respuestas institucionales
Gobernanza ambiental
Estado
-Consolidación del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental.
- Proceso de fiscalización ambiental consolidado.
- Fortalecimiento de capacidades: educación ciudadana con un
enfoque de desarrollo sostenible.
Estado del ambiente y
respuestas institucionales
Retos
-Implementar los distintos instrumentos de planificación que
se han diseñado, para la cual se requiere:
 Información (p.e. actualización periódica de inventarios).
 Fortalecimiento de capacidades: técnicas y de gestión.
 Investigación: pura, de tecnologías más limpias, entre otros.
 Difusión
- Lograr sinergias entre el sector público, la sociedad civil y la
cooperación internacional, para implementar los programas,
proyectos y acciones prioritarias propuestas, en temas
ambientales.
Estado del ambiente y
respuestas institucionales
Muchas gracias!!!!!
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