PRIMER PROGRAM A DE CAPACITACIÓN DE GOBERNANZA
AMBIENTAL DE LAS ZONAS COSTERO MARINAS:
Legislación e Institucionalidad
Ciudad de Panamá, República de Panamá
5-15 de mayo de 2009
“Institucionalidad y Gobernanza
Ambiental de zonas costeromarinas”
DIANA ARAUZ
MSc. Oceanólogo
INTRODUCCIÓN
Dada la importancia que los recursos marinos costeros tienen para el desarrollo social y
económico, la Agenda 21, unos de los documentos resultantes de la Cumbre de la
Tierra realizada en Río de Janeiro en 1992, le dedica el Capítulo 17 al manejo
sostenible de las costas y los océanos. En dicho documento se realza la relación que
existe entre el desarrollo sostenible y los ambientes marinos costeros con base en
cuatro puntos:
•Los ambientes marinos costeros constituyen un sistema integral esencial para el
mantenimiento global de la vida;
•las costas y los océanos ofrecen oportunidades económicas y sociales para el
desarrollo sostenible;
• la Ley del Mar (1982) de las Naciones Unidas establece derechos y obligaciones de
los Estados y provee la base internacional sobre la cual se busca la protección y el
desarrollo sostenible de las costas, los mares y sus recursos; y,
•En vista de la creciente destrucción y degradación ambiental, se requiere de nuevos
enfoques para el manejo de las zonas costeras (a nivel subregional, regional y global),
integrales en su contenido, precavidas y preventivas en su ámbito. Como resultado de
la firma de la Agenda 21, los países signatarios se comprometieron al manejo integrado
y al desarrollo sostenible de los recursos.
Zona Marino Costera…???
¿QUE ES?
Zona Costera:
La definición más básica de zona costera es: la
parte de la tierra afectada por su proximidad al
océano y aquella parte del océano afectada por
su proximidad a la tierra (US Commission on Marine Sciences, 1969).
“Zona Costera: es la interfaz o espacio de transición
entre dos dominios ambientales: la tierra y el mar.” El
Decreto Ley N° 7 de 10 de febrero de 1998, Ley Nº 44 23 de noviembre 2006.
Problemas :
Deficiencia en la internalización del conceptos
Porción de tierra de mayor conflicto por las superposiciones , actividades
y competencias Institucionales.
Ausencia de ordenamiento en el uso y ocupación de la franja costera,
reducción de manglares, secado de humedales, sobreexplotación de
recursos
Conflictos en la ocupación de estos territorios
Vacíos y confusiones en la legislación relacionada a la tenencia de la
tierra .
“Litoral: es la porción terrestre de la zona costera adyacente
a la línea de la más alta marea. La extensión terrestre del
litoral depende del uso público que se le asigne en un
programa de manejo costero integral, de acuerdo a criterios
tales como: control del desarrollo residencial, turístico,
comercial y productivo; protección de especies y hábitats
sensitivos; protección visual de la línea de costa; defensa de
la calidad del agua; y prevención de la erosión y degradación
de los recursos costeros.” El Decreto Ley N° 7 de 10 de febrero de
1998, Ley Nº 44 23 de noviembre 2006. Cap I , literal 12.
“Recursos marinos costeros: Por su parte, la Ley 41 de 1 de julio
de 1998 “por la cual se dicta la Ley General de Ambiente y se crea
la Autoridad Nacional del Ambiente - ANAM”, especifica en su
Capítulo II, Artículo 2 lo siguiente:
Son aquellos constituidos por las aguas del mar territorial, los
esteros, la plataforma continental submarina, los litorales, las
bahías, los estuarios, manglares, arrecifes, vegetación submarina,
bellezas escénicas, los recursos bióticos y abióticos dentro de
dichas aguas, así como una franja costera de doscientos metros de
ancho de la línea de la pleamar, paralela al litoral de las costas del
océano Atlántico y Pacífico.”
Ley Nº 44 23 de noviembre 2006.Cap I , literal 12 b.
“Recursos marinos costeros: aquellos que se encuentran entre el
litoral y el limite exterior de la ZEE de la República de Panamá,
constituidos por las aguas mar territorial, la zona contigua , la
plataforma continental submarina, los esteros , los litorales, los golfos,
,las bahías, los estuarios, manglares, arrecifes, vegetación submarina,
las bellezas escénicas, los recursos bióticos y abióticos dentro de
dichas aguas, así como una franja costera de doscientos metros de
ancho de la línea de la pleamar, paralela al litoral de las costas del mar
Caribe y del océano Pacífico, con excepción de los recursos minerales
e hidrocarburos.”
“Franja Costera: doscientos metros de
ancho de la línea de la pleamar, paralela
al litoral de las costas del mar Caribe y
del océano Pacífico”
Porción de tierra de mayor conflicto por las superposiciones , actividades
y competencias Institucionales.
Definición Actual de la Zona Costera y sus elementos según marco legal.
Territorio Nacional
ZONA COSTERA
Territorio
Continental
Limites marítimos definidos
CONVEMAR
T
i
e
r
r
a
s
A
l
t
a
s
Franja de Mar
Afuera
AM
Tierras bajas
BM
Aguas Costeras
Franja costera
200 m
ZEE
0m
200m
Aguas
Oceánicas
50m
150m
Plataforma continental
Conclusiones :
Ausencia en la toma de decisiones
Planificación Estratégica Nacional
Escasa Coordinación Interinstitucional. La tendencia actual en el país es el
fortalecimiento sectorial institucional y no se vislumbra a corto en el país un
enfoque intersectorial e interinstitucional del proceso de toma de decisiones
relativas al manejo de los recursos marinos costeros
Comunidades y Organizaciones Ausentes en la Gestión.
Declaración de Río Ambiente y Desarrollo
Principio 7
“ Los Estados deben cooperar con un
espíritu de asociación global para
conservar, proteger y restaurar la salud e
integridad de los ecosistemas de la Tierra”
GRACIAS
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Institucionalidad y Gobernanza Ambiental de zonas costero