Transposición de la
Directiva de Servicios
Luis Berenguer Fuster – Presidente
de la Comisión Nacional de la
Competencia
El sector servicios ante el derecho de la competencia: retos y
desafíos – Cursos de Verano de la Universidad del País Vasco
San Sebastián, 29 de junio de 2009
Transposición de la Directiva de Servicios
Índice
ÍNDICE:
•Necesidad de reforma del sector servicios en Europa
•Principales elementos de la Directiva de Servicios.
•Características de la Transposición en España.
• Datos básicos sobre el sector servicios en España.
• Enfoque ambicioso de la Transposición
• Programa de Trabajo y situación actual
•Posición de la CNC ante el ejercicio de transposición.
Transposición de la Directiva de Servicios
Reforma del sector servicios en Europa (el caso español)
“Estado del mercado interior de servicios”, CE, julio 2002
Directiva de Servicios del Parlamento y del Consejo, de 12 de diciembre
de 2006 tiene como objetivo alcanzar un auténtico mercado único de
servicios en la UE
 Superación de barreras legales y administrativas al comercio
intracomunitario de servicios.
La Directiva en vigor el 28 de diciembre de 2006 establece un plazo de tres
años (hasta 28 de diciembre de 2009) a los EEMM para que la transpongan
Transposición de la Directiva de Servicios
Reforma del sector servicios en Europa (el caso español)
Crecimiento
Productividad
Contribución Sector
Servicios
España
0,2
0,1
EU-15
1,5
0,5
EEUU
3,0
1,8
Bajo nivel comparativo de innovación,
menor adopción de nuevas tecnologías y,
sobre todo: regulación excesiva que restringe la entrada al mercado
de nuevos operadores y su competencia efectiva
Transposición de la Directiva de Servicios
Principales elementos de la Directiva de Servicios
ÍNDICE:
•Necesidad de reforma del sector servicios en Europa
•Principales elementos de la Directiva de Servicios.
•Características de la Transposición en España.
• Datos básicos sobre el sector servicios en España.
• Enfoque ambicioso de la Transposición
• Programa de Trabajo y situación actual
•Posición de la CNC ante el ejercicio de transposición.
Transposición de la Directiva de Servicios
Principales elementos de la Directiva de Servicios
Ámbito de aplicación.
Enfoque horizontal.
Simplificación administrativa y ventanilla única.
Beneficios para consumidores y usuarios. Calidad.
Cooperación administrativa entre EE.MM.
Facilitación de libre establecimiento y de libre
prestación de servicios.
Transposición de la Directiva de Servicios
Principales elementos de la Directiva de Servicios
La DS establece ADEMÁS, cambios muy importantes en la regulación,
trámites y requisitos exigibles a las empresas para el acceso a la
actividad, pero distingue entre una lista negra y otra gris.
LISTA NEGRA (prohibida, al discriminar a operadores de otros países
comunitarios)
LISTA GRIS (con carácter excepcional, siempre y cuando
-no discriminatorios
-estén justificados por una razón imperiosa de interés general,
-sean proporcionados a dicha razón,
-sean claros e inequívocos,
-sean objetivos,
-sean hechos públicos con antelación
-y sean transparentes y accesibles )
Transposición de la Directiva de Servicios
Principales elementos de la Directiva de Servicios
El grado de AMBICIÓN con el que se transponga la DS se calibrará
especialmente con el RIGOR con el que se apliquen los PRINCIPIOS que
justifican la EXCEPCIONALIDAD de los REQUISITOS GRISES.
Gran parte de estos requisitos han PROLIFERADO EN ESPAÑA durante
los últimos años en un intento de las Administraciones de PROTEGER
LOS INTERESES de los consumidores y usuarios de servicios,
Pero han ocasionado en muchos casos la creación de un entorno
regulatorio que ha DIFICULTADO LA LIBRE COMPETENCIA entre las
empresas, como viene denunciando la CNC.
Transposición de la Directiva de Servicios
Posición de la CNC ante el ejercicio de transposición
Artículo 38 de la CE
Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia otorga a la CNC la
función de PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA:
• Art. 26.1.e. Elevación de propuestas a las AAPP
• Art. 25.a. Dictámenes sobre proyectos y proposiciones
La CNC respalda un ejercicio ambicioso de transposición y está
ENRIQUECIENDO Y DINAMIZANDO el debate, desde su inicio
Transposición de la Directiva de Servicios
CNC ha puesto énfasis en la mejora de la regulación
•Recomendaciones a las AAPP para una regulación más eficiente y favorecedora de la
competencia (junio de 2008). Principios básicos de una mejor regulación:
-Necesidad y proporcionalidad
-Mínima distorsión de la competencia
-Eficacia
-Transparencia
-Predecibilidad
•Guía para la elaboración de Memorias de Competencia de los Proyectos Normativos
(enero de 2009)
-1. Identificación de los posibles efectos negativos sobre la competencia que pudiera
generar la norma o actuación prevista.
-2. Justificación de las restricciones a la competencia en base a los objetivos que se
pretenden alcanzar con la nueva norma o actuación prevista.
-3. Alternativas. Optar por la alternativa regulatoria menos restrictiva de la competencia.
•Real Decreto de Técnica Normativa. (en elaboración y con participación muy activa de CNC)
RECOMENDACIÓN
GUÍA
OBLIGACIÓN NORMATIVA
Transposición de la Directiva de Servicios
Índice
ÍNDICE:
•Necesidad de reforma del sector servicios en Europa
•Principales elementos de la Directiva de Servicios.
•Características de la Transposición en España.
• Datos básicos sobre el sector servicios en España.
• Enfoque ambicioso de la Transposición
• Programa de Trabajo y situación actual
•Posición de la CNC ante el ejercicio de transposición.
Transposición de la Directiva de Servicios
Características de la Transposición en España
Datos básicos sobre el sector servicios en España.
66,7% PIB pm y 66,2% empleo total.
La DS afecta al 87% del sector servicios en España.
Sobre-regulación, especialmente subestatal
Obstáculos normativos al ejercicio de la
libre competencia, con claro impacto económico (negativo)
90% ventas en mercado español.
Transposición de la Directiva de Servicios
Características de la Transposición en España
Enfoque ambicioso de la Transposición en España.
Del registro obligatorio a la inscripción
De la autorización al acceso, a la declaración responsable o la
comunicación previa (o posterior)
Eliminación de trámites o sustitución por otros menos
restrictivos.
Los servicios excluidos de la DS podrán beneficiarse de la
ventanilla única.
Fortalecimiento de los sistemas que aseguran el cumplimiento y
corrección de las reformas.
Transposición de la Directiva de Servicios
Características de la Transposición en España
Programa de Trabajo de la transposición de la DS.
CDGAE, julio de 2007
• Incorporación de la DS al derecho interno
• Puesta en marcha de la Ventanilla única
• Participación en sistema de cooperación administrativa entre los EEMM
Aspectos jurídicos, enfoque doble:
• Ley horizontal de principios fundamentales (Ley Paraguas)
• Adaptaciones normativas sectoriales, tras identificación y
evaluación.
 Posteriormente se decidió que la evaluación de las normas con
rango de ley estatal se adelantara sobre el calendario
prefijado.
• 47 de estas leyes a reformar constituyen la Ley Ómnibus.
• Otras como la de reforma de la LORCOMIN siguen un cauce
independiente.
Transposición de la Directiva de Servicios
Situación actual
Situación actual de la transposición de la DS en España.
•Proyecto de LEY PARAGUAS: Guía a todas las Administraciones
para establecer su regulación, bajo los principios de justificación y
proporcionalidad.
•Proyecto de LEY OMNIBUS: Adaptación de 47 leyes estatales a la
Ley Paraguas
•Acuerdo sobre la adaptación de Reales Decretos y Ordenes
Ministeriales independientes a ambas Leyes
•Modificación de los RRDD y OOMM (al menos 116 normas
reglamentarias)
•Adaptación de la normativa de las CCAA y las EELL a las nuevas
Leyes
Trámite
Parlamentario
Consejo de
Ministros
del 12 de junio
En
proceso
de
elaboración
Transposición de la Directiva de Servicios
Posición de la CNC ante el ejercicio de transposición
ÍNDICE:
•Necesidad de reforma del sector servicios en Europa
•Principales elementos de la Directiva de Servicios.
•Características de la Transposición en España.
• Datos básicos sobre el sector servicios en España.
• Enfoque ambicioso de la Transposición
• Programa de Trabajo y situación actual
•Posición de la CNC ante el ejercicio de transposición.
Transposición de la Directiva de Servicios
Posición de la CNC ante el ejercicio de transposición
Proactividad para tratar de lograr reformas muy ambiciosas y
favorecedoras de la libre competencia
La CNC continuará haciendo este ejercicio en el futuro
(desarrollo reglamentario de las leyes y seguimiento de aplicación)
Preocupación ante posibilidad de recortes de reformas
estructurales inicialmente propuestas por MEH (grupos de interés)
Valoración de Programa de Trabajo hasta la fecha:
• Proyecto de Ley Paraguas
• Proyecto de Ley Ómnibus
• Reforma de la LCP
• APL reforma LORCOMIN
Transposición de la Directiva de Servicios
Valoración de la CNC de la Ley Paraguas
Impulsa una mejora de la regulación de los servicios, reduciendo
trabas no justificadas o desproporcionadas, creando un marco
más favorable y transparente en favor de la actividad
Establece, en general, la excepcionalidad de los regímenes de
autorización.
Si existen, deben justificarse expresamente los motivos. No
habrá limitaciones en el número de autorizaciones, se otorgarán
por tiempo indefinido y para todo el territorio nacional.
Sólo es el primer estadio del proceso de transposición, al que
sucederá una secuencia de modificaciones normativas.
Escasa precisión en la descripción de las tareas de revisión,
control y coordinación del Comité de Coordinación y Seguimiento
Transposición de la Directiva de Servicios
Descripción de principales elementos de Ley Ómnibus
Completa las adaptaciones de la normativa estatal sectorial de rango
legal para asegurar un marco normativo claro y simplificado en los
principales sectores afectados por Directiva.
Importante eliminación o reducción de los requisitos para el acceso a
los servicios y de las cargas administrativas (valoración positiva por la
reducción de costes que supone para las empresas)
 Elimina completamente 16 regímenes de autorización.
 Sustituye 32 por comunicaciones previas o declaraciones responsables
 Elimina 111 requisitos
 Sustituye 11 requisitos por otros menos restrictivos
 22 validaciones de autorizaciones/habilitación en todo el territorio nacional
Transposición de la Directiva de Servicios
Valoración de la CNC de la Ley Ómnibus
Regímenes de acceso en materia de Transporte (actividades náuticas y
aéreas), educación o envases y residuos de envases deberían reformarse
al quedar dentro del ámbito de la Directiva
Inclusión en la reforma de la Ley de Ordenación del Transporte Terrestre
la eliminación del llamado “derecho de preferencia” del antiguo
adjudicatario.
Cuando los regímenes de ejercicio dependan de las Ad. infraestateles, la
previsión de validez del régimen de ejercicio de actividad en todo el
territorio nacional debe figurar expresamente en la Ley Ómnibus.
Esfuerzo apreciable y valoración positiva
PERO ES INSUFICIENTE PARA LA PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA
Transposición de la Directiva de Servicios
Valoración de la CNC de la Ley Ómnibus
La CNC solicita la DETERMINACIÓN EX LEGE de las características que deben
cumplir los REQUISITOS que se exijan para EL ACCESO O EJERCICIO
La eliminación de la autorización y su sustitución por otro sistema
de comunicación previa o declaración responsable tiene efectos positivos
(costes admin. y plazos) pero no introduce mayor competencia si no se
revisa la efectiva aplicación de los criterios de la DS.
El desarrollo de estos requisitos se ha dejado a las normas
reglamentarias, lo que implica riesgos de dispersión normativa:
La CNC es partidaria de introducir en las Leyes alguna provisión explícita
referente a los requisitos.
El Consejo de Estado ha propuesto el inédito mecanismo
de la Ley de Armonización (Art. 150.3 de la CE)
Transposición de la Directiva de Servicios
Valoración de la CNC de reforma de LCP
La CNC valora positivamente la modificación propuesta, en línea con la
recomendaciones del Informe sobre el sector de servicios profesionales y
colegios profesionales (CNC, septiembre/08)
 Mayor transparencia de los Colegios
 Prohibición de baremos de honorarios orientativos.
 Limitación restricciones a la publicidad.
 Reforma de exigibilidad de visados.
 Regulación de forma de cálculo de cuotas colegiales.
 Eliminación obstáculos libre circulación.
 Limitación restricciones al ejercicio conjunto y ejercicio exclusivo.
Transposición de la Directiva de Servicios
Valoración de la CNC de reforma de LCP
Sin embargo, la CNC considera que el planteamiento de REFORMA
PARCIAL ANTERIOR ADMITE MEJORAS, para GARANTIZAR SU EFICACIA.
 Derogación explícita de toda norma, incluidas las colegiales que no cumpla
con los nuevos requisitos legales.
 ¿Visados colegiales por Real Decreto? APL Ómnibus mencionaba Ley,
posibilidad de LEGITIMACIÓN ACTIVA
En cualquier caso la CNC es partidaria de acometer una REFORMA DE
CARÁCTER MÁS GLOBAL Y ESTRUCTURAL.
 Reservas de actividad o actividades profesionales tituladas
 obligación de colegiación
Transposición de la Directiva de Servicios
Descripción del APL de reforma de la LORCOMIN
DOBLE OBJETIVO
 Incrementar el valor que genera la distribución comercial mediante la
liberalización de la prestación de los servicios y la supresión de las cargas
para las empresas.
 Partiendo del principio de libertad de empresa, busca facilitar el
establecimiento de los serv, a la vez que garantizar la coexistencia entre las
PYMES del comercio y los grandes establecimientos.
Instalación de establecimientos no sujeta a autorización comercial, aunque
las CCAA pueden instaurar regímenes de autorización, siempre que se
cumplan un conjunto de condiciones.
Transposición de la Directiva de Servicios
Descripción del APL de reforma de la LORCOMIN
La CNC considera que el texto actual es manifiestamente mejorable, cae en
contradicciones internas como la LORCOMIN, permite una interpretación
LAXA por parte de las CCAA de la PROHIBICIÓN DE LAS Autirizaciones
administrativas.
La CNC considera que es preferible la supresión DE PLANO del régimen de
AUTORIZ. COMERCIALES, en beneficio de la SEGURIDAD JURÍDICA, LA
EFICIENCIA y el BIENESTAR de los consumidores.
No es necesario ni eficaz
Tampoco proporcionado
Riesgos de dispersión normativa
No es un mal menor
Base constitucional
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