LA CARTA DE CADIZ Y EL
DERECHO A LA CIUDAD
Quito, Ecuador
Leonardo Moreno
Julio 2009
1. Los Derechos Humanos como
derechos fundamentales.
2. Derechos sociales y las
garantías asociadas a su
cumplimiento.
3. El derecho a la ciudad en el
marco de los derechos
humanos y su
operacionalización en
garantías.
4. La Carta de Cádiz.
1.
LOS DERECHOS HUMANOS
COMO DERECHOS
FUNDAMENTALES
DERECHOS HUMANOS
Son derechos fundamentales, es decir,
que las normas del ordenamiento jurídico
atribuyen/otorgan facultades de hacer y
no hacer:
Universalmente a todos en
tanto personas, ciudadanos.
Poseen un estatuto de reglas
generales y abstractas
Son indisponibles e
inalienables, incumben de
forma igual a todos.
“La sociedad contemporánea reconoce que todo ser humano, solo por
el hecho de serlo, tiene derechos frente al Estado, derechos que éste,
o bien tiene el deber respetar y garantizar, o bien está llamado a
organizar a fin de satisfacer su plena realización. Estos derechos, son
atributos de toda persona, inherentes a su dignidad” (Dr. Pedro
Nikken).
LOS DERECHOS
HUMANOS SON:
Generan
expectativas de
comportamiento del
entorno.
Acuerdos de
convivencia.
Generan
obligaciones sobre el
propio
comportamiento
Oportunidades para el
desarrollo educativo
Obligación de asistir a la
escuela
Protección frente al
Hambre
Obligación de pagar los
impuestos
Resguardan valores y fines a través del ordenamiento jurídico.
Históricamente, los derechos
humanos son consecuencia de las
luchas sociales reivindicatorias que
han posibilitado un reconocimiento
mundial de los mismos.
De hecho, actualmente, se
encuentran crecientemente
consagrados en instrumentos
jurídicos nacionales, regionales e
internacionales y poco a poco, se
han ido estableciendo mecanismos
para su protección.
PRIMERA
GENERACIÓN
DERECHOS CIVILES Y
POLÍTICOS
Están destinados a la protección del
ser humano individualmente
considerado, contra cualquier agresión
de algún órgano público.
Habitualmente, imponen al Estado el
deber de abstenerse.
A la vida.
Al honor.
A la seguridad e integridad personal.
A la libertad de expresión y credo.
A elegir y ser elegido.
Al libre tránsito.
Al asilo
A una nacionalidad.
A igual protección ante la ley.
A la libertad de reunión.
A la propiedad.
SEGUNDA
GENERACIÓN
DERECHOS ECONÓMICO
SOCIALES Y CULTURALES
Tienen como objetivo fundamental
garantizar el bienestar social. Surgen
en un contexto de grandes inequidades
y desprotección.
Habitualmente, exigen la actuación del
Estado.
Al y en el trabajo.
A un ingreso justo.
A la educación
A la salud.
A la alimentación.
Al agua.
A la protección y asistencia a los
menores y a la familia
A la vivienda.
TERCERA
GENERACIÓN
DERECHOS DE LOS
PUEBLOS
Velan por dimensiones sociales que
requieren de un contexto regional y
global favorable para su efectiva
realización.
Exigen la actuación de LOS Estados,
es decir, de la comunidad internacional.
Al desarrollo.
A la libre determinación de los
pueblos.
Al medio ambiente sano y equilibrado.
A la paz.
A la propia cultura.
LOS DERECHOS HUMANOS SON INTEGRALES Y MUTUAMENTE
DEPENDIENTES
Derecho a
la Educación
Derecho a la
Protección e Integridad
Personal
Derecho a la
Libertad de Reunión y
Expresión Pacífica
Derecho a la Salud
Derecho a la
Educación
Derecho a la Vida
Derecho a Elegir
y Ser Elegido
Derecho a la
Vivienda
Derecho a
Formar Sindicatos
Derecho a
la Educación
2.
DERECHOS SOCIALES Y
GARANTÍAS ASOCIADAS A SU
CUMPLIMIENTO.
ENFOQUE DE
DERECHOS HUMANOS
Marco conceptual consensuado y
aceptado por la comunidad nacional e
internacional que orienta la:
FORMULACIÓN
IMPLEMENTACIÓN
DE POLÍTICAS SOCIALES EN
EVALUACIÓN
Recursos
Activos
Humano
EDUCACIÓN
SALUD
TRABAJO
Sociales
HABITAT
INGRESO
Físicos
PARTICIPAC
Estructura
de
Oportunidades
JUSTICIA
Monetario
CONECTIVID
Recursos
Activos
UMBRALES GARANTIZADOS DE DERECHOS
GARANTÍAS
SOCIALES
Aseguramientos que la
sociedad compromete a
todos sus miembros solo por
el hecho de formar parte de
ella y que resguardan el
acceso al bienestar y las
oportunidades.
Aparece en la discusión
como complemento a la
noción de derechos, debido
a la formulación
básicamente declarativa de
estos últimos.
La garantía le otorga el
contenido concreto y
operacional de los derechos.
GARANTÍAS
SOCIALES
Constituyen una técnica
jurídico-institucional
que
DERECHOS
SOCIALES
permite
intersectar los
diversos enfoques de
pobreza en un
planteamiento común.
Necesidades
Capacidades
Inclusión
Protección
Activos
Valor
protegido
El Derecho Social expresa
un valor protegido
(que se abstrae de los vaivenes del
mercado y las vicisitudes de la política)
La Garantía Social
establece los
mecanismos que
permiten su
realización y goce
efectivo
(tomando en cuenta los acuerdos
políticos, la disponibilidad de
recursos y el avance de la técnica)
LA GARANTÍA
SOCIAL DEBIERA:
Poseer normas que establecen
explícitamente:
La obligación del Estado a
desarrollar acciones positivas, es
decir, autoejecutadas, delegadas o
articuladas con otros sectores de la
sociedad para proveer o articular la
provisión público-privada de
programas adecuados, (consagran
derechos objetivos). en beneficio del
titular del derecho.
Las características del titular y las
circunstancias que le permiten
reclamar la acción positiva del Estado
individual y/o colectivamente para
permitir el acceso a una
oportunidad/proceso/resultado.
EN EL CASO DE
LOS DERECHOS
SOCIALES
Expectativas de
prestación y
prohibición
GARANTÍAS DE
ACCESO
Expectativas de
protección y
restauración
GARANTÍAS DE
EXIGIBILIDAD
(bienes y servicios
sociales / procesos y
resultados)
(mecanismos
administrativos,
judiciales)
Sector de
Derecho
Educación
Salud
Hábitat
Trabajo
Ingresos
monetarios
Sub sector
“garantizable”
Estimulación temprana
Educación Inicial
Educación primaria
Educación secundaria
Educación superior
Promoción mental y fisiológica
Prevención mental y fisiológica
Recuperación en patologías priorizadas
Rehabilitación en patologías priorizadas
Paliación en patologías/ discap priorizad.
Materialidad y espacialidad
Servicios básicos de la vivienda
Equipamiento barrial
Localización, integración y
conectividad
Seguridad
Inserción laboral (al trabajo)?
Condiciones laborales (en el trabajo) ?
Previsión social (cuando no se trabaja)?
Subgarantías
Acceso
Protección
financiera
Jurídica
Permanencia
Institucional
Calidad
Oportunidad
Participación
Instrumental
Reclamo
Actualización
Ingreso familiar garantizado
Técnicas
Financiera
GARANTÍAS
SOCIALES
Así vistas, habitualmente las
garantías de derechos sociales se
encuentran asociadas a
prestaciones que buscan
asegurar procesos (Ej:
integración social) o resultados
(Ej: núcleos de equipamiento
comuntario) que son
fundamentales para la
potenciación y autonomía de los
seres humanos.
En consecuencia, un punto
extraordinariamente sensible
guarda relación con las técnicas
que se utilizarán para asegurar lo
anterior:
TECNOLOGÍA DE LAS GARANTÍAS SOCIALES
+ ESTABLE
TÉNICAS
JURÍDICAS
Conjunto de recursos
normativos jurídicos
(constitución, leyes,
reglamentos,
decretos, etc.) que
estipulan la
existencia de las
garantías sociales,
su arquitectura y
establecen las
obligaciones del
Estado y sus
organismos
específicos. También,
reconocen y
describen a los
titulares, sus
derechos y deberes.
CONSTITUCIÓN
Y PACTOS
INTERNACIONALES
RECONOCIMIENTO DE
DERECHOS SOCIALES
LEYES DE LA REPÚBLICA
ESTIPULACIÓN DE LA ARQUITECTURA
DE GARANTÍAS SOCIALES ASOCIADAS
A Dº SOCIALES: CONCEPTOS,
PRINCIPIOS, RESPOSABILIDADES,
MECANISMOS PRINCIPALES.
DEFINICIÓN DE ESPECIFIDADES
TÉCNICAS: DIMENSIONES DE
LAS SUBGARANTÍAS
PROCEDIMIENTOS,
MECANISMOS EXPLÍCITOS.
DECRETOS,
REGLAMENTOS,
CIRCULARES
+ FLEXIBLE
TECNOLOGÍA DE LAS GARANTÍAS SOCIALES
TÉCNICAS
INSTITUCIONALES
Conjunto de recursos
institucionales y
organizaciones que el
país ha establecido
para garantizar la
provisión y
exigibilidad de
servicios sociales.
Refiere
principalmente a los
organismos que, en la
práctica, son
responsables
(a nivel nacional,
regional, local) de la
realización de cada
garantía social y del
cumplimiento de sus
diversas sub
dimensiones (acceso,
calidad, oportunidad,
etc.).
Nacional
Regional
Local
ACCESO
DISEÑO
PERMANENCIA
CALIDAD
EJECUCIÓN
OPORTUNIDAD
PR. FINANCIERA
EVALUACIÓN
EXIGIBILIDAD
ACTUALIZACIÓN
PARTICIPACIÓN
CENTRA/DESCENTRALIZACIÓN
CONCE/DESCONCENTRACIÓN
INTER/EXTERNALIZACIÓN
TECNOLOGÍA DE LAS GARANTÍAS SOCIALES
PÚBLICO
TÉCNICAS
PROGRAMÁTICAS
Conjunto de recursos
(mecanismos,
procesos, planes,
programas, servicios
efectivamente
disponibles, etc. que
resguardan el acceso y
exigibilidad de las
garantías.
EVALUACIÓN
Las técnicas
instrumentales se
encuentran en un plano
extremadamente
operativo. Garantizan
coberturas y la
capilaridades de las
garantías sociales.
Puede incluir un marco
de ejecución públicoprivado.
DISEÑO Y
REDISEÑO
IMPLEMENTACIÓN
/ EJECUCIÓN
PRIVADO
TECNOLOGÍA DE LAS GARANTÍAS SOCIALES
TÉCNICAS
FINANCIERAS
Conjunto de recursos e
instrumentos que
aseguran y cautelan la
existencia de un nivel de
gasto, ahorro o inversión
para la adecuada
realización (ejecución) de
las garantías sociales.
Pueden consistir en
pactos fiscales,
modificaciones tributarias,
porcentaje del
crecimiento, préstamos,
reasignaciones,
mejoramiento de la
recaudación, mayor
eficiencia, aportes
patronales, aportes de los
titulares, etc.
CAMBIO
ESTRUCTURA
TRIBUTARIA
APORTE
PATRONAL
OBLIGATORIO
CONTROL DE LA
EVASIÓN
UTILIDADES DE
EMPRESAS
PÚBLICAS
PÚBLICO
SISTEMAS DE
ESTÍMULO A LAS
DONACIONES
PRIVADO
PRESTAMOS
SOLICITADOS A
LA BANCA
MULTILATERAL
COOPERACIÓN
NORTE – SUR
SUR – SUR
PORCENTAJE DE
LOS INGRESOS
AUTÓNOMOS
INTERNAC. TITULAR
FINANCIAMIENTO PACTADO
DOS ASPECTOS ADICIONALES
Como la Garantía Social tiene aspectos jurídicosinstitucionales y programáticos-instrumentales es
necesario empalmar jergas y formas en una matriz
que establezca los vínculos entre ambas:
SUBGARANTÍA
ASPECTOS REGULADOS
POR LEY
SUBGARANTÍA
QUE
(Prestaciones asociadas a una
Garantía Social de Derecho)
ACCESO
A QUIÉN
(Titulares, requisitos del
beneficiario)
QUIÉN
(Organismos Responsables)
CÓMO
(Procedimientos básicos
explícitos)
ACCESO
CICLO DE POLÍTICA QUE
DEBE SER CONSIDERADA
POR LEY
DISEÑO
(Qué, quién y cómo se diseña
y rediseña (actualización) la o
las prestaciones asociadas a
un ámbito de derecho
garantizado
IMPLEMENTACIÓN
(quién y cómo se implementa
la o las prestaciones)
EVALUACIÓN
(qué, quién y cómo se evalúan
las prestaciones)
ESTOS CONCEPTOS CONTRIBUYEN A LA
DISCUSIÓN SOBRE LA TITULARIDAD
CICLO DE VIDA
INDIVIDUO
FAMILIA
ALUDE A LA TRAYECTORIA BIOPSICOSOCIAL
(NECESIDADES, HABILIDADES,
OPORTUNIDADES, RIESGOS).
NICHOS SOCIOESPACIALES DONDE
SE DESARROLLAN ESTRATEGIAS
PARA RESOLVER NECESIDADES,
CREAR CAPACIDADES, ENFRENTAR
RIESGOS A LO LARGO DE LA VIDA.
COMUNIDAD
SUBSISTEMAS
ECOSOCIALES
3.
DERECHO A LA CIUDAD EN EL
MARCO DE LOS DERECHOS
HUMANOS
El Derecho a la Vivienda y la Ciudad
en el contexto de los Derechos Humanos
Derecho a
La Salud
Derecho a
la Vida
Del Derecho a la Vivienda
Posee un estatus jurídico
internacional y nacional.
Se encuentra reconocido y
tiene algún nivel de
operacionalización.
Derecho a
la Vivienda
Derecho a
la Ciudad
Derecho a la
libertad de tránsito
Al Derecho a la Ciudad
Aún no se considera un derecho
fundamental, no se encuentra
reconocido jurídicamente por la
comunidad internacional. Es más
reciente y su operacionalización
es un desafío.
CIUDAD
DERECHO A
VIVIR LA
CIUDAD, EN
DETERMINADA
FORMA Y
CONDICIONES
Conjunto de edificios y calles, regidos por un
ayuntamiento, cuya población densa y numerosa se
dedica por lo común a actividades no agrícolas. (RAE)
“…Reconocemos que las ciudades y los pueblos son
centros de civilización y fuente de desarrollo económico y
del progreso social, cultural, espiritual y científico”.
(Estambul +5)
“(…) usufructo equitativo de las ciudades dentro de los
principios de sustentabilidad, democracia, equidad y
justicia social. Es un derecho colectivo de los habitantes
de las ciudades, en especial de los grupos vulnerables y
desfavorecidos, que les confiere legitimidad de acción y
de organización, basado en sus usos y costumbres, con
el objetivo de alcanzar el pleno ejercicio del derecho a la
libre autodeterminación y un nivel de vida adecuado. El
Derecho a la Ciudad es interdependiente de todos los
derechos humanos internacionalmente reconocidos,
concebidos integralmente(…)”
(Carta mundial del Derecho a la Ciudad 2004-2005)
VIVIENDA
DERECHO A
VIVIR TAL
EXPERIENCIA
Edificación construida para ser habitada por personas y/o
familias, que debe ofrecer refugio, proporcionar un
espacio seguro y confortable para que individuos y
familias puedan resguardarse del medio social y
ambiental, satisfacer sus necesidades de intimidad,
protección, socialización, crecimiento, etc.
Además, la localización de la vivienda debe permitir la
adecuada inserción y conexión de los individuos y familias
con su entorno y, ergo, determina la satisfacción de otras
necesidad tales como la de participación, identidad....
El derecho a una “vivienda adecuada“ (PIDESC), significa
disponer de:
Un lugar donde poderse aislar si se desea,
Un espacio adecuado,
Seguridad adecuada,
Iluminación,
Ventilación adecuadas,
Infraestructura básica adecuada,
Una situación adecuada en relación con el trabajo y
los servicios básicos
A un costo razonable.
(Observación General Nº4 de Comité de DESC, 1991-92)
DERECHO A LA
VIVIENDA EN EL
PIDESC.
“Los Estados Partes en el presente Pacto
reconocen el derecho de toda persona a un
nivel de vida adecuado para sí y su familia,
incluso alimentación, vestido y vivienda
adecuados, y a una mejora continua de las
condiciones de existencia. Los Estados
Partes tomarán medidas apropiadas para
asegurar la efectividad de este derecho,
reconociendo a este efecto la importancia
esencial de la cooperación internacional
fundada en el libre consentimiento.”
Pacto Internacional de Derechos Económico
Sociales y Culturales, 1966. Parte III, artículo
11, pto.1.
EL COMITÉ DESC HA REALIZADO OBSERVACIONES GENERALES QUE
BUSCAN PRECISAR MÁS EL DERECHO A LA VIVIENDA
OBSERVACIONES GENERALES
Acceso
ASEQUIBILIDAD: Deben crearse mecanismos y
programas para conceder a los grupos en
desventaja un acceso pleno y sostenible a los
recursos adecuados para conseguir una vivienda.
Calidad
SERVICIOS: La Viv. debe contar con servicios
indispensables para la salud, la seguridad, la
comodidad y la nutrición.
HABITABILIDAD: La Viv. debe ofrecer espacio
adecuado a sus ocupantes, protegerlos del frío, la
humedad, el calor, la lluvia, el viento u otras
amenazas para la salud, de riesgos estructurales y
de vectores de enfermedad.
LOCALIZACIÓN: La localización de la Viv. debe
permitir la accesibilidad, la integración y no debe
construirse próxima a fuentes de contaminación y
riesgo ambiental.
Pobres, Adultos mayores
Niños, Enfermos mentales
Enfermos terminales
Etnias discriminadas
Víctimas de desastres.
Personas que viven en
zonas de desastres
Agua potable
Energía para cocinar
Calefacción
Alumbrado
Instalación sanitaria
Instalación aseo
Almacenamiento Alimenta
Eliminación desechos
Drenaje
Aplicación de los
Principios de Higiene
de la Vivienda
preparados por la OMS
Cercanía a zonas con fue
ntes de trabajo.
Servicios de atención de
Salud.
Servicios educacionales.
Transporte adecuado.
OBSERVACIONES GENERALES
Protección
financiera
Permanencia
GASTOS SOPORTABLES: Los gastos personales o
del hogar que entraña la vivienda deberían ser de un
nivel que no impidiera ni comprometiera el logro y la
satisfacción de otras necesidades básicas.
Subsidio a servicios básic.
Protección al aumento des
proporcionado del alquiler.
Alquiler (público y privado)
vivienda cooperativa
SEGURIDAD DE LA TENENCIA: Sea cual fuere el
Arriendo
tipo de tenencia, todas las personas deben gozar de Ocupación
cierto grado de seguridad de tenencia (garantía de
Vivienda de emergencia
protección legal contra el desahucio, el hostigamiento Asentamientos informales
u otras amenazas).
Oportunidad
Participación
Reclamo
Actualización
Entonces: los instrumentos de NNUU son un gran
insumo para una discusión del derecho a la ciudad.
Un ejemplo de ello es este ejercicio que utiliza las
observaciones generales del Comité DESC en el
esquema de garantías. En este sentido existe una
reflexión profunda desde el derecho a la vivienda.
Pero, resulta insuficiente …
UMBRALES Para llevar adelante esta perspectiva:
SOCIALES
- Es preciso definir umbrales de vivienda,
habitabilidad y ciudad en aquellas dimensiones
más relevantes, sinérgicas, consistentes con
propósitos de bienestar, desarrollo e integración.
-Debe estimarse cuán lejos o cerca estamos como
país para dar pleno cumplimiento a dichos
umbrales (brechas entre lo declarado y lo
efectivo). Esto determinará las prioridades de
acción.
- Es insoslayable crear mecanismos normativos,
institucionales, programáticos y presupuestarios
que aseguren el cumplimiento de dichos umbrales
(garantías), a través de medios de producción
costo/efectivos, oportunos, evaluables.
120
CRITERIO NORMATIVO DECLARADO
100
80
BRECHA
60
40
20
0
Servicios de Equipamiento Espacialidad Equipamiento Localizacion
la Vivienda de la Vivienda Materialidad
Barrial
e integración
Es muy difícil eliminar todas las “brechas”… pero el
propósito es crear, redefinir y mejorar los instrumentos
legales, institucionales, presupuestarios y programáticos
para que el sector público y privado puedan cumplir con
estos umbrales y proveer los servicios que se requieren.
4.
LA CARTA DE CÁDIZ
Carta de Cádiz ante los derechos
Se inscribe en un movimiento sociopolítico que
reivindica el Derecho a experimentar (la vida en) la
ciudad en determinada forma y condiciones, las
cuales deben ser congruentes con las necesidades de
desarrollo humano y sociocultural de la comunidad
que la habita.
Así, la Carta se articula bajo un conjunto de valores,
principios y aspiraciones que dan el soporte ético y
político a tal reivindicación.
Cabe recordar que la PROMESA detrás de la Carta
es la concreción de un nuevo Acuerdo de
Convivencia entre los ciudadanos.
La Carta de Cádiz ante los
derechos
En la actualidad, cualquier nuevo derecho
fundamental que se promulgue debe
responder a ciertos desafíos, como por
ejemplo:
– Definir su contenido de modo genérico e
imputable a todos los miembros de la
sociedad.
– Establecer con claridad su diferencial
respecto a los derechos ya consagrados.
En esa dirección podemos señalar
algunas claridades:
El Derecho a la Ciudad que propone la
Carta de Cádiz se funda en el derecho a
la vecindad o la residencia que permite el
ejercicio de ciertos derechos tanto
civiles/políticos como socioeconómicos y
culturales en un contexto urbano
compacto, integrado y sostenible.
En esa dirección podemos señalar que:
Este derecho se diferencia de los
anteriores, puesto que los subsume bajo:
• Enfoque sistémico, articulador (y
georreferenciado).
• Se desarrolla en un marco físico,
arquitectónico, socio-cultural y
económico de carácter urbano.
• Que ofrece a los ciudadanos oportunidades
de realización personal y colectiva.
Carta de Cádiz ante los derechos
Es necesario que la Carta no pierda de vista al titular
de este derecho.
– Los valores y finalidades que resguarda el
derecho deben estar al servicio de las
personas. Así el titular debe ostentar un
papel central en la construcción conceptual
de este derecho (fuese éste un sujeto
individual o colectivo).
– Es fundamental clarificar quién o quienes son
los titulares ya que de esto se deriva un
aspecto en extremo relevante del derecho: el
reclamo o ejercicio del derecho subjetivo.
Carta de Cádiz ante los derechos
Para resguardar la legitimidad de las políticas,
programas y acciones que se derivan de la Carta
es necesario que se adapte a las situación de
cada país y sea aceptable tal adecuación por
parte de su ciudadanía.
– Esto implica abrir espacios de discusión
de diverso tipo y carácter.
– Es insoslayable que dichos espacios
cuenten con una adecuada contención y
orientación técnica que evite que se
constituyan en meros espacios retóricos.
Por el contrario, debe favorecer un diálogo
social que permita ir “concretizando” el
Derecho a la Ciudad.
PROCESO DE PRODUCCIÓN DE DERECHOS GARANTIZADOS
A´DHESIÓN A
LA CARTA
CREACIÓN DE COMISIÓN
ASESORA DE LA
PRESIDENCIA/ALCALDÍA
Comisiones de
trabajo por eje
Gestionan proceso
de discusión interno
y externo
Sesiones con
actores públicos y
privados
Elaboración de un
Informe Técnico de
Propuestas
Aprobación y
entrega de
propuestas al
ejecutivo
Consultas
(Cuest/focus) a
sectores sociales
vulnerables y desorg
Traducción en
Proyectos de
Ley/Ordenanzas.
EJECUTIVO ESTUDIA LA
PROPUESTA Y ELABORA
PROYECTOS DE
LEY/ORDENANZAS
Proceso de revisión
de las propuestas
por los Ministerios y
org. responsables
Traducción en
diseños
programáticos e
institucionales.
Envío al poder
Legislativo.
Estimación de
Costos por la
Autoridad
PODER LEGISLATIVO
NACIONAL/LOCAL
RECEPCIONA, ANALIZA,
DISCUTE Y APRUEBA LOS
MARCOS NORMATIVOS Y
PACTA SU
FINANCIAMIENTO
Proceso de
discusión y
tramitación
parlamentaria.
Audiencias con
Actores Políticos y
Sociales.
Sesiones de
Comisiones y
Plenarias
Proceso de
Aprobación de la
Ley.
Promulgación y
entrada en vigencia.
PROCESO DE PRODUCCIÓN DE DERECHOS GARANTIZADOS
A´DHESIÓN A
LA CARTA
EJECUTIVO IMPLEMENTA
LOS CAMBIOS
INSTITUCIONALES,
PROGRAMÁTICOS Y
PRESUPUESTARIOS
ASOCIADOS AL NUEVO
MARCO
INSTALACIÓN DE LOS
DISPOSITIVOS DE
OBSERVACIÓN DE
POLÍTICAS Y
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Proceso de
traducción
específica de los
marcos legales y
presupuestarios
aprobados
Creación de
Institucionalidad y
reglamentos
específicos
Asignación
presupuestaria
Marcha blanca
Situación en
régimen
Diseño de
programas de
acceso, dispositivos
de supervisión, etc.
Conformación de
instancias
ciudadanas
Instancia Técnica:
Observatorio Social
Instancia Social:
Comité de Titulares
del Derecho a la
Ciudad
Participación en las
instancias de Gestión y
toma de decisiones del
Sistema de Garantías
del Derecho a la
Ciudad
Actualización del
Sistema de Garantías
del Derecho a la Ciudad
En esa dirección podemos señalar
avances de la Carta:
Se identifica que los titulares
son sujetos individuales y
colectivos. Falta precisar más.
Comunidad
Familia
Individuo
Es clave que podamos
acordar cómo se distribuirá
la titularidad de este
“Derecho a la ciudad” y las
garantías que estén
asociados.
Esto es un conditio sine qua
non para ejercer el derecho
sujetivo y las garantías
secundarias de exigibilidad.
Carta de Cádiz ante los derechos
Junto con definir al titular, es necesario
que la Carta haga una referencia explícita
al (o los) organismo público que debe
responsabilizarse de crear/coordinar las
condiciones para el adecuado ejercicio del
Derecho a la Ciudad y la vecindad:
– Determinar funciones básicas
para el ejercicio objetivo y subjetivo
del derecho a la ciudad, las cuales
puedan ser adaptables a diversos
contextos institucionales.
Carta de Cádiz ante los derechos
La Carta de Cádiz debe señalar con mucha fuerza
que adherir a la formulación de un nuevo derecho
provoca diversos compromisos de acción por parte de
la institucionalidad pública responsable:
– Acciones positivas: Donde el Estado actúa a
través de medidas programáticas que ofrecen
bienes y servicios para asegurar que las
garantías de Derecho a la Ciudad operen.
– Acciones negativas: Donde el Estado se
abstiene de actuar o prohíbe ciertas acciones
que pueden ir en contra de los valores o
principios del Derecho a la Ciudad.
En esa dirección hay mucho que madurar y
reflexionar:
Nacional
ACCESO
PERMANENCIA
CALIDAD
Regional
Local
Gestión de política y
coordinación intersectorial para
la ciudad (Ministerio del desarrollo
Gestión local de
políticas y programas
garantizados (Oficina de
territorial o Vivienda y Urbanismo)
Vivienda y urbanismo del
ayuntamiento.)
Fiscalización, certificación, acreditación y protocolos.
(Superintendencia de Vivienda y Ciudad)
OPORTUNIDAD
Tiempos involucrados
PR. FINANCIERA
Autoridad que construye y distribuye el PPTO (Ministerio de
Hacienda/economía?)
EXIGIBILIDAD
Primera opción
Oficinas locales de gestión de la vivienda y la ciudad
Segunda opción
Superintendencia de Vivienda y Ciudad
DISEÑO
Tercera opción
Tribunales de justicia
PARTICIPACIÓN
Comités de titulares
ACTUALIZACIÓN
Observatorios Públicos y Autónomos
CENTRALIZADO / DESCENTRALIZACIÓN
CONCENTRADO / DESCONCENTRACIÓN
INTERNALIZADO /EXTERNALIZACIÓN
EJECUCIÓN
EVALUACIÓN
ACTUALIZACIÓN
Carta de Cádiz ante los derechos
Luego, es necesario que la Carta sugiera una
estrategia de operacionalización del Derecho
a la Ciudad, para ello es necesario:
– Determinar qué se entiende por este
Derecho, qué dimensiones del
bienestar y del desarrollo la componen.
– Establecer una arquitectura de
operacionalización para cada
dimensión según los estándares que el
Sistema de Naciones Unidas ha ido
impulsando para los derechos que ya
están consagrados (declarativamente al
menos).
En esa dirección, también podemos
destacar algunos avances:
Derecho a la ciudad y la vecindad: ¿ámbitos garantizables?
Vivienda
adecuada:
Garantía de acceso a una vivienda digna, entendiendo ésta con un precio
asequible a todos los niveles y con las condiciones de habitabilidad
cubiertas. El ciudadano debe tener derecho a la diversificación de los
programas y tipologías de la vivienda pública, adaptada a las nuevas
necesidades de las familias actuales.
Equipamiento
barrial:
Garantías de creación de núcleos de equipamiento barrial junto con
creación y mantención de espacios públicos, calles, avenidas, plazas y
parques.
Localización:
Asegurar sistemas que estimulen la construcción y recuperación de barrios
como áreas de centralidad, suficientemente equipados y comunicados que
permitan formas de vida saludables, capaces de generar empleo y
servicios para sus habitantes (barrio-identidad). Debe convivir en la ciudad
la heterogeneidad de usos, evitar los guetos o las ciudades dormitorio.
Integración:
Asegurar sistemas de política que estimulen la heterogeneidad social de
ciudad y sus barrios, la multiculturalidad y la convivencia.
Derecho a la ciudad y la vecindad: ámbitos garantizables?
Accesibilidad y
transporte:
Garantías de transporte público diverso, eficiente, eficaz y seguro; con
alternativas para movilizarse a través de medios no motorizados de
manera segura y cómoda.
Patrimonio
material e
inmaterial:
Garantías de protección, recuperación y desarrollo del patrimonio
arquitectónico y sociocultural de la ciudad a través de programas y
políticas específicas.
Seguridad:
Garantías de seguridad en los espacios públicos y domiciliarios
Servicios
sociales:
Garantía de accesibilidad a servicios de educación, salud, protección
social.
Participación
política:
Garantías para la participación en eventos electorales que conduzcan a la
elección de cargos de representación popular en el marco de la ciudad, ya
sea como elector o persona a ser elegida (según las condiciones
impuestas por la ley) sin que la nacionalidad sea un impedimento para ello.
Requisito: haber vivido X cantidad de años en la urbe.
TITULARIDAD DE LOS ÁMBITOS
GARANTIZADOS
Protección del patrimonio
Localización
Comunidad
Transporte y conectividad
Familia
Equipamiento barrial
Individuo
Servicios sociales de
educación y salud
Vivienda y habitabilidad
Dimensión: Vivienda y Habitabilidad
Garantías de acceso a condiciones de habitabilidad adecuada, vivienda digna,
entendiendo ésta con un precio asequible a todos los niveles y con las condiciones de
habitabilidad cubiertas. El ciudadano debe tener derecho a la diversificación de los
programas y tipologías de la vivienda pública, adaptada a las nuevas necesidades de las
familias actuales.
Definición
Acceso
Legal
Inst Prog PPTO
¿Quién es el titular de esta garantía de derecho?.
Individuos y familias.
ES NECESARIO
¿Cómo se accede a los beneficios de la garantía.
DETERMINAR
A través de la Oficina Local de Vivienda
LOS IMPACTOS
EN ESTAS ÁRES
¿Qué requisitos se deben cumplir?. Forma y condiciones
ESPECIALMENTE
para acceder.
LA FINANCIERA.
No poseer vivienda propia y declarar ingresos familiares bajo
DE LO
cierto umbral.
CONTRARIO
NUESTAS
¿Durante cuánto tiempo se puede invocar el acceso?
Todo el ciclo de vida del individuo y la familia. En el caso de niños ASPIRACIONES
SUELEN CONV.
y personas dependientes por discapacidad podrán ser otros los
que invoquen esta garantía en su representación
EN UNA
CONSTRUCCIÓN
¿Cómo se informa a los titulares y/o posibles beneficiarios
RETÓRICA.
sobre sus oportunidades o garantías de acceso?
Se incluye este contenido en Ed. Cívica en las escuelas, se
promociona en radio, TV, diarios y Org. Sociales.
Dimensión: Vivienda y Habitabilidad
Definición
Duración
¿Cuánto se proyecta que dure la vivienda?.
¿Cómo se aseguran oportunidades para que dicha duración sea posible?.
Oportunidad
¿Cuáles son los tiempos máximos de espera para acceder a la vivienda
adecuada?
¿Que satisfactores alternativos existen en caso de no cumplirse el tiempo
estipulado?
Calidad
¿Qué calidad debe poseer la vivienda propio o alquilada para que éste
cumpla con su finalidad?
¿Qué estándares y/o umbrales deben y/o pueden garantizarse?
¿Cómo dichos estándares se adaptan culturalmente y resultan aceptables
para el titular? ¿Cómo deben ser definidos?
¿Cómo se produce esa calidad? ¿Qué regulaciones deben existir para que
dicha calidad sea asegurada?
Protección
Financiera
¿Con qué tipo de protección financiera contará el titular?
¿Cómo deberá acceder a dicha protección?
¿Se considera la opción de gratuidad?
Exigibilidad
¿Dónde y cómo podrá exigir los posibles incumplimientos asociados a
alguna de las dimensiones anteriores?
Participación
¿En qué forma y condiciones se podrá participar (en tanto titular) en el ciclo
de la política en general y del programa en particular?
Actualización
¿Qué mecanismos de actualización se deben implementar para revisar los
umbrales provistos, el diseño e implementación de la política?
Legal Inst Prog PPT
O
Carta de Cádiz ante los derechos
Un imperativo técnico guarda relación
con los indicadores que se utilizarán
para analizar el estadio de desarrollo y
ejercicio de un Derecho como éste:
– Cabe determinar indicadores
estructurales, de proceso y
resultado por cada garantía, de
modo que podamos clarificar las
brechas existentes y los desafíos
(presupuestarios, institucionales y
de gestión) asociados.
Los indicadores son una gran ayuda para orientar la acción
de los Ayuntamientos y Gobiernos locales que adhieran a
la Carta de Cádiz
Ámbito
Patrimonio
Urbano
(tangible e
intangible)
Estructural
¿Existen normas de
protección al patrimonio
material e inmaterial?
Proceso
Cobertura de los
programas.
Resultado
% de barrios
protegidos o
recuperados respecto
% de participación social del total.
¿Existe una
en los programas.
institucionalidad a cargo de
% de actividades
gestión y recepcionar
Número de proyectos de artísticas, prácticas y
reclamos?
costumbres sociales
recuperación
presentados en el año. apoyadas
financieramente
¿Se cuenta con un catastro
respecto del total.
del patrimonio material e
Número de
inmaterial de la ciudad?
organizaciones y
¿Existen Programas?
cooperativas artísticas
funcionando en barrios
¿Cuentan con mecanismos patrimoniales.
de financiamiento (%PPTO
anual)?
.
DESAFÍOS DE
LA CARTA DE
CADIZ
•
Promover un concepto de Derecho a la
Ciudad diferencial.
•
Comprometer a los firmantes en el desarrollo
operativo del derecho a la ciudad bajo una
arquitectura de garantías pero cuyos mínimos
y umbrales sean definidos caso a caso con un
itinerario de trabajo.
•
Dar cuenta del Pacto Social-Fiscal que
involucra la Carta y el Derecho que propone.
•
Recomendar y ejemplificar los cambios
institucionales y normativos más importantes
que conlleva el reconocimiento deI Derecho a
la Ciudad.
•
Incluir con fuerza la participación de los
titulares en el diseño y la evaluación de las
políticas sugiriendo mecanismos y
dispositivos que hayan sido probados.
GOBERNABILIDAD
CAPACIDAD DE
TOMAR
DECISIONES EN
FORMA ESTABLE
Y EN PAZ
MARCO DE
REGULACIÓN DE
LAS DEMANDAS Y
EXIGENCIAS
SOCIALES Y/O
POLÍTICAS.
DEMOCRÁTICA
+
CAPACIDAD DE
TOMAR ESAS
DECISIONES EN
UN ESTADO DE
DERECHO
PRÁCTICAS DE
COMPETENCIA Y
AGREGACIÓN
DE INTERESES
EFICAZ Y
LEGÍTIMO
PRÁCTICAS DE
INCLUSIÓN Y
COHESIÓN
SOCIAL
LAS GARANTÍAS SOCIALES SON UNA FORMA DE PRODUCIR
GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA YA QUE RECONOCE Y
REGULA LAS DEMANDAS SOCIALES PRIORIZANDO POR LOS
MÍNIMOS O UMBRALES ESTABLECIDOS
• No hay derechos sin garantías efectivas para su
ejercicio, al menos en su contenido mínimo
(cuestión dinámica que se define
históricamente).
• Los Derechos son progresivos, las garantías
inmediatas.
• Las Garantías deben salvaguardar el ejercicio
del derecho a la ciudad en sus dimensiones
positivas y negativas, deben ser explícitas,
informadas, no discrecionales en su entrega,
factibles y constituyen una forma de priorizar el
gasto social.
LA CARTA DE CÁDIZ PUEDE DAR UNA
FUERTE SEÑAL CONCEPTUAL EN
ESTE SENTIDO
NUESTRO RETO
EL CIRCUITO DE LA EXCLUSIÓN
Segregación
Residencial
Segmentación
Laboral
Aislamiento
Social de los pobres
urbanos
Quiebre de la
convivencia
social
SUBCULTURA DE
LA POBREZA
Segmentación
Educativa
EL DERECHO A LA CIUDAD
Leonardo Moreno
Julio 2009
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