INICIATIVA CON PROYECTO DE
LEY DEL INSTITUTO DE
SEGURIDAD Y SERVICIOS
SOCIALES DE LOS
TRABAJADORES DEL ESTADO
ASPECTOS CENTRALES DE LA REFORMA
ANTECEDENTES
Presentada el 15 de Diciembre de 2005.
Senador Joel Ayala Almeida.
Comisiones Unidas de Salud y Seguridad Social; y
de Estudios Legislativos.
Se ha argumentado un vicio de constitucionalidad
Art.72, inciso H)
Proyectos sobre Contribuciones
Cámara de Senadores
Aportaciones de Seguridad Social
Cámara de Diputados
CONTRIBUCIONES
Art. 2 CFF
MODIFICA LA ESTRUCTURA DEL INSTITUTO
LEY VIGENTE
INICIATIVA
SEGUROS DE SALUD
Medicina preventiva
Seguro de enfermedades y maternidad
Servicios de rehabilitación física y mental
 De Salud.
SEGUROS PENSIONARIOS
Seguro de riesgos de trabajo
Seguro de jubilación
Seguro de retiro por edad y tiempo de servicio
Seguro de invalidez
Seguro por causa de muerte
Seguro de cesantía en edad avanzada
Indemnización global
 De Riesgos de Trabajo.
 De Retiro, Cesantía en edad
avanzada y Vejez.
 De Invalidez y Vida
SERVICIOS Y PRESTACIONES
 Servicios de atención para el bienestar y
desarrollo infantil
 Servicios integrales de retiro a jubilados y
pensionistas
 Vivienda y arrendamiento
 Préstamos a mediano plazo
 Préstamos a corto plazo
 Tiendas y farmacias
 Servicios turísticos
 Actividades culturales y deportivas
 Servicios funerarios
 Sistema de Ahorro para el Retiro
 Préstamos hipotecarios
financiamiento
para
vivienda.
 Servicios Sociales.
 Servicios Culturales.
y
la
SERVICIOS MÉDICOS
Medicina Preventiva
SEGURO DE SALUD
Atención Médica
Curativa y Maternidad
Rehabilitación Física
y Mental
Separación de la Prestación de Servicios Médicos del ramo financiero
ACTIVOS
TRABAJADORES
PENSIONADOS
Obligación de mantener el Equilibrio Financiero
NUEVOS CRITERIOS OPERATIVOS
Desempeño Médico
y Financiero
Competencia Interna
y Externa
Convenios con
Prestadores Externos
Financieras
Financiamiento en
Función de “Resultados
y Cuadros de Gestión”
Oferta de capacidad
excedente
Constitución
de Reservas
Actuariales
SERVICIOS Y PRESTACIONES SOCIALES
Sujetos a la
Capacidad Financiera
Trabajadores
Cuota del 0.5%
Entidades y Dependencias
GUARDERÍAS
50%
PRÉSTAMOS
Reserva de garantía
Créditos de Vivienda
Seguro por Invalidez
Entidades y Dependencias
Prestamos Personales
Instrumentos Financieros
Fondo de Vivienda
Valores a cargo del GF
Recursos sin uso
PORTABILIDAD
Contabilización de un
solo periodo
COTIZACIÓN SIMULTANEA
ATENCIÓN MÉDICA
Instituto con mayor
tiempo de cotización
PRESTACIONES
Instituto con mayor
salario de cotización
PRESTACIONES
VIVIENDA
PENSIONES
INFONAVIT
FOVISSSTE
MODIFICA LOS CRITERIOS PARA EL
PAGO DE CUOTAS Y APORTACIONES

Sustituye el sueldo base por el salario de cotización para el
pago de cuotas y aportaciones.
Sueldo Base
Sueldo presupuestal
Sobresueldo
Compensación
Excluye cualquier otra
prestación
Salario de Cotización
 Pagos en efectivo por cuota
diaria
 Gratificaciones
 Alimentación
 Habitación
 Primas
 Comisiones
 Prestaciones en especie
 Otras cantidades o prestaciones
entregadas ordinariamente
PENSIONES
DÉFICIT DEL ISSSTE
531.1
309.3
129.7
2001-2006
2007-20012
2013-2018
Cifras en miles de millones de pesos
SUSTITUCIÓN DEL MODELO DE REPARTO
Se instaura la capitalización individual
Obligatoriedad del modelo de cuentas individuales
para nuevos trabajadores.
Pensión = Cotizaciones + Rendimientos – Comisiones
2 opciones de transición para los trabajadores en
activo:
RÉGIMEN ACTUAL
PENSIONES a cargo del Estado
NUEVO SISTEMA
Bono de Reconocimiento
PENSIONES
Aportación del 6.125%
del SC
-2011-
A cargo de Aseguradoras
Cargo a las
Cuentas Individuales
AFORES
Existen, en la actualidad, 21 Administradoras de Fondos
de Ahorro para el Retiro en México.
Las Comisiones son las más altas de América Latina.
Cobro de comisiones por adelantado
No se establece una AFORE Pública.
PENSIONES
Riesgos de Trabajo
Retiro, Cesantía en edad
avanzada y Vejez
Invalidez y Vida
SEGURO DE PENSIÓN
Aseguradora
Seguro de Sobrevivencia
Ahorro Solidario 5%
PENSIÓN MÍNIMA GARANTIZADA
Actualización Anual INPC
CONSIDERACIONES GENERALES

Modificación Estructural del ISSSTE.

Estructura similar a la del IMSS-1995.

La columna vertebral es el equilibrio financiero,
apertura del mercado y la portabilidad.

Unilateralidad en la propuesta

Es insuficiente para la atención de:
Ampliación
de Cobertura.
Regulación de Regímenes especiales
de privilegio.
Esquemas dignos de protección de la
salud e ingresos en la vejez.

No fortalece el carácter público de la
Seguridad Social.

Privilegia la privatización de los servicios
médicos.
PROPUESTA SOCIAL Y FISCALMENTE COSTOSA

El Bono de Reconocimiento alcanzaría hasta 1.6 billones de pesos,
más intereses.

Pensiones en curso de pago: 56 mil mdp (1er año)

Cuota Social:
 En salud: 6 mil mdp
 En RCV: 2 mil 300 mdp

Incremento de aportaciones: de 17.75% de SB a 20.145% del SC

Pago de Pensiones mínimas.
PROPUESTA REGRESIVA

Traslada el costo de la reforma a los trabajadores.

Endurece requisitos y cancela derechos.

Decremento en los beneficios.

Rompe con el principio de solidaridad.

Eleva el costo fiscal de la reforma para varias
generaciones.

Beneficia al sector privado.
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