Tarifas Sistémicas
(esquema roll in aplicado en México)
SEMINARIO ARIAE SOBRE LA REGULACION DEL SECTOR DE
HIDROCARBUROS
Lima (PERU)
1
Causas de infraestructura insuficiente
Proyectos realizados por participantes ajenos a PGPB para atender a
particulares han logrado un desarrollo limitado
Altos costos de construcción
Distorsiones en precios de otros combustibles
Incentivos para mantener a PGPB como suministrador
Aversión a compromisos de LP
Altos riesgos (Inversionista)
Altos costos (Usuarios)
Infraestructura Gas Natural
Ductos existentes en 2010
Sistema vulnerable por falta de
redundancia en el suministro a
zonas con alta actividad
económica en el país
Ducto en construcción
Ductos privados
Suficiente (Capacidad
disponible mayor a 15%)
Excedida (Capacidad
disponible menor al 10%)
3
Vulnerabilidad: falta redundancia en SNG
Infraestructura Gas Natural
Proyección hipotética 2020
7
5
Redundancia
Estaciones de compresión
Sistemas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Proyectados
Manzanillo-Guadalajara
Tamazunchale-El Sauz
Morelos
Guadalajara-AguascalientesZacatecas
San Isidro-El Encino
Los Ramones-San Luis de la PazAguascalientes
Sasabe-Puerto Libertad-Guaymas
Cactus-Cd.Pemex
Ductos privados
Con capacidad suficiente
(Disponibilidad > 15%)
5
A. EC Omealca
6
C
B. EC Golfo
C. EC San Rafael
B
4
1
LNG
2
3
A
8
Lógica de Esquema
Roll– in
Incremental
SNG
SNG
Tarifa SNG +
Tarifa
Incremental
de Periférico
Sistema
Periférico
Efecto
Sistémico
(volumen)
Sistema
Periférico
Tarifa Sistémica
Esquema de tarifas
Tarifas pagadas por gas en
tránsito en el resto de las
zonas de acuerdo a trayecto
Tarifas pagadas por gas de
trayectos con tránsito por zona
del SNG en donde se localiza
GdT
Gasoductos de
Tamaulipas
SNG
Incremental
Nacional
Roll-in
Nacional
Ajuste
sistémico
en Nac
+
+
+
GOLFO
GOLFO
Ajuste
sistémico
en G
+
+
+
Efecto sistémico
SUR, CENTRO,
OCCIDENTE
+
Incrementa
l
SUR, CENTRO,
OCCIDENTE
Ajuste
sistémico
en S,C,O
Cargos asociados
infraestructura GdT
Lineamientos
•
Criterios:
Beneficio sistémico
Variación del costo sistemico
dentro de un rango pre
establecido
Consistencia intertemporal
•
•
Criterios:
Nuevos: licitación
Existentes: tarifa regulada
•
•
Integración de un nuevo
sistema
Aplicación del mecanismo de
corrección de error
Estimación de tarifa sistémica
Ingreso requerido global =
Sumatoria de IR individuales
+ Gestión comercial de
operador del sistema
Mejor proyección de
capacidades y flujos
sistémicos
•
Criterios:
Distinción del riesgo
comercial de cada sistema
Objetivos de regulación económica
Viabilidad financiera
• Lograr mayor cobertura mediante el desarrollo de
nueva infraestructura
Viabilidad comercial
• Lograr un desarrollo eficiente de la industria con tarifas
que permitan el desarrollo de nuevos mercados locales
Viabilidad operativa
• Lograr mayor confiabilidad en el suministro a través de
la conformación de redundancia
Efectos del esquema
Usuarios en una
misma zona
tarifaria
Inversiones que
refuercen o
amplíen al
sistema integrado
Cobro de tarifas
en todo el
sistema
Pagan lo mismo
por Transporte
Costos
repercutidos de
manera sistémica
Deben permitir
recuperar los
costos del sistema
central y los
periféricos
No importa a cual
sistema se esté
interconectado
Asignación de
costos congruente
con la
configuración del
sistema central
Viabilidad
financiera global y
de largo plazo
Principios
similares a los
que rigen hoy
en día la
distribución de
gas natural en
el país
(lógica de red)
Costos de transporte
Ductos utilizados para atender la demanda
(servicio de transporte).
Unbundling molécula - servicio
9,032 km
7,431 km
Ductos utilizados para llevar el gas producido al mercado
(monetizar reservas). Costos internalizados en la molécula
Costo de transporte de largo plazo
La regulación tarifaria basada
en valor en libros de los activos
(no en valor de reposición u
otro criterio) abre la posibilidad
de utilizar a un sistema
sumamente depreciado (SNG)
para atemperar el efecto en
costos de infraestructura
incremental
Histograma
Porcentaje de depreciación acumulada a dic2009
(gasoductos regulados por FERC)
0.30
0.25
0.20
Tarifas SNG vigentes al
momento de la integración:
parten de activos con un grado
de depreciación acumulada
promedio de 85%.
0.15
0.10
0.05
0.00
13%
25%
38%
50%
63%
75%
88%
100%
En 2009, los ductos regulados
por FERC tienen en promedio
depreciados sus activos en
44%
Costo de transporte en sistemas no
depreciados
Estimación de valor de sistemas de transporte con
capacidad equivalente al SNG
Miles de MM Pesos
(dic 2005)
Revisión
Quinquenal
Benchmark
O&GJ
(saldo autorizado
cierre 2005)
(estimado DGT)
DUCTOS
(contable)
9.1
0.4
9.5
COMPRESORAS
TOTAL
Costo de
adquisición
estimado
73.2
2.3
75.5
Costos unitarios
(estimado CRE con
base en Yepez,
2008) 1
55.0
1.3
56.3
21.0
4.1
25.1
Valor estimado del activo fijo neto del SNG*
(miles de pesos de dic2005)
80,000,000
Benchmarking (DGT)
70,000,000
60,000,000
Costo de adquisición
(contable)
50,000,000
Costos unitarios (Yépez,
2008)
40,000,000
30,000,000
Revisión Quinquenal
20,000,000
10,000,000
2007
2008
2009
2010
2011
* En todos lo casos incluye el plan de inversiones autorizado en la primera revisión quinquenal.
1/
Yépez (2008),
A Cost Function for the
Natural
Gas
Transmission Industry
Efecto de integración
Tarifas derivadas
ESTAMPILLA
(Pesos/GJ)
Tarifas SNG
sin Roll in
Tarifas SNG calculadas a valor de reemplazo
Benchmark
Costo de adquisición
Costos unitarios
Tarifas SNG con Roll in
(Delta total GdT) 1
Sur
2.94
9.57
7.62
4.50
3.28
Centro
4.34
14.10
11.24
6.65
4.84
Occidente
2.46
7.98
6.36
3.76
2.74
Golfo
1.58
5.15
4.10
2.42
1.77
Norte
3.98
12.90
10.30
6.12
4.44
0.00167
0.00167
0.00167
0.00167
0.00167
Nacional
1/
Delta total derivada de 4 trimestres de 2011 y 1 trimestre de 2010
Conclusiones
Efecto esperado
• Mayor infraestructura
• Consolidación de mercados
regionales de gas natural
• Mayor flexibilidad operativa del
sistema central (SNG)
• Mayor confiabilidad del servicio de
transporte a nivel nacional
• Mayor certidumbre financiera de
inversionistas en el sector
¿Qué hay que vigilar?
• Que no ocurran proyectos
ineficientes
• Que se mantengan un esfuerzo
comercial en los sistemas
periféricos
• Que se logre establecer un
operador independiente del STNI
que utilice el sistema de manera
óptima
• Que el costo de capital sea
adecuado dadas las nuevas
condiciones comerciales
Cálculo de tarifas SNG con
congestión
Impacto en la tarifa de transporte del usuario
marginal en zona golfo
Elementos de cálculo
Factor de congestión
Definimos el factor de congestión como el cociente entre el costo unitario del
SNG con y sin congestión. Entendiéndose por costo con congestión al cociente
entre el requerimiento de ingresos del SNG autorizado y la diferencia entre la
capacidad del SNG autorizada menos la capacidad del sistema GDT.
Las tarifas del SNG en un escenario de
congestión y aplicables al usuario
marginal deberían ser 25.23% mayores
a las tarifas vigentes del SNG, es decir las
tarifas sin congestión.
SNG- costo unitario
sin congestión
con congestión
Tarifas aplicables al usuario marginal
I.
Tarifas aplicables al usuario marginal ubicado en el trayecto Golfo-Golfo en el
escenario en el que existe congestión en el SNG y el sistema GDT no está integrado
al STNI. En este caso, el usuario marginal pagaría las tarifas del SNG con congestión
y la tarifa incremental del sistema GDT.
Servicio Base Firme
Pesos/GJ
Cargo por Capacidad
Volumétrico
Cargo por Uso
Est. Nacional de congestión
0.0018
-
0.0021
Est. Golfo de congestión
1.6703
0.0185
1.9836
Tarifa incremental GDT
1.4121
0.1711
1.5832
Tarifa de congestión sin roll in GDT
3.0842
0.1896
3.5689
II. Tarifa aplicables al usuario marginal ubicado en el trayecto Golfo-Golfo en el caso en
el que el sistema GDT está integrado al STNI, por lo que el usuario marginal pagaría
únicamente la tarifa SNG sin congestión, es decir la tarifa con roll in GDT.
Servicio Base Firme
Pesos/GJ
Cargo por Capacidad
Volumétrico
Cargo por Uso
Estampilla Nacional
0.0014
-
0.0017
Estampilla Golfo
1.4900
0.0148
1.7678
-
-
-
1.4914
0.0148
1.7694
Tarifa incremental GDT
Tarifa sin congestión con roll in GDT (STNI)
Tarifas (Pesos/GJ)
Reducción
de 50% en
factura a usuario marginal
ubicado en zona golfo.
Tarifa SNG
con
congestión
Factor de congestión: 1.25
Sector eléctrico: Consumo de gas
natural
Impacto en tarifas del SNG
Sector eléctrico
Participación en el uso del SNG nacional
Participación del
sector eléctrico
público en el
uso del SNG
(A/B):
A
B
43.5%
Consumo del sector eléctrico público (CFE y PIE’s) para 2010, Prospectiva del mercado de gas natural 2010-2025
Volumen registrado en los puntos de extracción asociados al sector eléctrico público para el segundo semestre de
2010.
3/ Volumen total de los puntos de extracción del Sistema Nacional de Gasoductos para el segundo semestre de 2010.
1/
2/
Sector eléctrico
Participación en el uso del SNG por zona de
consumo
Promedio nacional: 43.5%
Sector eléctrico
Impacto en tarifas del SNG
Tarifas estampilla volumétricas 2010
(Pesos/GJ)
Tarifas SNG
Sur
Centro
Occidente
Golfo
Norte
Nacional
2.941
4.336
2.457
1.584
3.980
0.002
Tarifas SNG
sin CFE y PIE’s
3.981
6.499
3.622
3.253
19.965
0.002
Var.
35%
50%
47%
105%
402%
0%
Tarifas por trayecto volumétricas 2010
(Pesos/GJ)
Sur-Sur
Sur-Centro
Sur-Occidente
Sur-Golfo
Sur-Norte
Tarifas SNG
2.943
8.863
11.320
4.527
8.507
Tarifas SNG
sin CFE y PIE’s
3.983
13.735
17.357
7.236
27.201
Var.
35%
55%
53%
60%
220%
Sector eléctrico - impacto en tarifas SNG
Tarifas por trayecto volumétricas 2010
(pesos/GJ)
SUR-SUR
SUR-CENTRO
Vigente
11.32
8.86
Estimado sin CFE
SUR-GOLFO
Vigente
Estimado sin CFE
SUR-NORTE
7.24
27.20
4.53
8.51
Vigente
Estimado sin CFE
17.36
13.74
3.98
2.94
SUR-OCCIDENTE
Vigente
Estimado sin CFE
Vigente
Estimado sin CFE
Sector eléctrico
Impacto en tarifas del SNG
Tarifas estampilla servicio base firme 2010
(Pesos/GJ)
Tarifas SNG
Tarifas SNG
sin CFE y PIE’s
Var.
Sur
Centro
Occidente
Golfo
Norte
Nacional
2.504
3.691
2.092
1.349
3.388
0.001
2.973
4.509
2.534
2.430
3.830
0.001
19%
22%
21%
80%
13%
0%
Tarifas por trayecto servicio base firme 2010
(Pesos/GJ)
Sur-Sur
Sur-Centro
Sur-Occidente
Sur-Golfo
Sur-Norte
Tarifas SNG
2.506
7.545
9.637
3.854
7.242
Tarifas SNG
sin CFE y PIE’s
Var.
2.974
9.912
12.446
5.404
9.233
19%
31%
29%
40%
27%
Sector eléctrico -impacto en tarifas SNG
Tarifas por trayecto base firme 2010 (Pesos/GJ)
SUR-SUR
SUR-CENTRO
SUR-OCCIDENTE
12.45
2.97
7.55
9.91
9.64
Estimado sin
CFE
Vigente
2.51
Vigente
Estimado sin
CFE
SUR-GOLFO
SUR-NORTE
5.40
3.85
Vigente
Vigente
Estimado sin
CFE
7.24
Vigente
9.23
Estimado sin
CFE
Estimado sin
CFE
Anexo
 Puntos de extracción del SNG asociados al sector eléctrico público:
Loc ID
Punto Extracción
Loc ID
Punto Extracción
E140
CFETULA
E139
TAMAZUNCHALE
E141
CFEVALLEMEX
E144
CFEALTAMIRA1
E142
CFETULACC
E146
CFESALTILLO
E143
CFEVMEXICOREP
E153
CFERIOBRAVO
E149
CFESANLORENZO
E154
CFEDOSBOCAS
E089
IPPIBERMTY
E094
CFELAG2
E091
TRTBLALTAM
E103
CFEENCINO
E101
CFEAGUILA
E147
CFETORREON
E102
CFEALTAM34
E152
CFECHAVEZ
E105
CFETUXPAN2
E155
CFELALAGUNA
E106
CFEUTGTUXPA
E158
CFENORTE1
E117
FETTUXPAN
E093
CFEELSAUZ
E119
HUINALAS
E104
CFESLPAZ
E137
LNGALTEXT
E145
CFESALAMANCA1
E138
IPPTUXPAN5
E044
MAYAKAN
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