SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA:
UNA HERRAMIENTA DE GESTION URBANISTICA
DE PARTICIPACION PÚBLICO-PRIVADA
Tesis de Investigación
Master en Gestión Urbanística
Centro de Política de Suelo y Valoraciones
Universidad Politécnica de Cataluña
AUTOR: Ivan Icochea Ruiz de Somocurcio
TUTOR: Profesor Carlos Pérez Lamas
Barcelona, 07 Abril de 2005
INTRODUCCION
A
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Sociedades de Economía Mixta:
Una herramienta de gestión urbanística
De participación publico-privada
1. Introducción
Actualmente las ciudades son los nuevos órdenes urbanos donde
viven casi la mitad de la población mundial en los países en vías de
desarrollo, y el 80% en la Unión Europea.
En la ciudad se desarrolla y se hace gran parte de la producción
industrial, social, cultural y urbana, son entes de autogobierno y
como mencionan algunos investigadores urbanos, son nuevamente
Ciudades-Estado, por su fuerza y concentración de poder político,
industrial o financiero. Para Adam Smith las ciudades eran centros
de innovaciones y generadores de riqueza, podemos mencionar
que la “civilización es ciudad y la ciudad es civilización”
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Una herramienta de gestión urbanística
De participación publico-privada
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Una herramienta de gestión urbanística
De participación publico-privada
La consideración de los intereses
ciudadanos en las democracias
locales nace también gracias a las
presiones sociales generadas a lo
largo de la historia urbana desde
mediados del siglo XIX hasta la
ultima mitad del siglo XX .
En este proceso difícil y complejo
de hacer ciudad y de iniciar un
camino hacia la democratización e
igualdad de intereses, algunos
investigadores plantean el hito de
esta transformación en la Francia
de 1789. Con este acontecimiento
de repercusión al mundo
occidental, se legitiman los
derechos del individuo y de su
propiedad como derecho
inalienable
La Libertad, cuadro de Delacroix 1830
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Obras de apertura, promovido por Haussmann 1865
L’Eixample en Passeig Sant Joan 1880
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En este espacio de definiciones de
competencias, la administración
pública por un lado trataba con
incipientes recursos y medios
legales de hacer ciudad; por el otro
el promotor privado con un nuevo
derecho adquirido, iniciaba también
iniciativas urbanas con el objetivo
de generar utilidad y mayor
rentabilidad a su capital, sobre la
base de las necesidades
insatisfechas: el de la vivienda.
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A mediados de los 60 e inicios de los 70 se empieza a generar un
camino diferente de participación urbana (unos estados y ciudades
antes que otras), el gobierno de la ciudad y sus instancias
administrativas van aprendiendo a unir esfuerzos y asociarse, en las
acciones que no saben ejecutar o le es difícil realizar por la misma
estructura organizativa del aparato público, es que en esta fase se
incorpora al agente privado para construir ciudad
En estas 2 últimas décadas se da el punto mas álgido de iniciativas
compartidas, donde los Municipios entendiendo su Rol Competitivo a
nivel mundial, implementan nuevas prácticas de gestión: “La
participación del público con el privado en sociedades de desarrollo
local”.
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Este tema es el marco de la investigación de la tesis y específicamente
las sociedades mercantiles de gestión urbana, conocida como
Sociedades de Economía Mixta - SEM
Queremos también en este desarrollo de la investigación mostrar el
llamado “Modelo Barcelona” difundido y ejemplificado en la Gestión
Metropolitana de los 80 y 90 por un lado, y por otro mas específicamente
las actuaciones realizadas al conjunto urbano del Centro Histórico, con
sus sociedades de economía mixta PROCIVESA, FOMENT CIUTAT
VELLA y PROEIXAMPLE .
Complementamos el estudio con el caso de la SEM PARIS CENTRE,
sociedad de economía mixta francesa que funciona desde la década del
80, y actualmente es la responsable de llevar a cabo una de las
operaciones urbanas más importantes en el centro histórico de Paris, Y
en LES HALLES.
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De participación publico-privada
Complementos de
la Investigación
Modelo de Gestión
Urbana
2. Metodología
Marco teórico de
Cooperación Público
Privado y SEM
Entrevistas: Anexo 1
CASO 2: L’EIXAMPLE
CASO 1:
CIUTAT VELLA
Desarrollo Histórico-Urbano
Problema
Problema
Creación de la SEM
Creación de la SEM
Sistematización de las
SEM
Creación de la SEM
Problema
Desarrollo HistóricoUrbano de Paris
Caso 3:Paris
LES HALLES
Conclusiones
Fichas técnicas de
SEM e Instituciones:
Anexo 2
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3. Marco Conceptual
El ámbito de colaboración públicoprivada, empieza a consolidarse
desde la práctica de las concesiones,
tanto como el caso de Paris (18531870), y posteriormente en el caso
barcelonés de la Vía Laietana (1907).
Anterior a ellas, las entidades
colaboradoras de infraestructuras
urbanas, llevada a cabo también en
régimen de concesión para el
suministro de agua, limpieza de
calles, recogida de basuras,
transporte público, ferrocarriles, etc.
Obras de apertura en Avenue de L’Opera, promovido por
el prefecto de Paris, el barón de Haussmann
Ensanche de la Av. Laietana, sistema de gestión similar al de
Paris. La concesión recae en el Banco Hispano Colonia - 1907
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Hay numerosas aportaciones conceptuales que intentan explicar el
cambio de actitud de lo público a lo privado. Así, en cuanto a la
conexión entre los planes globales y locales –lo que algunos han
designado como glocal– existen, entre otros, los análisis de
Swyngedouw: sobre los tres grandes vértices que originan este
cambio, que serían:
• La mundialización de los mercados y de las relaciones económicas
• La pérdida de peso de los gobiernos nacionales y
• El protagonismo creciente de unas ciudades que luchan por atraer
inversiones y que proponen alianzas entre el sector público y el
privado con vistas a objetivos comunes.
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Bryson, por su parte, ha analizado el éxito creciente de la
planificación estratégica en las ciudades, la cual se ha superpuesto a
los métodos ya existentes de planificación urbana, los cambios
principales que la nueva modalidad de planeamiento introduce, son
• La amplitud en el análisis y en las propuestas de acción y
• La implicación de la iniciativa privada en los proyectos de interés
general.
Harvey, para mencionar a un tercer investigador, que ha reflexionado
sobre el paso del urbanismo dirigido al urbanismo emprendedor, en
el que la iniciativa privada tiene un papel destacado
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Esquema de gestión de las corporaciones locales
La Propia
Institución
Mediante la organización de la corporación
Mediante organismos específicos de la corporación
Intervención
pública
Directa
Intervención
pública
Indirecta
Organismos
Autónomos
Patronatos, Institutos. Organismos específicos con
patrimonio propio. Son órganos de gobierno
controlado por la corporación
Sociedades
Mercantiles
Públicas
Capital íntegramente público. Equivalente a un
organismo autónomo, pero en un régimen privado
Sociedades
Mercantiles de
Capital Mixto
Otras
Entidades
Externas
Con mayoría pública en el capital de la empresa
Con mayoría privada en el capital de la empresa
Concesión, Gestión Interesada, Concertación,
Consorcio, Arrendamiento, etc.
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3.1. Conceptos
¿Que es una concesión?
La concesión es una delegación de funciones de aprovechamiento,
explotación o ejecución de un proyecto determinado hacia una sociedad
privada, en ella solo se define el tiempo, plazo de concesión, montos a
invertir por el privado o contraparte del público, beneficios hacia el público
y la ciudad, etc., pero el manejo o gestión es totalmente autónomo e
independiente, sin injerencia de los público. La utilidad recae siempre en
beneficio del privado.
¿Que es una Consorcio?
El consorcio es una entidad de derecho público, que agrupa por una parte
a una entidad pública y por otra puede ser una entidad privada o pública
también, es un órgano que busca la cooperación de los actores
económicos, sociales o institucionales para un proyecto determinado. La
asociación esta regida por el ámbito competencial civil y no mercantil, es
una asociación con intereses concretos, giran los objetivos en materia de
un proyecto o plan pactado con anticipación.
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¿Que es una SEM?
Las Sociedades de Economía Mixta (SEM) son sociedades anónimas con
capital de instituciones colectivas de carácter público (ayuntamientos,
gobiernos regionales, autonómicos, etc.) y con socios económicos
financieros de carácter privado (persona natural o jurídica).
Son sociedades comerciales (mercantiles) sometidas a las reglas del
derecho privado. Sus tipologías pueden ser variadas, desde SEM
urbanísticas, a SEM de servicios e infraestructuras.
3.2. Las SEM en España.
Las Sociedades de Economía Mixta en España, se encuentran en el
régimen de sociedades mercantiles de derecho civil. No existe una
clasificación especial para ella, ni en la ley estatal ni autonómica.
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Una sociedad anónima tiene un mínimo de cinco socios y un máximo
indefinido, el capital aportado esta representado en acciones y la
responsabilidad va hasta el monto de los aportes, el aportante de
industria puede recibir utilidades por tal hecho ó liberar acciones e
industria. Los socios están en situación de ser miembros de la junta
directiva, representantes legales ó funcionarios de la misma empresa.
Este tipo de sociedad es característico de las grandes empresas .
La Sociedades de Economía Mixta, son sociedades mercantiles
donde existe una participación pública y otra privada, formando con
ello la empresa mixta (su nomenclatura ya de por si lo dice), la
terminología mixta expresa la unión de estos dos partes.
Al asociarse el público con un privado en una empresa, el capital
aportado por el público se encontrara supervisada por las auditorias
anuales que realiza la administración del estado, ya que es capital de
todos los ciudadanos que se invierte con un objetivo social, a pesar
que tenga una actuación privada
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Las SEM en España data desde inicios del siglo XX, por ejemplo en
1933 se crea la Sociedad Mixta de Transporte entre el Ayuntamiento de
Madrid y la Sociedad Madrileña de Tranvías hasta 1947 que se
municipaliza posteriormente la sociedad.
Los casos de desarrollo urbanísticos
son menos frecuentes, otro ejemplo
fue la sociedad Holding Olimpic SA –
HOLSA (1985-1993), encargado de la
construcción de las infraestructuras
urbanísticas, edificios e instalaciones
deportivas necesarias para desarrollar
los Juegos Olímpicos de 1992.
Tranvía en Madrid 1930, perteneciente a la sociedad mixta
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Esta comprendía 3 empresas,
• IMPUSA (Institut Municipal de
Planificació i Urbanisme SA),
responsable de la construcción de
infraestructuras,
• AOMSA (Anella Olímpica de Montjuïc
SA) encargada del desarrollo del
Montjuïc
Complejo Vila Olímpica
• VOSA. (Vila Olimpica SA).
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CASO 1:
PROCIVESA Y FOMENT
CIUTAT VELLA
CASO 2:
PROEIXAMPLE
B
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1. Inicio de la Transformación CIUTAT
VELLA
Ciutat Vella, es el área mas antigua de
Barcelona que tiene una personalidad jurídica
muy reciente, fue creada dentro del proceso de
reforma política y administrativa del período
1979-1982, su jurisdicción coincide con lo que
era la Barcelona de mediados del siglo XIX,
contiene áreas y barrios muy diversos, como
“El Raval”, “Santa Caterina”, “La Ribera”, “La
Barceloneta”, “La Mercè”, etc. Es, por tanto, un
distrito muy heterogéneo, un centro de
población de dos mil años que, con el
transcurso de los siglos, ha sido testigo del
paso de diferentes culturas
Distritos de Barcelona y Ciutat Vella en rojo
Ciutat Vella
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Plano de Barcelona amurallada.
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El tamaño del centro de la ciudad
pasó de los 0,1 km2 en el tiempo
de las Murallas Romanas hasta los
1,3 km2 con la construcción de las
Murallas Medievales, y finalmente a
los 2,1 km2 con las terceras y
últimas murallas, llegando a 3,9
km2 con la incorporación del barrio
marinero de La Barceloneta en
1753. Esta superficie representaba
el 4% de toda el área municipal, y
sus 118.940 habitantes constituían
el 7% de la población total de la
ciudad.
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La media de densidad de población en esos años era de
aproximadamente 30.000 habitantes/km2, aunque con grandes sectores
donde la densidad llegaba a los 70.000 habitantes/km2 .En esta
superficie barcelona se fue densificando , La gran mayoría de las
viviendas fueron construidas antes de 1936, con 49.615 viviendas que
son el parque inmobiliario de Ciutat Vella. Las cuales 36.943 viviendas
fueron construidas antes de 1950, siendo el 74% del total un parque
inmobiliario envejecido
Calles del barrio El Raval de Barcelona, fotografías de 1900, 1930 y 1940
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Su degradada, pero no demolida, herencia arquitectónica condujo que
en el PGM (Plan General Metropolitano) se buscara crear un "modelo
quirúrgico" que optara por la eliminación de elementos que no pueden
ser recuperados, lo cual centra su acción en la rehabilitación de
viviendas que han podido resistir los años de degradación .
En la década de los años 80 Ciutat Vella experimento un profundo
deterioro desde el punto de vista físico y social, siendo una de las zonas
de Barcelona donde el problema de exclusión social fue el más grave.
Los problemas de delincuencia, tráfico de drogas, prostitución,
hacinamiento, contribuyeron a que el área fuera menos frecuentada por
los barceloneses y los turistas, lo que resulto un declive de los
establecimientos comerciales de la zona, al mismo tiempo que se
produjo un éxodo de los grupos sociales de ingresos medios a distritos
en mejores condiciones
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2. El P.E.R.I.
El ambicioso plan de regeneración para todo el distrito municipal se
designa con las siglas PAI (Plan de Acción Integral), y se creó cuando el
Ayuntamiento de Barcelona decidió armonizar los diferentes Planes
Especiales de Reforma Interior (PERI) para la transformación del Centro
Histórico de la ciudad, que se habían aprobado desde la entrada en
vigor del Plan General Metropolitano en 1976.
La Corporación Municipal era consciente de que si se aplicaba una
política parcial y segmentada, estaría condenada al fracaso. Por esta
razón, en 1986 decidió designar Ciutat Vella como - Área de
Rehabilitación Integrada (ARI) -, en coordinación con la Generalitat de
Catalunya-.
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Además de la coordinación Inter-administrativa, la figura del ARI, tiene la
función de fomentar la rehabilitación privada en emplazamientos y áreas
de interés arquitectónico, histórico y artístico, ambiental y social.
Para facilitar la consecución de esta tarea, se creó la Oficina de
Rehabilitación de Ciutat Vella (ORCV), mediante convenio específico
con el Ministerio de Fomento y la Generalitat de Cataluña. A través de
esta oficina se coordina el trabajo de los equipos multidisciplinares
encargados de llevar a cabo la restauración y conservación de los
edificios del área histórica de Barcelona
Para gestionar una parte importante del contenido urbano del proyecto,
el Ayuntamiento de Barcelona apostó por la creación de una sociedad
Mixta con el nombre de Promoció Ciutat Vella S.A. (PROCIVESA) al
amparo de las Leyes de Régimen Local.
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Instrumentos de la
Gestión
En Concertación
En Fomento
Comisión Gestora ARI
Oficina de
Rehabilitación
ORCV
-Ayuntamiento
-Generalitat
-Asociación de vecinos
-Cámara de comercio
-Promotores
-Ayuntamiento
-Generalitat
-Ministerio
En Ejecución
Generalitat
-INCASOL
-Otros
Ayuntamiento
-Distrito
-PROCIVESA
-P.M.H.
-SMASA
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3. PROCIVESA
El 22 de Julio de 1988, el pleno del Consejo del Ayuntamiento aprobó
esta empresa de capital mixto y dos meses después se constituyo la
sociedad de economía mixta municipal (SEM) Promocio Ciutat Vella
Vista de Barcelona y Ciutat Vella
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3.1. Objeto Social
El objetivo central fue de concentrar la inversión en Ciutat Vella, durante
un periodo de vida de 14 años.
• Estudios Urbanísticos
• Elaboración de Proyectos de Reparcelación, expropiación o
compensación
• Adquisición de terrenos y edificaciones
• Ejecución de obras de Infraestructura, edificación, remodelación,
rehabilitación
• Enajenación de solares y edificios
• Adquisición, transmisión, construcción, modificación, y extinción de
todo tipo de derechos sobre bienes muebles e inmuebles,
• Establecer convenios con todo tipo de personas y organismos, y
• Recibir ayudas y subvenciones
.
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3.2. Capital Social
Se inicia el proceso con una convocatoria pública de participación en la
nueva sociedad, teniéndose la siguiente estructura como resultado de
dicha convocatoria.
.
Clase A Capital Público (55%)
Capital en euros
Ayuntamiento de Barcelona
Diputación de Barcelona
9.015.272
1.202
Sub. Total
9.016.474
Clase B Capital Privado (45%)
Capital en euros
Caixa de Pensiones i Estalvis
Caixa de Catalunya
Banco Exterior de España
Banco Bilbao y Vizcaya
Compañía Telefónica Nacional
EURSA
Sociedad de Aparcamientos de Barcelona
Ciutat Nova
2.403.988
1.201.994
600.952
600.952
600.952
600.952
600.952
600.952
Sub. Total
7.211.694
Total de capital
16.228.168
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3.3. Distribución de la inversión
La inversión a lo largo de todo el periodo de vida de PROCIVESA, tuvo
una clara apuesta ha mejorar las condiciones de vida de la ciudad, y por
ella a los espacios públicos y vivienda. El sistema se inicia cuando el
Ayuntamiento de Barcelona cede el beneficio de las expropiaciones a
esta sociedad, que gestionara el suelo para el uso público. Al mismo
tiempo, la Generalitat de Catalunya desarrollaba una importante
campaña de construcción de viviendas públicas a través del INCASOL
(Instituto Catalán de Suelo), viviendas que son construidas en los
terrenos expropiados por PROCIVESA
.
Edificios de vivienda de protección
oficial realizados en el Raval
Inversión cultural en el Raval – MACBA
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4. FOMENT CIUTAT VELLA
Dado que el periodo de duración de PROCIVESA era de 14 años según
sus estatutos, por acuerdo del Consejo del Pleno del Ayuntamiento de
Barcelona en sesión del 19 de febrero de 1999, se da paso a la creación
de una nueva sociedad con el nombre de Foment Ciutat Vella, y
constituida en la Junta General del 18 de diciembre del 2000.Las
actividades de la sociedad giran al entorno a los objetivos sociales
fijados en los estatutos, teniendo siempre en cuenta, que en el ejercicio
de las actividades económicas se incluya las iniciativas municipales
Los gastos para la realización de las actividades encomendadas por el
ayuntamiento de Barcelona y otras administraciones públicas serán
cubiertas por aquellas, sin que los fondos recibidos puedan aplicarse al
resto de las actuaciones de la sociedad.
Los resultados potenciales se derivaran siempre de las actuaciones de
la sociedad en el campo de las iniciativas público-privadas.
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De acuerdo con lo que establece el artículo 49º de la carta municipal de
Barcelona, se parte de una perspectiva de gestión basada en estos
criterios
• Los gastos para la realización de las actividades encomendadas por el
ayuntamiento de Barcelona y otras administraciones públicas serán
cubiertas por aquellas, sin que los fondos recibidos puedan aplicarse al
resto de las actuaciones de la sociedad.
• Los resultados potenciales se derivaran siempre de las actuaciones de
la sociedad en el campo de las iniciativas público-privadas.
Estos dos criterios originan la necesidad de distinguir, al interior el
capital de las actuaciones de la sociedad, la línea municipal de la línea
público-privada, sin que se mezclen una con la otra. Además una vez
expirado y amortizado el capital privado de la serie B, los activos y los
pasivos revertirán a las entidades públicas participantes.
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4.1. Objeto Social
• Intervenir de manera directa o indirecta, como promotora de
actuaciones para la regeneración urbanística de Ciutat Vella.
• Desarrollar el planeamiento urbanístico y la gestión del suelo, para
crear nuevos espacios públicos (calles, plazas y parques),
equipamientos de barrio (centros cívicos, escuelas infantiles, escuelas,
polideportivos, etc.) y nuevas residencias.
• Activar el proceso de creación de nuevos equipamientos.
• Adecuar las características de la residencia (dimensiones, distribución,
servicios, etc.) a las necesidades actuales.
• Promover la rehabilitación integral o parcial de los edificios y/o
residencias y locales como una parte esencial de una política integral de
revitalización y regeneración.
• Promover Ciutat Vella como un centro comercial y de especial interés
lúdico, cultural y turístico.
• Fomentar la actividad económica del distrito y reactivar las áreas
comerciales
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La sociedad anónima Foment Ciutat Vella, hará de girar su actividad a la
guía de dos líneas: la municipal y la público-privada. La actuación
público-privada tiene como una actividad motora la obtención de suelo y
la dinamización de su gestión, todo fomentado por la iniciativa privada .
Nueva Rambla de El Raval, dinamizando el centro del Barrio
Viviendas de protección oficial en el barrio del Born
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Línea de Actuación Municipal
Hacerse cargo de la gestión y ejecución de las actuaciones que el
Ajuntament de Barcelona encarga a esta sociedad en el marco del
Programa de actuación municipal (PAM). Estos encargos de las
inversiones municipales pueden comprender la totalidad de un
proyecto o bien sólo una fase parcial, como la elaboración y
dirección de las nuevas actuaciones, o la redacción o supervisión
de los proyectos de obra pública y de equipamientos municipales.
Se incluyen también, dentro de las competencias otorgadas a
Foment de Ciutat Vella, la gestión de la “Oficina de Rehabilitació” y
la colaboración en la promoción del centro histórico de la ciudad a
partir de programas, campañas e iniciativas de comunicación y
difusión mediática
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Línea de Actuación Publico-Privada
Foment Ciutat Vella ha sido diseñado para desarrollar actuaciones de
transformación urbanística conjuntamente con la iniciativa privada. Esta
segunda vertiente sólo puede producirse cuando se den tres
condiciones necesarias:
•La existencia de un interés público en los objetivos finales de la
operación;
•La existencia de una previsión razonable de un cierto retorno
económico que garantice el equilibrio financiero en la aportación, ya sea
técnica, humana o inversora, y finalmente.
•La participación de Foment Ciutat Vella no suponga entrar en
competencia con grupos privados que por sí solos serían capaces de
llevar a cabo la misma operación. Foment dispone de una contabilidad
y estructura funcional específicas para las actividades de carácter
privado, de modo que ambas actividades están perfectamente
diferenciadas.
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4.2. Capital social
Serie A Capital Público (60%)
Capital en
euros
Ayuntamiento de Barcelona (51%)
Diputación de Barcelona (9%)
3.065.100
540.900
Sub. Total
3.606.000
Serie B Capital Privado (40%)
Caixa de Pensiones i Estalvis (12.5%)
Caixa de Catalunya (7%)
Banco Bilbao – Vizcaya Argenteria S.A. (10%)
Telefónica Soluciones Sectoriales S.A. (5%)
SABA Aparcamientos S.A. (3%)
Iniciativa per a la Recuperació de Ciutat Vella, S.L (2.5%)
Sub. Total
Total de capital
Capital en
euros
751.250
420.700
601.000
300.500
180.300
150.250
2.404.000
6.010.000
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4.3. Balance
Son mas de 14 años de funcionamiento de la Sociedad de Economía
Mixta que gestiona el desarrollo de Ciutat Vella, largo y complejo fue el
camino que dio inicio a su transformación. Desde una ausencia de
liquidez municipal como consecuencia de las futuras inversiones para
las olimpiadas Barcelona ‘92, movilizaciones de los ciudadanos de
Ciutat Vella por la ausencia de una posición clara y de interés en iniciar
las acciones en el casco antiguo, posteriormente la búsqueda de sus
socios privados y finalmente el no desmembrar la competencia
municipal en materia urbanística y de aprobación de proyectos.
La sociedad ha movilizado 2,800 millones de euros a lo largo de
estos años, el 60 % de ellos corresponden a la iniciativa privada, es
una cifra mas que contundente de lo ya actuado
B-19
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Sociedades de Economía Mixta:
Una herramienta de gestión urbanística
De participación publico-privada
Sociedades de Economía Mixta:
Una herramienta de gestión urbanística
De participación publico-privada
La iniciativa privada aportó unos 300 millones de euros en rehabilitación
de edificios y nueva edificación, mientras los 1.500 millones de euros
restantes fueron de inversión en los ámbitos del comercio, las
actividades profesionales, hoteles y restauración (alimentos y bebidas) y
las promociones de renovación realizadas por las compañías de
servicios.
Vista aérea del Mercado de Santa Caterina
Mercado de Santa Caterina
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B-20
El numero de actividades económicas instaladas en el distrito es de
12,881 según datos del 2000, la mayoría 10,896 son actividades
empresariales. Los servicios y el comercio son los sectores mas
importantes de Ciutat Vella y los principales generadores de riqueza de
la zona, ya que estos establecimientos representan el 76% de las
actividades empresariales del distrito.
Las acciones llevadas a cabo en viviendas, en espacios urbanos y
equipamientos públicos han influido directamente en la calidad de vida
de los habitantes del distrito. Por otra parte, es significativo que se haya
introducido un proceso de renovación de edificios y habitantes, pero
garantizando la permanencia de la población residente en las diferentes
áreas.
Aumento del número de viviendas renovadas por los propietarios
(55.872 viviendas rehabilitadas), que da como resultado un cambio en la
tendencia previa de éxodo de la población de ingresos medios.
B-21
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Sociedades de Economía Mixta:
Una herramienta de gestión urbanística
De participación publico-privada
Sociedades de Economía Mixta:
Una herramienta de gestión urbanística
De participación publico-privada
Han surgido promociones privadas de viviendas y actividades, algo
impensable hace unos años.
Se ha incrementado el uso público de Ciutat Vella, ocio, comercio,
turismo y servicios, por parte de los habitantes del resto de la ciudad.
La seguridad en la zona ha aumentado considerablemente hasta
normalizarse en niveles equiparables al resto de la ciudad.
Vivienda de protección oficial
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B-22
5. PROEIXAMPLE.
L’Eixample nace como respuesta a la densidad del centro antiguo de la
ciudad en el siglo XIX –Ciutat Vella-, ya habíamos mencionado los
motivos que propiciaron el Proyecto de Idelfonso Cerdá y sus
complicaciones en la ejecución, al no ser aprobadas las Ordenanzas
que el había elaborado.
Desde que se inicio las obras hasta la actualidad, l’Eixample a
continuado con su trazado y planteamiento físico, pero el interior de
ellas, que inicialmente estaban propuestas para ser un centro verde y de
esparcimiento, fueron paulatinamente ocupadas y utilizadas en una o
dos plantas, desvirtuando así el planteamiento original
B-23
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Sociedades de Economía Mixta:
Una herramienta de gestión urbanística
De participación publico-privada
El 07 de junio de 1996 el ayuntamiento de Barcelona crea una sociedad
anónima con capital íntegramente público, para revertir la tendencia de
perdida de centralidad de l’Eixample, ya había pasado también 8 años
de la gestión de PROCIVESA, y los resultados de las diversas
actuaciones de ella eran halagadoras. Sobre este antecedente base se
conforma la sociedad.
El tiempo de duración de la sociedad es de 15 años, contados desde la
escritura de fundación (7 de junio de 1996). Cuando allá expirado la vida
de la sociedad, revertirán al Ayuntamiento de Barcelona los activos y
pasivos de la sociedad y en condiciones normales de uso todas las
instalaciones, y bienes materiales integrantes del servicio, sin que esta
reversión produzca indemnización por parte del ayuntamiento
B-24
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Sociedades de Economía Mixta:
Una herramienta de gestión urbanística
De participación publico-privada
Sociedades de Economía Mixta:
Una herramienta de gestión urbanística
De participación publico-privada
5.1. Objeto Social
• Impulsar la rehabilitación y la cultura del mantenimiento de los edificios
• Renovar y regenerar los espacio urbanos
• Recuperar el interior de L’illas (manzanas) como zonas verdes y
espacios de usos público.
• Dinamizar l’Eixample como un centro comercial de negocio, cultura,
turismo y de ocio
Ensanche. Vista aérea de Gran vía con Paseo de Gracia
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B-25
Sociedades de Economía Mixta:
Una herramienta de gestión urbanística
De participación publico-privada
Ensanche. Vista del Paseo de Gracia en 2005
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Ensanche. Vista del Paseo de Gracia en 1950
B-26
Sociedades de Economía Mixta:
Una herramienta de gestión urbanística
De participación publico-privada
5.2. Accionariado
Clase A Capital Público (51%)
Capital en euros
Ayuntamiento de Barcelona
3.065.610.00
Sub. Total
3.065.610.00
Clase B Capital Privado (49%)
Banc de Sabadell (9.6%)
Banco Bilbao Vizcaya Argenteraria SA. – BBVA (5.8%)
Caixa Holding (4.8%)
Societat d’Aparcaments de Barcelona SA (4.8%)
Invercartera SA (4.8%)
Promotora del Vallès SL (2.4%)
Sociedad General de Aguas de Barcelona SA (2.4%)
Banco Español de Crédito SA (2.4%)
Caixa d’Estalvis del Penedés (2.4%)
Otros Accionistas (9.6%)
Sub. Total
Capital en euros
576.995.89
346.173.49
288.528.00
288.528.00
288.528.00
144.264.00
144.264.00
144.264.00
144.264.00
579.580.62
2.945.390.00
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B-27
5.3. Balance
Hasta el ejercicio fiscal del 2003 ProEixample viene invirtiendo de forma
acumulada 39.57 millones de euros en el Programa de Mejoras del
Espacio Publico.
• Se han regenerado 53,424 m2 de superficie.
• Se han creado 9.933 m2 de superficie en nuevos equipamientos.
• Se han implantado 2.3 Km. de nuevos carriles para bicicletas.
En el año 2003 se han recuperado 57.804m2 de nuevos espacios
públicos, eso significa 26 interiores de L’illas.
En 1996 se habían recuperaron 6 interiores de L’illas aportando con ello
6,000m2, para 1999 7 L’illas aportando 25,000 m2, y se tiene previstos
para el 2004 17 L’illas mas, con 21,000m2 de áreas verdes y
equipamientos.
B-28
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Sociedades de Economía Mixta:
Una herramienta de gestión urbanística
De participación publico-privada
Sociedades de Economía Mixta:
Una herramienta de gestión urbanística
De participación publico-privada
Finalmente se prevén para el 2010, año de finalización de ProEixample
la recuperación de 45 Interiores de L’illa. Se ha dotado así de áreas
verdes para el 2004 de 1.98 m2/hab. comparado con los 0.92 m2/hab.
de 1996. Se tiene el objetivo de alcanzar los 2.07 m2/hab. para el 2008.
Se han recuperado actualmente 25 fachadas de las 427 que se
encuentran catalogadas, solo representa el 5% de ellas . Con solo la
participación de los privados se han invertido cerca de 60 millones de
euros en el transcurso de estos 8 años
Es difícil evaluar cuantas nuevas
inversiones se han realizado en lo
comercial y residencial, de lo que va en
funcionamiento ProEixample, pero la
tendencia de licencias comerciales y de
rehabilitación de edificios ha aumentado,
en cuanto al segundo se han otorgado
desde 1996 al 2003 la suma de 14.185
licencias
Interior de Illa recuperado. Torre de Aigüa
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B-29
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De participación publico-privada
CASO 3:
SEM PARIS CENTRE
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C
1. Introducción
Paris con sus grandes operaciones urbanas alcanza su mayor
desarrollo, gracias a la revolución industrial, utilizando las nuevas
tecnologías (transporte terrestre, alcantarillado, gas, energía eléctrica,
etc.). Así desde inicios del siglo XIX la ciudad recupera y acrecienta el
esplendor perdido en la monarquía y eclipsado por la época del terror y
sus grandes cambios en el escenario político y social. Con el Iº Imperio
se inicia nuevamente uno de los grandes embellecimientos
caracterizados por la monumentalidad, el segundo gran episodio se da a
nivel urbanístico con los grandes bulevares promovidos por la
Prefectura del Sena, a cargo del Barón de Haussmann.
A mediados de 1870, la forma de actuación y promoción urbana va da
de la mano con grandes proyectos de marketing urbano, que coloca a
Paris en la mira mundial de los acontecimientos, gracias a la iniciativa
de las Grandes Exposiciones Universales dirigido por el estado francés,
estas se desarrollaban en un sector de la ciudad, la cual se mostraba al
mundo lo mejor de cada país y de Francia durante 6 a 8 meses.
C-1
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Sociedades de Economía Mixta:
Una herramienta de gestión urbanística
De participación publico-privada
Sociedades de Economía Mixta:
Una herramienta de gestión urbanística
De participación publico-privada
Plano de Paris en 1776
Plano de Paris y los bulevares a concesionar
Caricatura de Haussmann con pico y pala, 1855
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C-2
Este modelo al mismo tiempo generaba el incentivo suficiente para que
los promotores privados, entren concesionando o comprando suelo y
aprovechen la nueva atención urbana, para desarrollar una nueva oferta
de usos en vivienda y comercio. Así se fortalece un tejido empresarial
“developers” que convierte a Paris en una ciudad vital por más de 5
décadas. Las exposiciones internacionales fueron los grandes
incentivos del urbanismo Post Haussmanniano para Paris.
Durante las décadas del 20 y 30, París fue el centro mundial de la
vanguardia artística y consolidó su reputación entre los intelectuales
librepensadores. A finales del siglo XIX la ciudad consolido los sectores
Sur-Oeste y en los años 30 el Sur-Este. Durante este etapa de
desarrollo urbano, también se dan las grandes inversiones privadas en
el trasporte, que cambiaron la fisonomía de la ciudad, colocando
grandes estciones de trenes en el perímetro del área central (Gare de
Lyon, Gare del Est, Gare du Nord, Gare Austerlitz, Gare Saint Lazare,
Gare D’Orsay, etc.).
C-3
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Una herramienta de gestión urbanística
De participación publico-privada
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Una herramienta de gestión urbanística
De participación publico-privada
Las dos guerras mundiales ralentizaron el desarrollo urbano, ya que la
ciudad estuvo dedicada en los años de la posguerra a la reconstrucción
y mejoramiento de sus infraestructuras, para la década del 60 Paris
replantea su desarrollo hacia la periferia y nuevamente a inicios de los
80 la ciudad ingresa en un relanzamiento, promovido por los “Grandes
Proyectos del Presidente Miterrand”, y la inserción en su tejido urbano
de estos artefactos arquitectónicos así como la renovación urbana en su
zona central
Museo D’Orsay de Paris
Pirámides del Louvre
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C-4
2. Les Halles
Desde ya el siglo XII la zona de Les Halles fue denominada el petit
champs, donde funcionaba como un mercado para la ciudad de Paris.
Este era un inmenso bazar de productos alimenticios, telas, especies,
las actividades del mismo se realizaban en el gran espacio abierto, a
manera de pequeños puestos que propiciaban la contaminación y los
efectos visuales del caos y descontrol.
El desarrollo de este comercio fue prosperando y expandiéndose a lo
largo de calles que se iban especializando, absorbiendo los edificios
colindantes. Se llega para el siglo XVI a un mercado de grandes
dimensiones, en el que cada calle podía tener un nombre de acuerdo a
la mayor cantidad de comercio establecido en ella
Para mediados del siglo XVI la comuna de Paris, plantea un
ordenamiento físico y sanitario que permita un mejor desenvolvimiento,
dado que la ciudad se encontraba creciendo y bordeando ya el gran
mercado y este era ya, un nodo importante del centro de Paris.
C-5
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Una herramienta de gestión urbanística
De participación publico-privada
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De participación publico-privada
Para 1830 los problemas de higiene y circulación resurgieron y 12 años
después los vecinos de Paris incitan al prefecto Rambuteau ha crear
una comisión que resuelva el problema . En 1848 el arquitecto Víctor
Baltard proyecta doce pabellones sustentado en una estructura de fierro
y vidrio. Entre 1852 a 1870 se construyen 10 pabellones y 50 años
después los otros 2.
Después de la segunda guerra , el mercado siguió creciendo sobre el
centro de Paris, generando problemas de abastecimiento,
desplazamientos, carencias de higiene, etc. En 1963 el Ayuntamiento de
Paris, decide transferir todas las actividades de Les Halles a Rungis y la
Vilette.
Les Halles 1776
Les Halles 1870
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C-6
Esta fue una gigantesca operación de transferencia, que se retraso 4
años debido a las complicaciones en la desinstalación de los pabellones
del mercado, y demoras de la operación de La Vilette.
Esta gran mutación urbanística de Les Halles se inicia con la creación
de una sociedad en 1971, que conducirá la transformación de los 5
niveles planteados para albergar un gran edificio como centro comercial
internacional, será la primera gran experiencia de este tipo para alguna
ciudad francesa
La Vilette estado actual
C-7
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Una herramienta de gestión urbanística
De participación publico-privada
Paris y su entorno urbano actualmente tienen un aproximado de 9
millones de habitantes, y parte de ellos utilizan directa o indirectamente
el centro de la ciudad. El Forum de Les Halles, no es ajeno a esa
dinámica, ya que es un polo multimodal de usos comerciales,
institucionales en la superficie, culturales y de ocio, complementado con
los servicios de transporte del RER, y metro a nivel subterráneo, así
como buses y vehículos a nivel superficial.
El Forum tiene un record de frecuencia de usos, que bordea las 800.000
personas todos los días, a los comercios van 41 millones de personas al
año . Esto actualmente trae consigo, congestión, vehicular y peatonal,
delincuencia, entre otros males.
El Ayuntamiento de Paris a cargo del alcalde Bertrand Delanoë, deciden
apostar nuevamente por la transformación urbanística de grandes
envergaduras, y encarga a la SEM Paris Centre su transformación.
C-8
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De participación publico-privada
3. SEM PARIS CENTRE
En 1971 se inicia un convenio entre el Municipio de Paris y la SEMAH,
para actuar en una operación de renovación urbana en el Iº IIIº y IVº
distrito o arrondissements de Paris. Nueve años después el convenio se
amplia para la gestión y rehabilitación de inmuebles con el objetivo de
transformarlos en viviendas. Para apoyar esta política de rehabilitación
en 1984 se crea la Société de Construction et de Gestion du Secteur
des Halles (SCGH), y se transfieren los derechos de la SEMAH a esta
sociedad. Para 1987 se modifica la razón social a COGEHAL y en 1991
se transforma en SEM CENTRE.
Son 14 años de gestión en la regeneración y rehabilitación de
edificaciones, nuevos espacios públicos, equipamientos, etc. Para el
2002 la municipalidad de Paris la confía la promoción del proyecto de
Les Halles. En el 2003 cambia nuevamente de siglas a SEM Paris
CENTRE. .
C-9
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Sociedades de Economía Mixta:
Una herramienta de gestión urbanística
De participación publico-privada
3.1. Objetivos
• Planeamiento del sector de Les Halles
• Gestión del planeamiento y conducción del proceso
• Rehabilitación de edificios
• Construcción de edificaciones nuevas, espacios públicos y
equipamientos.
Estrategias
• Participación permanente de la sociedad civil y su municipio en las
gestiones a realizar.
• El gran proyecto de Les Halles, objeto del funcionamiento de la SEM,
se basa en la concertación de todos sus actores con fechas de trabajo y
discusión según un calendario aprobado por el Municipio.
• Incorporación a otros agentes importantes en la realización del
proyecto, como el consejo regional de la Îlle de France, y el sindicato de
transporte de la Îlle de France.
C-10
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Una herramienta de gestión urbanística
De participación publico-privada
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De participación publico-privada
3.2. Capital Social
Clase A Capital Público (80%)
Capital en euros
Ayuntamiento de Paris
184.000.00
Sub. Total
184.000.00
Clase B Capital Privado (20%)
Capital en euros
SCI Forum des Halles (10.0%)
Otros Accionistas (10.0%)
23.000.00
23.000.00
Sub. Total
46.000.00
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C-11
3.3. Balance
El parque inmobiliario de la SEM cuenta con 74 inmuebles ubicados en
el centro mismo de Paris, estas edificaciones datan de los siglos XVII y
XVIII, 15 de ellos están inscritos en la data de monumentos históricos
suplementarios y 18 en salvaguarda . Tiene 4,824 m2 rehabilitado para
viviendas de protección oficial.
Gestión de los equipamientos culturales y deportivos, ubicados en el
Forum de Les Halles . La gestión de los estacionamientos subterráneos
y de las circulaciones públicas peatonales integradas a los edificios del
Forum y responsable de la seguridad del nuevo Forum.
Proyecto estratégico del Forum Les Halles, con una inversión realizada
en estudios que asciende a 1.188.423 euros, para ello se ha convocado
la participación de 4 despachos de arquitectura.
C-12
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Una herramienta de gestión urbanística
De participación publico-privada
Sociedades de Economía Mixta:
Una herramienta de gestión urbanística
De participación publico-privada
Equipo Jean Nouvel
Arquitecto Jean Nouvel
Equipo MVRDV
Arquitecto Winy Maas
Equipo OMA
Equipo SEURA
Arquitecto Rem Koolhaas
Arquitecto David Magin
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C-13
SISTEMATIZACION DE
LAS
SOCIEDADES DE
ECONOMIAS MIXTAS
CONCLUSIONES
D
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Sociedades de Economía Mixta:
Una herramienta de gestión urbanística
De participación publico-privada
1. ¿Por que una sociedad de economía Mixta?
Las SEM son sociedades anónimas con capital público, capital de los
ciudadanos que se encuentra representado en los municipios, gobiernos
regionales, autonómicos, sectoriales, o estatales, así como empresas
con capital íntegramente público que también puede estar participando
en la conformación de una SEM. Esta sociedad se asocia con un capital
de la sociedad civil, y este puede constituirse por varios agentes
privados, personas naturales y jurídicas.
La SEM busca en su conformación la representación de todas las
plataformas empresariales, por ello también sus ideologías y tendencias
(en el caso francés hay todo una Ley que la reglamenta desde 1901,
pasando por la Ley de 19966 y la ley de 1983 que es la vigente, así
como la ley de modernización del 02 de enero del 2002).
D-1
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De participación publico-privada
2. ¿Qué ventajas traen la conformación de las sociedades para la
comunidad?
Una relación privilegiada para la colectividad.
La SEM trata de ser en si, un medio de representación más cercana de
la sociedad en el ámbito privado. A ello la importancia de la
transferencia de información de todas las actuaciones de la sociedad.
La gestión estará supervisado por los órganos de control del aparato
público, y además los que se encuentren determinadas en las
sociedades mercantiles.
Cuando las acciones en una SEM son mayoritarios hacia el lado
público, se garantiza el resultado de cumplir con los objetivos sociales
en las operaciones de servicios, vivienda, infraestructura. etc. ya que se
conducen las políticas de la sociedad hacia el equilibrio entre los
resultados, utilidades e intereses sociales.
D-2
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Sociedades de Economía Mixta:
Una herramienta de gestión urbanística
De participación publico-privada
La posibilidad de intervención.
La SEM permite la intervención pública y/o modificación de las
actuaciones en los objetivos trazados, ya que la administración se
encuentra inmersa en la conducción de la sociedad. Ello se da en el
marco del equilibrio de los intereses públicos y los privados.
Un valor en el territorio.
La SEM al estar localizada en un territorio donde la administración
pública es accionista de la sociedad, se valoriza el capital publico como
las futuras actuaciones que se desarrollen en el suelo, ya que al haber
también un interés privado al otro lado del accionariado, posibilitara la
garantía de una utilidad y generación de un plusvalor al territorio donde
se este realizando dicha actuación. Así se tiene un valor añadido en el
capital depositado, como en el capital patrimonial que es el suelo.
D-3
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De participación publico-privada
La Gestión empresarial
Las SEMs son también sociedades mercantiles o sociedades anónimas,
ello significa que están dentro de las reglas del sector privado y lo que
conlleva al desenvolvimiento de una empresa. Dentro de los objetivos
de la empresa están la calidad de los servicios y atención al cliente.
Considerando siempre los resultados económicos o beneficios de la
empresa, esta le asegura o permite mantener el nivel del servicio,
brindando y desarrollando otros proyectos donde se valore el nivel de
riesgo de la actuación, así como su repercusión del costo/beneficio.
Como todas las empresa, la SEM se ajusta al pago de impuestos por
utilidades
D-4
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De participación publico-privada
3. Viabilidad de una SEM – Consideraciones para su formación
1. La sociedad ante todo debe nacer con la voluntad política y el apoyo
de la institución pública que la promueva.
2. La SEM deberá inscribirse dentro de un proyecto de desarrollo
coherente y centrado sobre un territorio. No deberá nacer
necesariamente para crear una dificultad administrativa, jurídica, etc. a
la administración pública. No deberá constituirse como un
desmembramiento de lo público en perjuicio de el y sobre la mejora del
privado (el de sus accionistas).
3. La decisión de crear una SEM deberá nacer en base de un análisis
profundo de las necesidades actuales y futuras de sus actores públicos
y privados, y su posibilidad de intervenir con ellos en cada sector. La
viabilidad del proyecto se aprecia o percibe en la parte financiera, si
poseen capacidad de movilización de recursos, así como también la de
su desarrollo comercial, estas son estructuras importantes que hay que
considerar, si ellas generan dificultades, habría que evaluar el proyecto.
D-5
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De participación publico-privada
4. El montaje de la sociedad deberá considerar que; la colocación de los
capitales para el desarrollo del proyecto son compatibles con los
objetivos de la sociedad y, que esos resultados económicos permitirán
continuar con lo planificado, ya que es importante que el proyecto en si,
incluya también los riesgos de mantener la inversión en un tiempo
determinado.
5. La colectividad local antes de constituir el proyecto de sociedad,
deberá tener presente una tabla de socios económicos y financieros
susceptibles de incorporarse, dentro de los objetivos a largo plazo de
aportación a la sociedad. Al mismo tiempo esta identificación de
societarios también filtrara las motivaciones adicionales que tengan los
futuros socios y si son compatible con las del publico.
6. Dentro del funcionamiento, la SEM deberá favorecer la implicación y
la expresión de sus socios y de la administración pública o local. Ello
favorecerá a la labor profesional y la sostenibilidad de funcionamiento
del proyecto.
D-6
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De participación publico-privada
7. Considerar la variedad (dinamismo del entorno) de los sectores o
especificidades donde puede intervenir una SEM. Ello conducirá a una
permanente adecuación de la parte financiera, técnica y humana del
sector, para que sea un proyecto viable, donde las herramientas de
gestión privada son las que necesariamente harán posible el proyecto,
sin olvidar también la perspectiva de utilidad social y rentabilidad
económica.
8. La cabeza y responsabilidad recaerá en el gerente y/o director del
proyecto, que será un hombre rotula con todas las capacidades de un
Manager, y al mismo tiempo conocedor de la parte política o el “know
how” del quehacer público; ya que el llevara adelante con su equipo
técnico el sortear los intereses que se generaran tanto de la colectividad
(instituciones públicas), como la de sus socios privados.
9. La gestión interna estará necesariamente apoyada por un equipo
profesional dinámico, sobre la base del departamento de proyectos y
finanzas, secundado en la gestión administrativa, legal, de recursos
humanos, de comunicación y relaciones públicas.
D-7
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De participación publico-privada
4. El Modelo
Para la creación de una SEM podemos elaborar de acuerdo a las
experiencias de los casos estudiados, un guión básico de
consideraciones que permitan definir un camino, son los elementos más
importantes que deberán considerarse en el trazado de este proyecto .
4.1. El Objeto de la Sociedad
El Objetivo de la sociedad -Objeto de la Sociedad- (el por que debe
existir) es fundamental para la definición a futuro de lo que se quiere
hacer y con quienes se debe realizar, estos objetivos ya vienen
inmersos desde su concepción con condicionantes de índole legal,
competencias territoriales o del espacio físico donde se desarrollara la
intervención, y el como se deberá desarrollar el soporte administrativo,
socios y recursos para llevarla a cabo.
D-8
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De participación publico-privada
4.2. Ámbito competencial
Este aspecto recae en la parte legal que regula el derecho
administrativo o leyes, normas y reglamentos de una administración
pública, significa las leyes propias de formación de cada institución
pública, sean estas del gobierno estatal, autonómico, regional, federal,
sectorial, municipal, empresa pública, etc. Es importante que si hubiera
alguna limitación competencial se considere dos aspectos, o se resuelve
en el ámbito de la institución superior para delegar dichas funciones e
incorporarlas a la SEM, o la SEM se refuerza con otras funciones que
no se vinculen al objeto del conflicto.
Es sustancial elaborar un esquema o cuadro de acciones que realizan
cada estamento público con respecto al objeto de la futura sociedad, ya
que será en el lado público donde se den la mayor cantidad de
conflictos, y si a su vez la creación de la SEM no está regulada por la
Ley, entonces deberá precisarse en la norma que de origen al
desprendimientos de funciones de lo público hacia lo privado. Cualquier
función que se delegue de lo público deberá reforzarse a nivel estatuario.
D-9
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4.3. Sobre las actuaciones a realizar
Entidades de desarrollo y construcción: Las SEMs pueden actuar como
entidades de desarrollo y construcción. Operaciones que involucran
actividades urbanísticas, edificación de viviendas para sectores
incapacitados de adquirirlas, renovación urbana, rehabilitación,
reconversión industrial y de usos, gestión del proceso inmobiliario, su
explotación o posible cesión a un tercero, etc. No es muy licito que la
sociedad sea una empresa dedicada solamente a la construcción, ya
que ingresaría en una competencia con el privado usando fondos
públicos, pero si que la sociedad ingrese para promover y desarrollar
sectores donde el privado no participaría solo.
Entidades de infraestructuras de servicio: Las cuales están asociadas al
servicio del trasporte público, de abastecimiento de agua, alcantarillado
y de energía, de estacionamiento o parqueo, de servicios funerarios, en
fin servicios que se presten a la comunidad.
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Sociedades de Economía Mixta:
Una herramienta de gestión urbanística
De participación publico-privada
4.4. Los Socios o –PartnersEn principio las sociedades de economía mixta pueden tener todos los
socios que según sus objetivos necesitan, a su vez los socios privados
pueden agruparse en supra-instituciones, que pudieran ser un Holding
de empresas que quieran participar y verse representados en aquella
SEM (como podrían ser cámaras de comercio o empresas, colegios
profesionales, etc.). Los socios son también instituciones o empresas
públicas y personas jurídicas.
Como se analizó en los 3 casos, la mayoría de la sociedades son
manejadas por la entidad pública, con un mínimo del 51% a un máximo
que permita también la participación de otros socios, lo suficiente para
que ellos sientan que su presencia no sea meramente simbólica, sino
que también les permita la inclusión de su opinión en la: gestión,
financiamiento, marketing y por supuesto utilidad de su inversión. Es
importante aclarar que si la sociedad fuera lo suficientemente pública,
es que no tiene interés de reflejar la participación de la sociedad en la
empresa a desarrollar.
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De participación publico-privada
4.5. El capital de la Sociedad
En este aspecto el capital será mayoritario por parte de la institución
pública que la promueva, donde deberá tener o poseer un mínimo del
51% de las acciones que represente el capital depositado o valorado.
El reglamento de las sociedades mercantiles para la colocación de un
mínimo de capital, dependerá en cada caso de la legislación de cada
país. Para los socios particulares o privados dependerá de los alcances
e intereses que se tengan en la sociedad y sobre la actividad que se va
a desarrollar.
Para capitales extranjeros que deseen participar, en el caso europeo
existe un reglamento estatal que brinda mejores alcances a sus estados
miembros de los que no lo son. En todo caso la empresa o capital
extranjero podría formar una sociedad en el país donde desee invertir, y
esta sociedad a su vez, dentro del nuevo marco jurídico se establecerá
como postor y posterior socio de la sociedad mixta .
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De participación publico-privada
4.6. Inicio de la SEM
Definido todos los puntos anteriores, la sociedad nace con unos
estatutos que velaran por el desarrollo de los objetivos y de la futura
participación de sus socios. Podemos plantear un camino.
Conformamos una sociedad inicialmente de mayoría pública. En ella
definimos los objetivos, capital de inicio, ámbito de actuación o territorio
y conformamos una Unidad de Gestión mínima, la cual permita el
desarrollo de un proyecto marco. Este proyecto será el modelo de
intervención en el caso urbano, que nos permita cuantificar con más
detalle y precisar las inversiones que se deberán realizar. Como todo
proyecto incluirá un cronograma, modelo financiero, socios estratégicos,
y que proyectos serán los prioritarios, y desencadenantes.
A partir de ese momento, la sociedad convocara a todos los agentes
sociales para hacerles participe del modelo de desarrollo a llevar a
cabo.
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De participación publico-privada
Posteriormente a las convocatorias de opinión y consulta, el modelo
entrara en fase de evaluación incorporando las recomendaciones que se
estimen necesarias. Los agentes que participan son los vecinos,
instituciones publicas y agentes de la sociedad civil.
A partir de ello, se realizara una convocatoria con los agentes privados,
que se muestren interesados en ser socios del proyecto, convocando
posteriormente una licitación o concurso público, a través del
ayuntamiento para la venta de las acciones que la sociedad, que en ese
entonces es 100% publica.
Dada la convocatoria, se decidirá que socios serian estratégicos para el
desarrollo del proyecto y quien ofrece mejores beneficios en cuanto a la
aportación de capital o valoración de las acciones, que entidad es la más
representativa y que cualidades empresariales puede aportar a la gestión
de la SEM. A partir de ese entonces se puede realizar un cambio
estatutario que represente a los nuevos ocios, así como también a la
nueva valoración que puedan haberse generado de las acciones, debido
a la oferta del nuevo valor ofrecido en la convocatoria de participación.
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4.7. La Organización
La sociedad tendrá una asamblea de representantes según su
aportación, ella será el órgano consultivo y se podrá convocar cada vez
que el estatuto lo plantee, o una vez al año cuando se presente el
balance de lo actuado y el contable. Esta asamblea o consejo
administrativo o directorio, denominara un Presidente que los
represente, y dé soporte político o institucional a sus agremiados y a la
Gerencia.
La Gerencia puede ser nombrada por el Consejo o por el Ayuntamiento
como accionista mayoritario de la sociedad. El Gerente es el encargado
de gestionar toda la operación de la SEM y tendrá que sustentar ante el
Consejo y su presidente el balance anual de la SEM.
• La Gerencia esta soportado por 5 direcciones básicas.
• La dirección de proyectos
• La dirección de finanzas
• La dirección administrativa y contable
• La dirección de relaciones publicas
• La Gerencia, que esta apoyado por una coordinación de apoyo
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De participación publico-privada
5. La Tipología de las sociedades con especificidad urbanística.
Podemos agrupar las sociedades en dos grandes grupos.
5.1. Las Sociedades de desarrollo urbano
En este tipo ingresan las sociedades que tiene como objetivo el
desarrollo urbano, mediante la promoción de las infraestructuras en
diferentes sectores. Este tipo de intervención es liderada por los
ayuntamientos, gobiernos regionales u autonómicos o el estado dentro
de sus competencias de infraestructuras (Ministerios de Obras públicas,
o Ministerio de Transporte, etc.). Los proyectos van estratégicamente
asociados entre las autoridades que tiene de alguna manera
competencia sobre el territorio, siendo socios o en todo caso mediante
un convenio/s entre la SEM y el sector que tiene injerencia la
administración pública
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Una herramienta de gestión urbanística
De participación publico-privada
Sociedades de Economía Mixta:
Una herramienta de gestión urbanística
De participación publico-privada
SEM para proyectos urbanos y estratégicos:
ProEixample, sociedad mixta que involucra la participación de los
agentes financieros y constructoras para la recuperación de los
espacios públicos del Ensanche de Cerdá
Illas Recuperadas
Palau Robert
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Una herramienta de gestión urbanística
De participación publico-privada
SEM para proyectos y promoción de vivienda o SEM Inmobiliaria:
SEM Marseille Aménagement, la cual tiene como actividad la
planificación, gestión, desarrollo de viviendas y renovación de edificios
antiguos, en la ciudad de Marsella.
Avenida Canebiére con edificios de vivienda recuperado
Viviendas de protección oficial
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Una herramienta de gestión urbanística
De participación publico-privada
SEM para proyectos de desarrollo y promoción turística:
La empresa mixta ARAMON. Sociedad donde participa el Gobierno de
Aragón e IBERCAJA (aglutina a cinco cajas aragonesas) en
participación igualitaria, estas gestionan las cinco estaciones de esquí
de propiedad pública, fue creada en el 2001
Pistas de Sky
Patrimonio en Panticosa, estación de Sky
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Sociedades de Economía Mixta:
Una herramienta de gestión urbanística
De participación publico-privada
SEM para la promoción de actividad económica
PROMOPOLE es una sociedad que se ubica al Sur oeste de Paris, en el
sector de St. Quentin en Yvelines a 25 minutos de La Defense, y es el
segundo centro económico después de La Defense.
PROMOPOLE
Edificios de empresas establecidas
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De participación publico-privada
SEM para la renovación urbana
Caso que hemos ya estudiado con la sociedad Promocio Ciutat Vella
PROCIVESA y FOMENT CIUTAT VELLA de Barcelona
Demolición de edificio en el Raval,
para promoción de viviendas
Ingreso a Rambla del Raval
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De participación publico-privada
SEM para la revalorización del patrimonio monumental e histórico
RMG es una sociedad de la ciudad de Avignon, que gestiona
monumentos históricos, organiza congresos y superficies de
estacionamiento; entre ellos están: el Palais des Papes, el Pont San
Benezet, Centre Internacional des Congrès, y el parking du Palais des
Papes.
Palacio de los Congresos
Puente de Avignon
Palacio de los Papas
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De participación publico-privada
5.2. Las Sociedades de Servicios
La sociedad de economía mixta EAUDEPARIS se encarga de la
producción y el trasporte de agua a la ciudad de Paris, esta compuesta
por el Municipio de Paris con el 70%.
Depósitos de almacenaje de agua
Depósitos de tratamiento
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Conclusiones:
Ciudad y Colaboración Publico-Privada.
Hacer ciudad en la ciudad: Los centros urbanos son lugares
polisémicos, atractivos para el exterior, integradores para el interior,
multifuncionales, históricos y simbólicos. Son cualidades que marcaran
la diferencia en cada ciudad. La ciudad no se puede ni debe
homogenizar ni uniformizar, perder la noción del ser en si misma y su
cualidad diferenciadora.
La ciudad y sus centros: La ciudad a producido centros con diferentes
categorías y características, la mayoría son diversos y tienen a ser
sostenibles en el tiempo cuando se potencializan esa multifunción. El
centro es un área metropolitana compleja y es centro de múltiples
centros. Estos deberán estar articulados por un tejido o red de flujos
comunicacionales y funcionales. Para hacer ciudad en la ciudad, estará
y deberá ser conciente de hacer centros sobre centros, articularlos y en
otros casos crear nuevos centros.
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De participación publico-privada
La ciudad se degrada y se sustituye también por nuevas piezas que
deban articular este organismos como un todo, hemos visto en los
casos analizados que todos toman la iniciativa de tejer o suturar la malla
urbana enferma, fragmentada o sobredimensionada, a través de
espacios públicos articuladores y democráticos. El espacio público ha
de ser el garante de la expresión de la colectividad, de su organización,
de su movilización y de la transformación de las relaciones sociales que
se entretejen en ella. Es en resumidas cuentas, lugar de ejercicio y
puesta en marcha de nuestros derechos.
También es espacio cultural y de ocio, es el derecho a disfrutar de lo
lúdico y reproducir lo simbólico de las producciones sociales, es hacer
regencia a la historia y a nuestras manifestaciones colectivas. También
es el derecho a la vivienda, es necesario reproducir nuestras existencias
y vivencias, hacerla comunicativa y también individual, es hacer ciudad
de residencias solidarias y no excluyentes, no de guetos, no de
condominios, no de deformaciones individualistas
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De participación publico-privada
El futuro de las ciudades deberá enmarcarse en un clima de mutuo
acuerdo y anulación de posibles hostilidades, dado que se prevén
dificultades crecientes para disponer de financiación pública, los
gobiernos de las ciudades deberán contar aún más con la colaboración
público-privada en el futuro.
Será preciso desarrollar y crear nuevas fórmulas, así como aprovechar
la experiencia adquirida en estas últimas décadas para lograr el máximo
de coherencia entre los diferentes instrumentos de que se dispone o de
que se pueda dotar a la ciudad, para así evitar ineficiencias y esfuerzos
inútiles.
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De participación publico-privada
Conclusiones:
Gestión Municipal y Gestión Urbana eficiente
Para que las líneas anteriores tengan sentido, estas deberán
respaldarse en un modelo de gestión municipal eficiente y participativo,
no hemos estudiado los mecanismos administrativos que manejan la
ciudad y sus decisiones, hemos mas bien vislumbrado un camino donde
el privado participa de el, así sobre ese camino solo daremos unas
pinceladas de lo que debería considerar un gobierno municipal para
poder incorporar estas recomendaciones. Es el marco de objetivos que
deberán plantearse o reflexionar en una gestión de ciudad.
Proyecto de hacer ciudad. Su definición tiene que servir para lograr un
amplio consenso en torno a los objetivos deseados y para orientar las
actuaciones tanto de las administraciones como de la iniciativa privada,
lo que implica mantener sus grandes líneas durante un periodo
suficientemente largo. Los cambios de rumbo darían una imagen
conflictiva y perjudicial.
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De participación publico-privada
La apuesta por la continuidad en las grandes líneas municipales, deberá
ser compatible con el diseño de un proceso de actuación pendiente, y
en continua alerta a las adecuaciones específicas que reclamen las
necesidades de cada momento (de las coyunturas). Definido y aclarado
el rumbo deberá ingresar en ese momento el marco participativo.
La participación privada. La ausencia creciente de financiación pública
para una ciudad cada vez mas compleja y dinámica, hace cada vez más
necesario poder contar con la iniciativa privada, por lo que se requiere
una voluntad sincera de colaboración entre ambos sectores y la
creación de una confianza mutua entre el gobierno de la ciudad y la
iniciativa privada. Hay que crear el espacio de dialogo y las
herramientas de gestión que posibilite su incorporación, llámese como
hemos visto ya, sociedades de economía mixtas, concesiones, o
consorcios.
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De participación publico-privada
Instrumentos de gestión. Es preciso dotarse de instrumentos diversos y
claros (transparentes) que faciliten la gestión; por ejemplo,
descentralizando lo máximo posible la gestión municipal. Asimismo, una
vez definidos los objetivos específicos, se deberán crear instituciones
ágiles y operativas que permitan concentrar en ese momento los
esfuerzos para conseguirlos, y no ingresar en caminos de enredos
burocráticos.
Financiación. Dotar al gobierno municipal de recursos financieros como
elemento clave de todo proyecto de ciudad. No hay que esperar que el
Estado, el Gobierno Central o las otras administraciones resuelvan los
problemas. Sólo con un diseño de fuentes de financiación múltiples y
diversas, permitirá conseguir los recursos para realizar el proyecto o los
proyectos definitivos. Por esta vía se abren muchas posibilidades y hay
que agotarlas todas: financiación procedente de las otras
administraciones, programas de cooperación con la Unión Europea o
países desarrollados, endeudamiento vía banca de fomento (BM, BID,
CAF, etc.), project finance, colaboración publico-privada, patrocinio, etc.
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De participación publico-privada
Liderazgo de Iniciativas y equipo técnico. Todo lo que se ha mencionado
sólo será útil, si al frente del proceso hay una persona o un conjunto de
personas que lo lideren. Sin liderazgo es muy difícil alcanzar grandes
metas. Uno de los objetivos clave de este liderazgo es la motivación de
un amplio equipo de trabajo, de las instituciones y, finalmente, del
conjunto de la ciudadanía
Finalmente queda claro y se menciono en todo este estudio, la voluntad
política para poder llevar a cabo esta transformación, sin ella no es
posible arriesgar ni avanzar en las metas planteadas.
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