Propuesta de apoyo para
Procesos de Concertación
PNUD Panamá
Índice de Contenidos
Antecedentes de Concertación en Panamá
Trayectos del Proceso de Concertación
Propuesta Metodológica
Aportes del PNUD
Antecedentes de
Concertación en Panamá
Declaración
Santa María
La Antigua
Encuentro
Panamá 2000
Coronado I, II, III y
IV
Concertación
Área de Salud
Ley del Hospital
Santo Tomas
Diálogo
Transformación del
Sistema Educativo
Nacional.
2008
1990
Declaración de
Bambito
Concertación
Nacional para
el Desarrollo
Visión
Panamá
2020
CADE 2000
Acuerdo
Nacional Contra
la Pobreza
Visión
2020
Diálogo
Nacional por
el Seguro
Social
Pacto
global
Trayectos del
Proceso de
Concertación
Honrando la Palabra
Construyendo
Acuerdos
Creando
Capacidades
Garantizar un entorno que
fomente la confianza, facilite
el manejo de las relaciones
de poder y potencie la
participación de todos los
actores en igualdad de trato
Validar las normas de
funcionamiento del proceso,
confeccionar la agenda,
priorizar temas de discusión,
definir la mecánica de trabajo e
instalar las deliberaciones para
la construcción de propuestas
y acuerdos.
Crear garantías y valores para el
cumplimiento de acuerdos que
involucren la participación de toda
la sociedad.
Estos valores abarcan la
rendición de cuentas y la
transparencia, el sentido de
apropiación y la protección de los
acuerdos logrados.
Propuesta Metodológica
Creando
Capacidade
s
Construyendo
Acuerdos
Honrando la
Palabra
Creando Capacidades
Alcanzar un acuerdo básico con el Convocante que garantice la
independencia e imparcialidad del Facilitador.
Propuesta Metodológica
Creando
Capacidade
s
Construyendo
Acuerdos
Honrando la
Palabra
Acuerdo de
Entendimiento
Creando Capacidades
Definir perfiles y dimensión del Equipo de Facilitación (cantidad,
experiencia, formación y momento de incorporación) que garantice
oportunidad, imparcialidad y prudencia en el proceso.
Propuesta Metodológica
Creando
Capacidade
s
Construyendo
Acuerdos
Honrando la
Palabra
Equipo de Trabajo
Acuerdo de
Entendimiento
Creando Capacidades
Definir espacios de operación, deliberación y recursos logísticos que
fomenten la confianza entre actores y eviten tensiones innecesarias.
Propuesta Metodológica
Creando
Capacidade
s
Construyendo
Acuerdos
Honrando la
Palabra
Organización de la
Logística
Equipo de Trabajo
Acuerdo de
Entendimiento
Creando Capacidades
Definir hitos del proceso, planes de trabajo, recursos humanos,
financieros y criterios para su administración. Podría acabar en un
Documento de Proyecto y debe establecer un sistema de Administración.
Propuesta Metodológica
Creando
Capacidade
s
Construyendo
Acuerdos
Honrando la
Palabra
Ruta Critica,
Organigrama y
Presupuesto
Organización de la
Logística
Equipo de Trabajo
Acuerdo de
Entendimiento
Creando Capacidades
Definir cobertura (pública, masiva o no, etc.) y características del sistema
de información y comunicación atendiendo a la sensibilidad y tensiones
coyunturales asociadas a los distintos actores y temas.
Propuesta Metodológica
Creando
Capacidade
s
Construyendo
Acuerdos
Honrando la
Palabra
Sistema de
Información y
mecanismos de
transparencia
Ruta Critica,
Organigrama y
Presupuesto
Organización de la
Logística
Equipo de Trabajo
Acuerdo de
Entendimiento
Creando Capacidades
Construir el pre-mapeo a partir de la revisión técnica del tema de la
convocatoria, la consultas inicial y el acercamiento de posiciones con
actores relevantes. Es uno de los elementos más críticos de este trayecto.
Propuesta Metodológica
Creando
Capacidade
s
Construyendo
Acuerdos
Honrando la
Palabra
Pre diagnostico y
Principales ejes
temáticos de la Agenda
Sistema de
Información y
mecanismos de
transparencia
Ruta Critica,
Organigrama y
Presupuesto
Organización de la
Logística
Equipo de Trabajo
Acuerdo de
Entendimiento
Creando Capacidades
Definir criterios de selección de actores para que “estén, los que deben
estar” (amplia representación, evitar duplicaciones y determinar número
que garantice un funcionamiento eficiente de las discusiones).
Propuesta Metodológica
Creando
Capacidade
s
Construyendo
Acuerdos
Honrando la
Palabra
Mapa de Actores y
Sectores
Pre diagnostico y
Principales ejes
temáticos de la Agenda
Sistema de
Información y
mecanismos de
transparencia
Ruta Critica,
Organigrama y
Presupuesto
Organización de la
Logística
Equipo de Trabajo
Acuerdo de
Entendimiento
Creando Capacidades
Iniciar la construcción del Acuerdo Marco: Documento de consenso
vinculante que sienta las bases de la convocatoria, fija objetivos estratégicos,
temas de agenda, metodología y reglas de oro para el funcionamiento de las
deliberaciones.
Acuerdo Marco
Mapa de Actores y
Sectores
Pre diagnostico y
Principales ejes
temáticos de la Agenda
Creando
Capacidade
s
Sistema de
Información y
mecanismos de
transparencia
Ruta Critica,
Organigrama y
Presupuesto
Organización de la
Logística
Equipo de Trabajo
Acuerdo de
Entendimiento
Propuesta Metodológica
Construyendo
Acuerdos
Honrando la
Palabra
Creando Capacidades
Determinar y entrenar en las técnicas y metodologías que propicien la
participación y la construcción de acuerdos.
Construyendo
Acuerdos
Metodologías para la
Conducción de las
deliberaciones
Acuerdo Marco
Mapa de Actores y
Sectores
Pre diagnostico y
Principales ejes
temáticos de la Agenda
Creando
Capacidade
s
Sistema de
Información y
mecanismos de
transparencia
Ruta Critica,
Organigrama y
Presupuesto
Organización de la
Logística
Equipo de Trabajo
Acuerdo de
Entendimiento
Propuesta Metodológica
Honrando la
Palabra
Creando Capacidades
Redactar insumos técnicos que agrupen los principales elementos
conceptuales del proceso y los presenten en un lenguaje sencillo y de
fácil difusión y apropiación por parte de los actores involucrados.
Propuesta Metodológica
Creando
Capacidade
s
Construyendo
Acuerdos
Honrando la
Palabra
Construyendo Acuerdos
Plenaria de
Inicio
Dar inicio formal al proceso y apertura a las deliberaciones. Es el
primer encuentro de los actores que participan en el proceso.
Propuesta Metodológica
Creando
Capacidade
s
Construyendo
Acuerdos
Honrando la
Palabra
Construyendo Acuerdos
Plenaria de
Inicio
Validación
del
Acuerdo
Marco y
Agenda
Temática
Acordar los Temas de la Agenda y validar el Acuerdo Marco.
Iniciar el proceso deliberativo mediante la instalación de los grupos de trabajo
de acuerdo con la metodología establecida en la plenaria.
Propuesta Metodológica
Creando
Capacidade
s
Construyendo
Acuerdos
Honrando la
Palabra
Construyendo Acuerdos
Plenaria de
Inicio
Validación
del
Acuerdo
Marco y
Agenda
Temática
Documento
de
Propuesta
s de
Acuerdos
por temas
clave
Acercar posiciones para construir acuerdos en los grupos de trabajo
incorporando recursos técnicos del Equipo de Facilitación. Este es el corazón
del proceso de deliberación.
Propuesta Metodológica
Creando
Capacidade
s
Construyendo
Acuerdos
Honrando la
Palabra
Construyendo Acuerdos
Plenaria de
Inicio
Validación
del
Acuerdo
Marco y
Agenda
Temática
Documento
de
Propuestas
de
Acuerdos
por temas
clave
Documento
Unificado
de
Acuerdos
Concertado
s
La/s plenaria/s de trabajo construyen el Documento Único de Acuerdos
como resultado de las Propuestas de Acuerdos deliberadas en la fase anterior
Propuesta Metodológica
Creando
Capacidade
s
Construyendo
Acuerdos
Honrando la
Palabra
Construyendo Acuerdos
Plenaria de
Inicio
Validación
del
Acuerdo
Marco y
Agenda
Temática
Documento
de
Propuestas
de
Acuerdos
por temas
clave
Documento
Unificado
de
Acuerdos
Concertado
s
Validación
de
Acuerdos
Concertado
s
Validar los acuerdos provenientes de los grupos de trabajo en Plenarias. Las
situaciones de “no acuerdo” exigen apoyo especializado y mecanismos de
acercamiento de posiciones.
Propuesta Metodológica
Creando
Capacidade
s
Construyendo
Acuerdos
Honrando la
Palabra
Honrando la Palabra
Construcción de
Indicadores
Seleccionar una serie de indicadores temáticos que establezca una Línea
Base y permita el monitoreo permanente
Propuesta Metodológica
Creando
Capacidade
s
Construyendo
Acuerdos
Honrando la
Palabra
Honrando la Palabra
Construcción de
Indicadores
Modelo del Monitoreo y
Seguimiento y/o
Evaluación
Acordar mecanismos de rendición de cuentas, garantizar recursos
técnicos, financieros y legales, establecer instancia de seguimiento y
mecanismos de control social o veeduría ciudadana.
Aportes del PNUD
Panamá
Misión de
Orientació
n
Creando
Capacidade
s
Construyendo
Acuerdos
Honrando la
Palabra
Taller de
Sistematizació
n
Apoyar en la
redacción de un
Acuerdo de
Entendimiento
Recomendar a
cerca del diseño y
dimensiones del
Equipo de Trabajo
Aportar orientación
en la Organización
de la Logística
Aportes del PNUD
Panamá
Misión de
Orientació
n
Creando
Capacidade
s
Construyendo
Acuerdos
Sugerir lineamientos
para los Sistemas
de Información y
Mecanismos de
Transparencia
Asesorar en el
mapeo y selección
de Actores y
Sectores
Proponer borrador
del Acuerdo Marco
Honrando la
Palabra
Taller de
Sistematizació
n
Sugerir indicaciones
para la propuesta de
Metodologías para
la Conducción de
las deliberaciones
Aportes del PNUD
Panamá
Misión de
Orientació
n
Creando
Capacidade
s
Asesorar en el
proceso de
validación del
Acuerdo
Marco y la
Agenda Temática
Construyendo
Acuerdos
Honrando la
Palabra
Taller de
Sistematizació
n
Aportar guías para
la redacción del
Documento de
Acuerdos
consensuados
Aportes del PNUD
Panamá
Misión de
Orientació
n
Creando
Capacidade
s
Construyendo
Acuerdos
Honrando la
Palabra
Taller de
Sistematizació
n
Asesorar en el diseño
de indicadores de
seguimiento
Apoyar en el diseño
de la Instancia de
Verificación y
veeduría ciudadana
Facilitar el proceso de
sistematización del
diálogo y guiar el
diseño de
publicaciones
Propuesta de apoyo para
Procesos de Concertación
PNUD Panamá
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Proceso de Concertacion