El Aeropuerto de Castellón
Costa del Azahar:
UNA EXPERIENCIA DE GESTION
COMPARTIDA ENTRE EL SECTOR
PÚBLICO Y LA INICIATIVA PRIVADA
Estado de construcción 30/10/08
1, Introducción
 Las Administraciones públicas competentes desde el punto de
vista territorial, conscientes de que la infraestructura aeroportuaria
resulta fundamental para el desarrollo económico y social de la
provincia deciden tomar la iniciativa.
 Se pretende conseguir:
 El efecto estructurador sobre el territorio (la interrelación entre
localización de infraestructuras y localización de actividades
productivas es biunívoca;.
 El efecto dinamizador de la economía en general y de los
sectores como el turismo en particular.
4
2. El punto de partida del Modelo (1)
 La búsqueda de un equilibrio entre la participación del sector
público y del sector privado acorde con la propia esencia de la
infraestructura, para lo cual se sientan las siguientes bases:
 La titularidad de los terrenos es pública y pretende serlo
durante toda la vida del contrato (Excma. Diputación Provincial
de Castellón).
 Para la gestión del Proyecto entre la Generalitat Valenciana y
la Diputación Provincial se constituye una entidad pública
encargada de impulsar su desarrollo: AEROCAS.
 El papel de AEROCAS es el de impulsor, promotor, etc.. de la
infraestructura y su objetivo clave, el definir los roles de
participación de la iniciativa privada y, en consecuencia, del
sector público.
5
2. El punto de partida del Modelo (2)
 AEROCAS inicia el proceso de licitación pública, a través de la
redacción de unos Pliegos (de condiciones técnicas y jurídicas)
que son los documentos a través de los cuales se pretende
estructurar el papel de la iniciativa privada y de las
Administraciones públicas en relación a la construcción,
financiación y gestión u operación de las infraestructuras.
 Ello se plasma en las siguientes ideas:
1. La empresa privada ha de invertir su propio dinero.
2.
La empresa privada es la única parte contractual
encargada de la construcción, puesta en marcha, y
posterior explotación del aeropuerto.
6
2. El punto de partida del Modelo (3)
3.
No obstante lo anterior, en la medida que en la
infraestructura se han de prestar un conjunto de servicios
públicos de carácter esencial, la empresa pública ha de
implicarse en la gestión de la misma y procurar los
medios necesarios para la prestación de estos servicios,
ya sean materiales o inmateriales (acuerdos o convenios
de colaboración con otras instancias públicas).
4.
Por último, tanto la empresa pública como la privada
tienen un objetivo común: unir sus esfuerzos para obtener
la financiación necesaria para el desarrollo del proyecto.
7
3. Aspectos esenciales del modelo
de gestión compartida (1).
 El modelo seguido en el Aeropuerto de Castellón se aparta del
modelo (BOT, built, operate and transfer) tradicional propio de las
concesiones y se alinea en la modalidad (BTO, built, transfer and
operate): la titularidad de lo construido se transmite a la sociedad
pública que gestiona el proyecto al concluir la construcción.
 No obstante, el esquema de derechos y obligaciones establecido
sigue neel modelo concesional tradicional aunque con las
adaptaciones necesarias a la singularidad del caso.
 Así por ejemplo, los Pliegos contemplan:
8
3. Aspectos esenciales del modelo
de gestión compartida (2).
1. Un objeto contractual múltiple y diverso, a realizar por la empresa
explotadora bajo la supervisión de la sociedad pública
(construcción, adaptación instrumentos de planificación sectorial
y urbanística, explotación de las infraestructuras).
2. Exclusividad de las relaciones con todas las Administraciones
públicas a favor de la sociedad pública promotora del proyecto.
3. Concreta definición de las Inversiones a realizar por la empresa
explotadora del Aeropuerto (un proyecto constructivo completo).
9
3. Aspectos esenciales del modelo
de gestión compartida (3).
4. Plazo de 50 años para la explotación de las instalaciones
aeroportuarias, que permita obtener el reintegro de la inversión
realizada por la iniciativa privada.
5. Autonomía suficiente para la empresa explotadora para fijar su
política comercial y de ingresos.
6. Responsabilidad y prestación de las actividades esenciales de
servicio público a cargo de la sociedad pública.
7. Y cierre del sistema con la previsión de potestades específicas de
control sobre la actuación de la empresa explotadora.
10
4. El modelo de gestión compartida desde
el punto de vista de la financiación
1. El sector privado aporta financiación y además comparte los
riesgos derivados de su explotación.
2. El sector público aporta ayudas a la financiación de la
infraestructura, en este caso:
A. Mediante un préstamo participativo, otorgado en la fase de
construcción ; y
B. Mediante una garantía de tráfico
11
Conclusión.
1. Es un modelo plenamente homologable con el que se ha
desarrollado en otros países de Europa.
2. Es un modelo que no puede considerarse “de gestión privada”,
pues no sería justo llamarlo así para desconocer el papel
fundamental de las Administraciones públicas que lo están
impulsando, tanto en lo que es el recinto aeroportuario (lo cual es
competencia de Aerocas) como por la provisión de
infraestructuras complementarias, fuera del recinto aeroportuario,
necesarias para el funcionamiento del Aeropuerto.
3. Es un modelo que pretende ser respetuoso con el marco
normativo y con el papel responsable de la Administración en
relación a esta infraestructura.
12