Presupuestos procesales
Elaboración de resoluciones
INDICE
• Requisitos formales
• Presupuestos procesales
• Estructura o argumentos de fondo
• Medios de prueba
Requisitos formales
Presentación
Dentro de los cuatro días contados a partir del día siguiente a aquel
en que se tenga conocimiento del acto o resolución impugnado, o se
hubiese notificado de conformidad con la ley aplicable.
Durante los procesos electorales todos los días y
horas son hábiles. Los plazos se computarán de
momento a momento y, si están señalados por
días, éstos se considerarán de 24 horas.
Excepción
a la regla
Cuando la violación reclamada no se produzca durante
el desarrollo de un proceso electoral federal o local, el
cómputo de los plazos se hará contando solamente los
días hábiles.
Artículos 7 y 8 de la LGSMIME
Plazo de presentación
Ejemplo
Límite
Notificación acto
impugnado
Jueves
Domingo
Sesión Consejo Distrital
Para ubicación de mesas
directivas de casilla
Lunes
1
Martes
Miércoles
2
3
24:00
4
Presentación
medio de
impugnación
Ampliación del plazo
¿Es admisible la ampliación de la demanda?
Sí, cuando se sustente en hechos supervenientes o
desconocidos previamente por el actor
Jurisprudencia
18/2008
• Cuando surgen esos hechos,
es admisible la ampliación de
la demanda “…siempre que
guarden relación con los
actos reclamados en la
demanda inicial …”
¿Cuál es el plazo para presentar una ampliación de
demanda?
Es igual al previsto para impugnar
Jurisprudencia 13/2009
“…los escritos de ampliación deben
presentarse dentro de un plazo igual
al previsto para el escrito inicial,
contado a partir de la respectiva
notificación o de que se tenga
conocimiento de los hechos materia
de la ampliación…”
Plazos
¿Cómo deben computarse los plazos cuando se trate del ejercicio de un derecho
o de la liberación de una obligación, si se trata de actos de tracto sucesivo?
Jurisprudencia 6/2007
Un principio lógico para computar los plazos cuando se trata de este tipo de
actos, entre los que se encuentran comprendidos los que producen efectos de
manera alternativa, “…consistente en que mientras no cesen tales efectos no
existe punto fijo de partida para considerar iniciado el transcurso del plazo de
que se trate, ya que su realización constante da lugar a que de manera
instantánea o frecuente, renazca ese punto de inicio que constituye la base
para computar el plazo…de manera que ante la permanencia de este
movimiento, no existe base para considerar que el plazo…haya concluido.”
Plazos
¿Cuál es el plazo para presentar un medio de impugnación,
cuando se trata de combatir omisiones?
• “… el mencionado acto… es un hecho de tracto sucesivo y, en
esa virtud, se arriba a la conclusión de que el plazo legal para
impugnarlo no ha vencido, debiéndose tener por presentada la
demanda en forma oportuna, mientras subsista, la obligación a
cargo de la autoridad responsable…”
Jurisprudencia 15/2011
Requisitos formales del escrito inicial de demanda
• Nombre del actor y firma autógrafa.
• Domicilio para recibir notificaciones, y en su caso, representante que las
reciba.
• Acto o resolución impugnado y el responsable del mismo.
• Mencionar los agravios que cause el acto impugnado, los preceptos
presuntamente violados y, en su caso, las razones por las que se solicite la
no aplicación de leyes por estimarlas contrarias a la Constitución.
• Ofrecer pruebas, mencionando las que solicitó y que no le fueron
expedidas en tiempo, justificando que dicha petición la hizo oportunamente.
• Con el escrito se debe acompañar el o los documentos necesarios para
acreditar la personería.
Artículo 9.1 de la LGSMIME
Tesis VI/99 y XXVI/2002 del TEPJF
¿Puede ordenarse una prevención, en un medio de impugnación, para
subsanar formalidades menores que se hubieran omitido?
Jurisprudencia
42/2002
• Cuando se omite alguna
formalidad o elemento de
menor entidad la autoridad
debe formular y notificar
una
prevención,
concediendo
un plazo
perentorio para que el
interesado manifieste lo
que
a
su
derecho
convenga, y se encuentre
en posibilidades de cumplir
los requisitos legales.
Firma
¿Debe tenerse por satisfecho el requisito de la firma en un medio de
impugnación, cuando conste en el documento de presentación de la
demanda?
Demanda de
medio
impugnativo,
carente de firma
autógrafa
(Jurisprudencia 1/99)
Documento de
presentación de la
demanda, con firma
autógrafa
El requisito de la
firma debe
tenerse por
satisfecho, ya
que ambos
escritos
constituyen una
unidad.
Legitimación y personería
Partidos políticos y coaliciones, a través
de sus representantes legítimos.
¿Quiénes están legitimados
para promover un medio
de impugnación?
Los ciudadanos y los candidatos por su
propio derecho.
Las organizaciones políticas o de
ciudadanos a través de sus
representantes legítimos.
Personería
Facultad de poder actuar en el proceso.
Ejemplo: un representante de partido político.
Artículo 13 de la LGSMIME
Jurisprudencia 21/2009 del TEPJF
Legitimación
¿Están obligados los candidatos a presentar alguna constancia
para acreditar su legitimación activa, si en autos consta que
fueron registrados por algún partido?
SUP-JDC-039/99
“Si en autos se encuentra demostrado que el actor fue
registrado por determinado partido político, es claro que
se cumple con el requisito consistente en que los
candidatos que promuevan un medio de impugnación
federal acrediten precisamente ese carácter.”
(Tesis XCVIII/2002)
•¿Puede promover el Juicio de Revisión Constitucional
Electoral la persona que cuente con facultades de
representación en la normatividad partidista,
en el ámbito local?
SUP-JRC-37/2010
• Si en la normativa de un partido político se
otorgan facultades de representación en el
ámbito estatal para promover cualquier
medio de impugnación en materia electoral,
dicha facultad es suficiente para reconocerle
personería en el juicio de revisión
constitucional
contra
actos
de
las
autoridades electorales de tal ámbito local.
Interés Jurídico
SUP-JDC021/2002
Presupuesto
básico para el
dictado de una
sentencia de
fondo
Relación existente
entre una situación
presuntamente
antijurídica y la
providencia que se
pide para subsanarla,
con la finalidad de que
se restituya el derecho
violado
Interés jurídico
¿Qué requisitos deben cumplirse para que se surta el interés
jurídico directo para promover medios de impugnación?
En la demanda
debe alegarse la
violación de un
derecho
sustancial del
actor
Solicitarse la
intervención de
un órgano
jurisdiccional
Jurisprudencia 7/2002
Mediante algún
planteamiento tendente
a obtener la revocación
o modificación del acto
o la resolución
reclamados y la
restitución de su
derecho
•¿ Están legitimados los partidos políticos para deducir acciones tuitivas de intereses
difusos contra los actos de preparación de las elecciones ?
Jurisprudencia
15/2000
“… los partidos políticos
son los entes jurídicos
idóneos para deducir las
acciones
colectivas
descritas,
porque
tal
actividad
encaja
perfectamente dentro de
los fines constitucionales
de éstos…”
• ¿Cuáles son los elementos indispensables que deben tomar en consideración
los partidos políticos para poder deducir acciones tuitivas de intereses difusos?
1.- Existencia de
disposiciones o principios
jurídicos que impliquen
protección de intereses
comunes a miembros de
una comunidad amorfa
5.- Que existan Instituciones
gubernamentales, entidades
privadas o personas físicas
que realicen acciones
orientadas al respeto de esos
intereses
4.- Que haya en la ley,
bases generales
indispensables para el
ejercicio de acciones
tuitivas
2.-Existencia de actos u
omisiones, generalmente
de autoridades, que
contravengan esas
disposiciones o principios
jurídicos
3- Que las leyes no
confieran acciones
personales y
directas a los
miembros de la
comunidad
•¿La persona autorizada para recibir notificaciones puede
acreditar la personería del promovente, en cumplimiento
de un requerimiento?
Jurisprudencia 7/97
“… se debe presumir que se le
faculta
para
presentar
promociones… para cumplir el
requerimiento…” con la finalidad
de evitar perjuicios al otorgante
sobre todo si se toma en cuenta
que
muchas
veces
los
representantes de los partidos
políticos radican fuera de la
ciudad en donde se emita el
requerimiento.
Competencia concepto
La competencia
e imparcialidad del Tribunal
Distribución de competencias entre
las Salas del tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación
La competencia es parte del derecho
al juez natural que establece la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y los convenios
internacionales sobre derechos
humanos. *
La competencia es un presupuesto
procesal.
La Sala Superior estableció en el
expediente SUP-JRC-263/2011 que el
sistema
de
distribución
de
competencias de las Salas, está
definido por criterios relacionados
con el objeto o la materia de
impugnación.
*Cfr. Reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos del 10 de junio de 2011, en materia de Derechos Humanos
y Determinación del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación en el Expediente Varios 912/2010
Normas generales sobre la interpretación
en materia electoral
¿Qué establece la LGSMIME?
Art. 2 LGSMIME: Para la resolución de los medios de
impugnación previstos en esta ley, las normas se
interpretarán conforme a los criterios gramatical,
sistemático y funcional. A falta de disposición
expresa, se aplicarán los principios generales del
derecho.
Normas generales sobre la interpretación
en materia electoral
¿Qué establece el COFIPE?
Art. 3.2 COFIPE: La interpretación se hará conforme a
los criterios gramatical, sistemático y funcional,
atendiendo a lo dispuesto en el último párrafo del
artículo 14 de la Constitución.
CRITERIOS
ARGUMENTOS
GRAMATICAL
Argumento semántico
Argumento a contrario
SISTÉMICO
Argumento de ubicación del texto
Argumento sistemático en sentido estricto
Argumento a coharentia
FUNCIONAL
INTEGRACIÓN
Argumento por el absurdo
Argumento pragmático
Argumento psicológico
Argumento teleológico
Argumento histórico
Argumento de autoridad
Argumento analógico
Argumento a fortiori
Argumento a partir de los principios
Artículo 56, primer párrafo, de la CPEUM.- La Cámara de
Senadores se integrará por ciento veintiocho senadores, de
los cuales, en cada Estado y en el Distrito Federal, dos serán
elegidos según el principio de votación mayoritaria relativa y
uno será asignado a la primera minoría. Para estos efectos, los
partidos políticos deberán registrar una lista con dos fórmulas
de candidatos. La senaduría de primera minoría le será
asignada a la fórmula de candidatos que encabece la lista del
partido político que, por sí mismo, haya ocupado el segundo
lugar en número de votos en la entidad de que se trate.
Interpretación
Resultados de la elección de senadores por el principio de
representación proporcional de las elecciones federales de
2006
ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍ
4 5 4 ,1 7 9
4 7 .7 5 %
2 3 7 ,8 5 7
2 5 .0 1 %
1 6 5 ,0 7 0
1 7 .3 5 %
3 0 ,7 9 8
3 .2 4 %
1 4 ,3 7 2
1 .5 1 %
Interpretación
Atendiendo los anteriores resultados los partidos y coaliciones
contendientes ocuparían los siguientes lugares:
1º PAN
2º Coalición Alianza por México
3º Coalición por el Bien de Todos
4º Partido Nueva Alianza
Modelo de aplicación judicial
1. Seleccionar la disposición
2. Determinar el significado de la disposición
3. Determinar los hechos relevantes
4. Determinar las consecuencias jurídicas
1. Seleccionar
disposición
la
2. Determinar
significado
disposición
el
la
de
3. Determinar
los
hechos relevantes
4. Determinar
consecuencias
jurídicas
las
Premisa mayor/Premisa
de derecho
Premisa menor/ Premisa
de hecho
Subsunción
Artículo 16
Los medios de prueba serán valorados por el
órgano competente para resolver, atendiendo
a las reglas de la lógica, de la sana crítica y
de la experiencia, tomando en cuenta las
disposiciones especiales señaladas en este
capítulo.
2. Las documentales públicas tendrán valor
probatorio pleno, salvo prueba en contrario
respecto de su autenticidad o de la veracidad
de los hechos a que se refieran.
Finalidad de la prueba
Las partes aportan pruebas con la finalidad de que el juzgador, al
momento de resolver, verifique las afirmaciones producidas en
sus escritos para sustentar sus respectivas posiciones en el litigio.
Jurisprudencia 11/2003 del TEPJF
SUP-JRC-099/2004
Artículo
16
Los medios de prueba serán valorados por el órgano
competente para resolver, atendiendo a las reglas de la
lógica, de la sana crítica y de la experiencia, tomando en
cuenta las disposiciones especiales señaladas en este
capítulo.
2. Las documentales públicas tendrán valor probatorio
pleno, salvo prueba en contrario respecto de su
autenticidad o de la veracidad de los hechos a que se
refieran.
PRUEBAS. SU VALORACIÓN CONFORME A
LAS REGLAS DE LA LÓGICA Y DE LA
EXPERIENCIA, NO ES VIOLATORIA DEL
ARTÍCULO 14 CONSTITUCIONAL (ARTÍCULO
402 DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS
CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL). [...] no
se viola esta garantía porque el juzgador valore las
pruebas que le sean aportadas atendiendo a las
reglas de la lógica y de la experiencia, pues el
propio precepto procesal le obliga a exponer los
fundamentos de la valoración jurídica realizada y
de su decisión.
• SANA CRÍTICA. SU CONCEPTO.
• Debe entenderse como el adecuado entendimiento que
implica la unión de la lógica y la experiencia, tendientes a
asegurar el más certero y eficaz razonamiento a través de
procesos sensibles e intelectuales que lleven a la
correcta apreciación de los hechos.
Reglas de Lógica
• Tipos de razonamientos:
• Deductivo
• Inductivo
• Abductivo
Sistemas de valoración de pruebas
Legal o tasado
El legislador establece el valor que se
debe dar a cada uno de los medios de
prueba.
Mixto
Libre
Admite la valoración tasada de
algunos medios y la libre en
relación a otros.
Faculta al juzgador para determinar de
forma racional el valor de las pruebas..
Ovalle 1996, 319
Y la experiencia?
experiencia.
(Del lat. experientĭa).
1. f. Hecho de haber sentido, conocido o presenciado alguien
algo.
2. f. Práctica prolongada que proporciona conocimiento o
habilidad para hacer algo.
3. f. Conocimiento de la vida adquirido por las circunstancias o
situaciones vividas.
4. f. Circunstancia o acontecimiento vivido por una persona.
5. f. experimento.
Fuente: Diccionaria RAE
Medio de
prueba
Fuente de
información
Conclusión
Actas de instalación y
de escrutinio y cómputo
Inferencia
Acta de escrutinio y cómputo
Total de Electores que votaron incluidos los
representantes de los partidos políticos.
Total de boletas sobrantes que fueron inutilizadas
Total de boletas de la elección extraídos de la urna
Partidos políticos
Candidatos no registrados
Votos nulos
Suplencia de la queja deficiente
Suplencia de la expresión deficiente de los agravios
¿Es suficiente con expresar la causa de pedir, para tener por
debidamente configurados los agravios?
Jurisprudencia
3/2000
“… basta que el
actor exprese con
claridad la causa
de pedir,
precisando la
lesión o agravio
que le causa el
acto o resolución
impugnado …”
Suplencia total de la queja
Integrantes de comunidades indígenas
¿Puede suplirse la queja en los juicios electorales promovidos por
integrantes de comunidades indígenas?
Jurisprudencia
13/2008
“…la autoridad
jurisdiccional electoral
debe no sólo suplir la
deficiencia de los
motivos de agravio,
sino también su
ausencia total y
precisar el acto que
realmente les afecta,
sin más limitaciones
que las derivadas de
los principios de
congruencia y
contradicción,
inherentes a todo
proceso
jurisdiccional…”
Agravios
Localización
¿Los agravios, pueden encontrarse en cualquier
parte del escrito inicial?
Jurisprudencia
2/98
“Debe estimarse que los
agravios aducidos por los
inconformes, en los medios
de impugnación, pueden
ser
desprendidos
de
cualquier
capítulo
del
escrito
inicial,
y
no
necesariamente
deberán
contenerse en el capítulo
particular
de
los
agravios…”
Pruebas
Documentales públicas
Documentales privadas
Técnicas
Presuncionales legales y humanas
Instrumental de actuaciones
Las pruebas serán valoradas
por el TEPJF, atendiendo a
las reglas de la lógica, la
sana crítica y la experiencia.
Confesional y testimonial
Pericial
Jurisprudencias 11/2002, 45/2002, 12/2002, 06/2005; y
Tesis CXXII/2002, IV/97 y XXIII/2000, del TEPJF
Pruebas supervenientes
Las pruebas ofrecidas o aportadas fuera de los plazos
legales no se deben tomar en cuenta para resolver, a
excepción de las supervenientes.
Concepto:
Son los medios de convicción surgidos después del plazo
legal en que deben aportarse los elementos probatorios.
Aquellos ya existentes, pero que el promovente, el
compareciente o la autoridad electoral no pudieron ofrecer
o aportar por desconocerlos o por existir obstáculos que no
estaban a su alcance superar, siempre que se aporten
antes del cierre de la instrucción.
SUP-JRC-99/2004 del TEPJF
Trámite
Autoridad responsable,
órgano o instancia de
partido político
Recibe demanda
o escrito inicial
Avisa de su presentación
inmediatamente a la sala
competente del TEPJF.
Da conocimiento al público mediante cédula en estrados durante 72 horas
En las siguientes 24 horas remite:
• Demanda o escrito, pruebas y demás documentación anexa el
expediente electoral.
• Escritos de terceros, e informe circunstanciado.
Artículos 17.1 y 18 de la LGSMIME
Sustanciación
Una vez que se recibe el
expediente en la Sala
competente del TEPJF
El Presidente de la Sala lo turnará
de inmediato a uno de los magistrados
El Magistrado ponente revisará si los escritos del actor y tercero
interesado reúnen requisitos de ley, así como la existencia del
informe circunstanciado y de todos los documentos que la autoridad
responsable o partido político debe remitir.
SI CUMPLE CON TODOS LOS REQUISITOS
NO CUMPLE LOS REQUISITOS
• Se dicta auto de admisión
• Se declara cerrada la instrucción
• Se ponen los autos en estado de resolución
• Se formula el proyecto de sentencia
Se propone el
desechamiento
Artículo 19.1, incisos a, b, e y f, de la LGSMIME
ANEXO
MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN MATERIA
ELECTORAL FEDERAL
REGLAS GENERALES
Juicios y recursos
ACRÓNIMO
DENOMINACIÓN LEGAL
RRV
Recurso de revisión
RAP
Recurso de apelación
JIN
Juicio de inconformidad
REC
Recurso de reconsideración
JDC
Juicio para la protección de los derechos político electorales del ciudadano
JRC
Juicio de revisión constitucional electoral
JLI
Juicio para dirimir los conflictos o diferencias
laborales entre el IFE y sus servidores
CLT
Juicio para dirimir los conflictos o diferencias
laborales entre el TEPJF y sus servidores
AUTORIDAD
COMPETENTE
IFE / TEPJF
TEPJF
Recurso de revisión
Medio de impugnación de carácter administrativo que procede en contra de
actos y resoluciones de diversos órganos del IFE y tiene como finalidad
garantizar que dichos actos y resoluciones se ajusten al principio de legalidad.
IFE
Autoridad
competente
TEPJF
Resolverá los recursos
interpuestos en los 5 días
previos a la jornada electoral.
Fuera del proceso electoral.
Procedencia
En la etapa de preparación del proceso electoral.
En la de resultados y declaraciones de validez.
Artículos 3.2, inciso a, 35 y 36 de la LGSMIME
Recurso de apelación
Medio de impugnación de carácter jurisdiccional que procede en contra
de actos y resoluciones de diversos órganos del IFE, para garantizar que
se ajusten a los principios de constitucionalidad y legalidad.
Cuando se interponga en contra
de órganos centrales del IFE.
Sala Superior
Autoridad
competente
Salas Regionales
Cuando se interponga en contra
de órganos desconcentrados
del IFE.
Fuera del proceso electoral.
Procedencia
Durante el proceso electoral.
Artículos 3.2, inciso b, 40 y 44 de la LGSMIME
Juicio de inconformidad
Medio de impugnación a través del cual los partidos políticos, y en
determinados casos los candidatos por cuestiones de elegibilidad,
pueden combatir los resultados de los comicios federales,
exclusivamente en la etapa de resultados y declaraciones de validez.
• Nulidad de votación
Elección de Presidente
Sala Superior
• Nulidad de elección
• Elegibilidad
Elecciones de diputados
y senadores
Salas Regionales
Artículos 3.2, inciso b, 49, 50 y 53 de la LGSMIME
Recurso de reconsideración
Medio de impugnación que resuelve la Sala Superior, contra las
sentencias emitidas por las Salas Regionales, en los casos siguientes:
Sentencias de fondo dictadas en juicios de inconformidad
sobre las elecciones de diputados y senadores.
Sentencias de fondo sobre la no aplicación de una ley
electoral contraria a la Constitución.
Además, procede en contra de:
La resolución del Consejo General del IFE sobre la asignación de
diputados o senadores por el principio de representación proporcional.
Artículos 3.2, inciso b y 61 de la LGSMIME
Juicio para la protección de los derechos
político-electorales del ciudadano
Medio de impugnación que tienen los ciudadanos para tutelar sus
derechos políticos de:
• Votar y ser votado en elecciones populares.
• Asociarse para participar en los asuntos políticos.
• Formar partidos políticos y afiliarse a los mismos.
• Integrar las autoridades electorales.
• Todos aquellos derechos fundamentales estrechamente vinculados
con los derechos político-electorales.
Sala Superior del TEPJF
Competencia
Salas Regionales del TEPJF
Artículos 3.2, inciso c, 79 y 83 de la LGSMIME
Juicio de revisión constitucional electoral
• Medio de defensa de los partidos políticos para impugnar actos o
resoluciones definitivos y firmes de las autoridades electorales de las
entidades federativas, que puedan resultar determinantes para el
desarrollo del proceso electoral o el resultado final de las elecciones.
• Los actos o resoluciones deben violar algún precepto de la
Constitución federal.
Sala Superior
• Gobernador
• Jefe de Gobierno del D.F.
Salas Regionales
• Diputados locales
• Autoridades municipales
• Asamblea legislativa del D.F.
• Titulares de las delegaciones del D.F.
TEPJF
Artículos 3.2, inciso d, 86 y 87 de la LGSMIME
Juicios para dirimir los conflictos o diferencias laborales
entre el IFE o el TEPJF y sus respectivos servidores
Medios de impugnación de naturaleza jurisdiccional, que pueden
promover los servidores del IFE o del TEPJF, según sea el caso,
cuando consideren haber sido afectados por dichas autoridades en
sus derechos y prestaciones laborales.
• Tratándose de actos o resoluciones de
Sala Superior
Salas Regionales
órganos centrales del IFE.
• Conflictos entre el TEPJF y sus servidores.
Contra actos o determinaciones que
provengan de órganos desconcentrados
del IFE.
Artículos 3.2, inciso e y 94 de la LGSMIME; y 136 del RITEPJF