EL CONTEXTO POLÍTICO DE LA CONSTITUCIÓN DE 1978
1. Arias Navarro o el reformismo imposible.
2. El primer Gobierno de Adolfo Suárez.
3. El instrumento legal del cambio: la Ley para la Reforma
Política.
4. La legalización del Partido Comunista.
5. Las primeras elecciones de la democracia: partidos,
campaña y resultados.
6. El consenso inevitable: la Constitución de 1978.
1. Arias Navarro o el reformismo imposible.
-Su experiencia política se limitaba a los servicios de seguridad del
franquismo y a una camarilla de personas con valores mínimos.
Opinión de Areilza: “Desconoce el mundo exterior. Tiene unos informadores que rayan en los grotesco”.
-El primer Gobierno de la Monarquía no lo había formado él, sino que
le había sido impuesto. Algunos de sus ministros lo superaban en
capacidad política e influencia.
-Lo más grave: ni Arias, ni el Gobierno compartían un proyecto
político sobre el futuro de España. Sólo hacía vagas concesiones
meramente verbales: asociacionismo, derechos políticos…
Opinión de Areilza: “Aquí no hay orden, ni concierto, ni propósito,
ni coherencia, ni unidad.
2. El primer Gobierno de Adolfo Suárez.
Mientras que el Gobierno Arias estaba políticamente paralizado,
-en la calle se producía una oleada huelguística sin precedentes.
-la oposición democrática en el mes de marzo de 1976, creaba una
organización unitaria para defender sus posiciones políticas: la
“Platajunta”.
-algunos conflictos obreros terminaron creando graves sucesos de
orden público: 5 muertos en Vitoria después de una actuación policial.
-finalmente, el Consejo Nacional del Movimiento hacía naufragar los
tímidos proyectos políticos del Gobierno.
En el mes de julio de 1976, el rey Juan Carlos declaraba a la revista
“Newsweek” que el presidente Arias era “un desastre sin paliativos”.
Arias le presentaba la dimisión y el rey elegía como nuevo presidente
del Gobierno a Adolfo Suárez.
-Suárez formó un Gobierno llamado de
los PNN.
-Con el apoyo de Fernández Miranda,
el nuevo presidente del Gobierno acometió su proyecto de reforma: se trataba de ir “de la ley a la ley”, frente a la
alternativa “rupturista” de la oposición.
-El 8 de septiembre presentó su reforma
a los altos mandos militares. Cuestión
comunista.
-Instrumento legal: la Ley de Reforma
Política. ¿Octava Ley Fundamental del
Régimen?.
3. La Ley para la Reforma Política.
-Era un texto breve -5 artículos y 3 disposiciones transitorias-, que tenía
un carácter instrumental: llegar a la democracia.
-Lo esencial de la misma era la convocatoria de elecciones.
-Preveía la elección de dos Cámaras legislativas, Congreso y Senado,
compuestas de 350 y 205 miembros respectivamente, nombrados por
sufragio universal, a excepción de 40 senadores de designación real.
-En su artículo 3º se establecía que cualquier reforma constitucional
“requerirá la aprobación por la mayoría absoluta de los miembros del
Congreso y del Senado”.
-Por un conjunto de “habilidades, presiones y maniobras”, la LRP fue
aprobada en las Cortes franquistas por 435 votos a favor y 59 en contra.
Fue su “harakiri”.
-Quedaba el referéndum del pueblo español.
-El referéndum fue convocado para el 15 de diciembre de 1976.
-El Gobierno pidió el “Sí”, la extrema derecha el “No” y la oposición la abstención.
-Con un índice de participación del 77,7 %, el “Sí” obtuvo el 94,2 % de los votos,
el “No” el 2,6 %, hubo un 3% de votos en blanco y la abstención fue del 22,3 %.
4. La legalización del Partido Comunista de España.
-Las negociaciones entre el Gobierno y la Oposición, para acordar el
proceso preelectoral dio como resultado la disolución del Movimiento
Nacional, la modificación de la Ley de Asociaciones y la promulgación
de una amnistía.
-En este contexto, en el mes de febrero fueron legalizados los estatutos
de los principales partidos políticos y organizaciones sindicales, menos
el PCE.
-Sin embargo, los comunistas no se quedaron quietos y dieron significativas muestras de moderación:
-En los funerales de los abogados de Atocha, asesinados por la extrema
derecha, el 24 de enero de 1977, el PCE demostró una actuación responsable y contenida.
-El 27 de febrero de 1977, Suárez y Carrillo se entrevistaron secretamente
en una casa de las afueras de Madrid.
A principios de abril de 1977, el Tribunal Supremo decidió inhibirse en el expediente
de legalización del PCE y lo devolvió al Gobierno.
El 9 de abril –Sábado Santo- el Gobierno decidió aceptar la legalización del PCE.
5. Las primeras elecciones de la democracia.
5.1. Los partidos.
A. La extrema derecha: Fuerza Nueva, Falange, Excombatientes, etcétera.
Con apoyos en la Administración y el Ejército.
Representaban el continuismo: un franquismo sin Franco.
B. La derecha: Alianza Popular.
-Se formó en el otoño de 1976 como una coalición de asociaciones políticas
que lideraban varios exministros de Franco(“Los Siete Magníficos”).
-Aunque eran partidarios de una tímida reforma política, excluían al PCE.
-Su principal figura era Manuel Fraga.
La personalidad de Fraga: ventajas e inconvenientes
C. El centro político. La Unión de Centro Democrático.
-Su origen estuvo en la decisión de Adolfo Suárez de presentarse como candidato a las elecciones del 15 de junio de 1977.
-Arrancando de llamado Partido Popular, que tenía como líder a José María de
Areilza, en el mes de mayo nacía la UCD, como una coalición de hasta 15 grupos
distintos -10 nacionales y 5 regionales-, que representaban a cuatro tendencias
políticas: democratacristiana, liberales, socialdemócratas y el ala “reformista”
del Movimiento.
-Tres características fundamentales tenía esta naciente UCD:
1) Su dependencia del Gobierno (papel de Calvo Sotelo).
2) Su heterogeneidad ideológica.
3) Se carácter centrista, diferenciado del derechismo de AP.
-Su fuerza estaba en el prestigio de Adolfo Suárez y en la influencia en los medios
de comunicación del Estado (prensa, radio y televisión).
D. La izquierda. El Partido Socialista Obrero Español (PSOE).
Desde 1974 estaba liderado por Felipe González, un joven abogado sevillano
-Combinación de memoria histórica y
renovación generacional.
-Apoyo de la Internacional Socialista.
XXVII Congreso celebrado en Madrid
en diciembre de 1976.
-Integración en el PSOE de otros pequeños
partidos socialistas de ámbito regional. Un
ejemplo; el PSC-PSOE.
-Discurso radical y práctica reformista.
E. La izquierda. El Partido Comunista de España.
-Era el Partido más fuerte de toda la izquierda española, por su antifranquismo.
-Memoria histórica sin renovación generacional. Anticomunismo franquista.
-Competencia de otros Partidos Comunistas más radicales, por su moderación.
F. La extrema izquierda: ORT, LCR, MCE, PCE m-l…
Los resultados de las primeras elecciones de la democracia.
La distribución territorial del voto
6. El consenso inevitable.
-En las elecciones del 15 de junio, la UCD no consiguió la mayoría
absoluta(176 escaños).
-AP, que era el único partido contrario a abrir un proceso constituyente
quedó claramente en minoría.
-El proyecto de reforma de “la ley a la ley” ya parecía claramente
agotado.
Entonces, se decidió crear en el seno del nuevo Congreso de los
Diputados una ponencia de siete miembros para redactar el proyecto
de Constitución.
La ponencia constitucional quedó integrada por tres diputados de UCD, uno del
PSOE, otro del PCE-PSUC, otro de AP y otro en representación de la Minoría
Catalana, cedido por el PSOE.
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