Asociación Española de Ciencia
Política y de la Administración
Asociación Castellano-Leonesa de Ciencia
Política y de la Administración
Instituto Interuniversitario de
Estudios de Iberoamérica y Portugal
Las TIC en la Relación
Administración Pública Ciudadano.
Evaluación Comparativa en el Ámbito Latinoamericano del Servicio de Pago
Electrónico de Impuestos
3er Encuentro de Estudiantes de Doctorado en Ciencia
Política y de la Administración.
Que estén Realizando su Tesis sobre América Latina
Salamanca, 26 y 27 de junio de 2003
Diego Fernando Cardona Madariaga
[email protected]
Becario Cátedra UNESCO
ESADE
Plan de Temas
• Antecedentes
– Curriculum Vitae
– Proceso Doctoral
• Problema de Investigación
– Definición e Interés
– Preguntas de Investigación
– Resultados Esperados
•
•
•
•
Estado del Arte
Percepciones
Expectativas
Mejores Prácticas
– Metodología
– Marco Teórico
• Contrastación
Diego Cardona
[email protected]
Las TIC en la Relación Administración Pública - Ciudadano
Formación Académica
Antecedentes
Curriculum
Proceso
Problema
Definición
Preguntas
Resultados
Estado del Arte
Percepciones
Expectativas
Best Practices
Metodología
Marco Teórico
Contrastación
Sistemas GPS
ESRI – Estados Unidos - 1996
Master
en Administración
de Negocios – MBA
Universidad Externado de Colombia - 1999
Postgrado
Especialización
en Gerencia de Proyectos
Pontificia Universidad Javeriana - 1993
Universidad de los Andes - 1989
[email protected]
BBDD Orientadas Objeto
Arquimedex – Colombia - 1995
BBDD Estadísticas
CIENES – OEA – Chile -1994
Ingeniería Civil
Licenciatura en Matemáticas
Diego Cardona
RRHH
Javeriana – Colombia - 1996
PESI
Javeriana – Colombia - 1994
SIG
INEGI – Méjico - 1993
Procesamiento de Datos
CEPAL – ONU – Chile- 1992
Hoja Electrónica de Cálculo
UNINAL – Colombia - 1987
PECO
UNIANDES – Colombia - 1993
Las TIC en la Relación Administración Pública - Ciudadano
Docencia e Investigación
Antecedentes
Curriculum
Proceso
Problema
Definición
Preguntas
Resultados
Estado del Arte
Percepciones
Expectativas
Best Practices
Metodología
Marco Teórico
Contrastación
Facultad
Ingeniería
Unidistrital
Postgrado
Gerencia
UMD
Postgrado
SIG
CIAF
Facultad
Ingeniería
ECI
Postgrado
Gerencia
UIS
Postgrado
Gerencia
Externado
MBA
Externado
Facultad
Ingeniería
UNIANDES
Facultad
Ingeniería
UNINAL
Facultad
Ingeniería
UNICOOP
PROSIS
ASCE
ESADE
Facultad
Ciencias
UNIANDES
Postgrado
Gerencia
Javeriana
ACOSOFT
ACOPI
IDB
Postgrado
Gerencia
Politécnico
ORACLE
ACIS
ESRI
OAS
UN
SELPER
NEXSYS
CENAGUA
ACAC
AUTODESK
IGAC
Presidencia
de la
República
CAEM
FFMM
Ecopetrol
Diego Cardona
[email protected]
Las TIC en la Relación Administración Pública - Ciudadano
Experiencia
Hospital Espirit Sant
España (2002 - 2003)
BID - CHC
SESPAS – Dominicana (2001 – 2002)
FAD
España (2000 – 2003)
Consultoría
HGC
España (2000 - 2003)
Antecedentes
Curriculum
ONU - PNUD
Minhacienda – Colombia (1998 – 1999)
OEA - IICA
Fondo DRI – Colombia (1998)
Prosis
Director de Proyectos (1995 – 1998)
Profesional
Proceso
Problema
Definición
Preguntas
Resultados
Estado del Arte
Percepciones
Expectativas
Best Practices
Metodología
Marco Teórico
Contrastación
ONU - ACNUR
Presidencia – Colombia (1999 – 2000)
DANE
Director Técnico (1991 – 1994)
Tecnolaser
DataTiempo
Colombia (1998)
Fondo Pasivo Social
Colombia (1995)
BID - UB
ANDA – El Salvador (1994 – 1995)
Director de Sistemas (1990 - 1991)
Constructora Gómez
Ingeniero Planeación (1988 – 1990)
Diego Cardona
[email protected]
Las TIC en la Relación Administración Pública - Ciudadano
Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC)
en la Relación Administración Pública-Ciudadano (4)
Etapa Investigación
Tutelada
El Gobierno Electrónico. Una Revisión de Fuentes de Información (4)
Las TIC en la Relación de los Barceloneses y el Ayuntamiento (4)
Antecedentes
Preguntas
Resultados
Estado del Arte
Percepciones
Expectativas
Análisis de Datos.
Best Practices
Desde la Perspectiva
Metodología
Marco Teórico
Univariante a la
ContrastaciónMultivariante (3)
Metodología de la
Investigación (4)
Diego Cardona
[email protected]
Teorías de la Justicia
en el Contexto
Organizacional (3)
Reasoning and
Knowledge Creation
(4)
Gestió de Comunicació
en las AAPP
Funció Gerèncial en la
Administració Pública
Impacte de la signatura
electrònica
Etapa
Docente
La Cultura
Organizacional como
Marco de Actuación
del Líder (3)
Programa de Dret en TI
Fundamentos de Ética
Empresarial (3)
AFINES
METODOLÓGICAS
Taller de Métodos
Proceso
Cuantitativos y
Problema
Cualitativos (4)
Definición
FUNDAMENTALES
Curriculum
APROP 2002 – Impacte
Tecnologia i Territori
IGC 2002 – Admón
Pública e Internet
Internet y Administración
Pública. Nuevas Ideas
Lideratge i Innovació en
els Serveis Públics
Estadístiques de la
Societat Informació
Ciencias Sociales e
Investigación
Cualitativa (3)
Organización de las
TI en la Empresa (4)
Las TIC en la Relación Administración Pública - Ciudadano
Especificación del
Problema de Investigación
Antecedentes
Curriculum
Proceso
Problema
Definición
Preguntas
Resultados
Estado del Arte
Percepciones
Expectativas
Best Practices
Metodología
Marco Teórico
Contrastación
Diego Cardona
[email protected]
Identificar qué espera el ciudadano de la
administración electrónica y cómo la percibe, a
partir de la valoración de un servicio público
electrónico específico de manera comparativa
en dos países latinoamericanos. De esta
manera, se espera, definir un grupo de
mejores prácticas sobre las actividades a
realizar para implementar proyectos de
administración electrónica.
Las TIC en la Relación Administración Pública - Ciudadano
Focalización desde el
ciudadano
Antecedentes
Curriculum
Proceso
Elector
Elector
Problema
Definición
Preguntas
Resultados
Estado del Arte
Percepciones
Expectativas
Best Practices
Metodología
Marco Teórico
Contrastación
Participante
Participante
Solicitante
de servicios
Sujeto de
Estado
Diego Cardona
[email protected]
Las TIC en la Relación Administración Pública - Ciudadano
Sujeto de
Estado
Focalización desde la
Administración Pública
Antecedentes
Curriculum
Proceso
e-Government
Problema
Definición
Preguntas
Resultados
Estado del Arte
Percepciones
Expectativas
Best Practices
Metodología
Marco Teórico
Contrastación
e-Governance
e-Administration
http://www.unpan.org/e-government/Benchmarking%20E-gov%202001.pdf
Diego Cardona
[email protected]
Las TIC en la Relación Administración Pública - Ciudadano
Focalización desde la
Prestación de Servicios
Coordinación
G
Antecedentes
Curriculum
Proceso
Problema
Definición
Preguntas
Resultados
Estado del Arte
Percepciones
Expectativas
Best Practices
Metodología
Marco Teórico
Contrastación
Comercio Electrónico
C
B
Benchmarking
Diego Cardona
[email protected]
Las TIC en la Relación Administración Pública - Ciudadano
Focalización
Latinoamérica
•
•
Antecedentes
Curriculum
Proceso
Problema
Definición
Preguntas
Resultados
Estado del Arte
Percepciones
Expectativas
Best Practices
Metodología
Marco Teórico
Contrastación
•
•
Area of 1,139,000 square
kilometers
More than 40 million inhabitants
(02)
PCI US$2,110 (01)
GDP grew by 8.6%. (90’s)
–
•
HDI 62/162 (01)
–
•
[email protected]
http://www.tilac.org/ipc_2002.htm
e-gov Index 32/198 (02)
–
Diego Cardona
http://www.weforum.org/site/homepublic.nsf/Content/Glo
bal+Competitiveness+Programme%5CReports%5CGlob
al+Competitiveness+Report+20022003#GCI%20Rankings
PCI 52/102 (02)
–
•
http://www.weforum.org/site/homepublic.nsf/Content/Glo
bal+Competitiveness+Programme%5CReports%5CGlob
al+Information+Technology+Report+2002-2003++Readiness+for+the+Networked+World#index
GCI 56/80 (02)
–
•
http://www.undp.org/hdr2001/
NRI 59/82 (03)
–
•
http://www.dnp.gov.co
http://www.insidepolitics.org/egovt02int.PDF
Las TIC en la Relación Administración Pública - Ciudadano
Apoyo en Colombia
Antecedentes
Curriculum
Proceso
Problema
Definición
Preguntas
Resultados
Estado del Arte
Percepciones
Expectativas
Best Practices
Metodología
Marco Teórico
Contrastación
Ministerio de Comunicaciones
Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas DANE
Departamento Nacional de Planeación - DNP
Universidad Externado de Colombia – Facultad de
Administración de Empresas
Universidad La Sabana – Instituto de Alta Dirección de
Empresa - INALDE
Diego Cardona
[email protected]
Las TIC en la Relación Administración Pública - Ciudadano
Equipo de Dirección
Antecedentes
Curriculum
Proceso
Problema
Definición
Preguntas
Resultados
Estado del Arte
Percepciones
Expectativas
Best Practices
Metodología
Marco Teórico
Contrastación
Diego Cardona
[email protected]
• Dirección
– Dr. Lluis Olivella
• Co-dirección
– Dra. Mila Gascó
• Tutoría
– Dr. Alfred Vernis
Las TIC en la Relación Administración Pública - Ciudadano
Preguntas de Investigación
Antecedentes
Curriculum
Proceso
Problema
Definición
Preguntas
Resultados
Estado del Arte
Percepciones
Expectativas
Best Practices
Metodología
Marco Teórico
Contrastación
Diego Cardona
[email protected]
• ¿Cómo percibe el ciudadano las iniciativas
existentes de administración electrónica?
• ¿Qué espera el ciudadano de las iniciativas
existentes de administración electrónica?
• ¿Qué puede hacer la administración pública
para implementar iniciativas de administración
electrónica?
Las TIC en la Relación Administración Pública - Ciudadano
Estado del Arte
Antecedentes
Curriculum
Proceso
Problema
• Sociedad del Conocimiento
Resultados
• Tecnologías de la Información y las
Estado del Arte
Comunicaciones
• Gobierno Electrónico
• Evaluación de la Gestión y las
Políticas Públicas
Definición
Preguntas
Percepciones
Expectativas
Best Practices
Metodología
Marco Teórico
Contrastación
Diego Cardona
[email protected]
Las TIC en la Relación Administración Pública - Ciudadano
Percepciones y
Expectativas
Antecedentes
Curriculum
Proceso
Problema
Personal beliefs
about outcomes
Attitude toward
the behavior
Definición
Preguntas
Resultados
Relative importance
Intention
Behavior
Estado del Arte
Percepciones
Expectativas
Best Practices
Metodología
Marco Teórico
Contrastación
Personal beliefs
about referents
Subjective
Norm
Fishbein, M. & Ajzen, I (1980)
Understanding Attitutes and Predicing Social Behavior,, Prentince Hall
Diego Cardona
[email protected]
Las TIC en la Relación Administración Pública - Ciudadano
Mejores Prácticas
•
Antecedentes
Curriculum
Proceso
Problema
Definición
Preguntas
Resultados
Estado del Arte
Percepciones
Expectativas
Estrategias de Gobierno Electrónico en los Países de la Región 1:
La definición de un Modelo de Análisis y Estudio de Casos (Valenti,
2003)
– http://www.consultoras.com/pdf/Manual_gobSP.pdf
•
Roadmap for e-government in the developing world
–
•
•
Metodología
Marco Teórico
Contrastación
[email protected]
http://www.ieg.ibm.com/thought_leadership/Seven_E-Gov_Milestones.pdf
Eight Imperatives for Leaders in a Networked World (Mechling, 2000)
–
Diego Cardona
http://www.weforum.org/site/homepublic.nsf/Content/Global+Competitiveness+Programme%5
CReports%5CGlobal+Information+Technology+Report+2002-2003++Readiness+for+the+Networked+World#index
Seven E-Government Leadership Milestones (Caldow,2001)
–
•
http://www.cdt.org/egov/handbook/2002-11-14egovhandbook.pdf
Leaders and Facilitator: The New Roles of Governments in Digital
Economies (Lanvin,2002)
–
•
http://www.pacificcouncil.org/pdfs/e-gov.paper.f.pdf
The e-government handbook for developing countries (Lanvin, 2002)
–
Best Practices
(Hachigan, 2002)
http://www.ksg.harvard.edu/stratcom/hpg/eightimp.pdf
Las TIC en la Relación Administración Pública - Ciudadano
Posición Filosófica
Objeto de Estudio
Marco Teórico
Contrastación
Diego Cardona
[email protected]
(Top-Down)
(Bottom - Up)
Metodología
Holísticas
Definición
Preguntas
Resultados
Estado del Arte
Percepciones
Expectativas
Best Practices
Understanding
(Ciencia Natural) (Ciencia Social)
Individualistas
Problema
Explanation
Formas de Abordar
Antecedentes
Curriculum
Proceso
Sistemas
Juegos
Las TIC
en la G2C
Agentes
Actores
Las TIC en la Relación Administración Pública - Ciudadano
Planteamiento Operativo
Antecedentes
Curriculum
Proceso
Problema
Definición
Preguntas
Resultados
Estado del Arte
Percepciones
Expectativas
Best Practices
Metodología
Marco Teórico
Contrastación
• Investigación Bibliográfica
• Definición Metodológica
• Recolección de Información
– Evaluación de las páginas WEB
– Entrevistas guiadas
– Encuestas
• Análisis de los datos
– Cualitativo
– Cuantitativo (Multivariante)
Diego Cardona
[email protected]
Las TIC en la Relación Administración Pública - Ciudadano
Muestra
Antecedentes
Curriculum
Proceso
Problema
Definición
Preguntas
Resultados
Estado del Arte
Percepciones
Expectativas
Best Practices
Metodología
Marco Teórico
Contrastación
Diego Cardona
[email protected]
• Administración Pública – Rama Ejecutiva - Oficina
de Impuestos
– Director de la Institución
– Responsable del Proyecto
• Ciudadanos
– Muestra
representativa,
seleccionada
de
manera
probabilística, estratificada, por conglomerados con igual
probabilidad de selección.
– 1.200 ciudadanos, igualmente distribuidos en 3 regiones
geográficas.
– Error muestral máximo de ±3,16%, para un nivel de
confianza del 95,5% y P=Q.
Las TIC en la Relación Administración Pública - Ciudadano
Conceptos Básicos1
Antecedentes
Curriculum
Proceso
• Sociedad del Conocimiento
–
Problema
Definición
Preguntas
Resultados
Estado del Arte
Percepciones
Expectativas
Best Practices
Metodología
Marco Teórico
La sociedad del conocimiento se expresa en tres hechos; las organizaciones
dependen cada vez más del uso inteligente de las TIC para ser competitivas, los
ciudadanos están cada vez mas y mejor informados, puesto que utilizan las TIC en
muchos actos de su vida diaria y consumen grandes cantidades de información en
el ocio y en el negocio y finalmente está emergiendo un sector del conocimiento
constituido por tres grandes segmentos; el de contenidos, el de la distribución y
acceso a la información y el de la industria telemática(CORNELLA, 2000).
•Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
–
Contrastación
Las TIC son el conjunto de actividades que facilitan por medios electrónicos el
archivo, procesamiento, transmisión y despliegue interactivo de información(OECD,
2000).
• Gobierno Electrónico
–
Diego Cardona
[email protected]
Gobierno electrónico es la continua optimización en la prestación de servicios
públicos, acceso a la información pública y participación ciudadana mediante la
transformación interna y externa de las relaciones con base en el uso de las
TIC(BAUM & DI MARIO, 2001).
Las TIC en la Relación Administración Pública - Ciudadano
Conceptos Básicos2
• Evaluación de la Gestión y las Políticas Públicas
Antecedentes
Curriculum
Proceso
Problema
Definición
Preguntas
Resultados
Estado del Arte
Percepciones
Expectativas
Best Practices
Metodología
–
–
–
Evaluación es la valoración sistemática de la operación y los resultados de un
programa o política, al compararlos con un conjunto de estándares explícitos o
implícitos, que contribuyen a su mejora(WEISS, 1998).
la gestión pública corresponde al diseño administrativo para desarrollar programas
públicos de forma eficiente, de ejecutar de un modo fiable las leyes y reglamentos,
de dar una respuesta responsable a los líderes políticos o a algunas
combinaciones de estas opciones(LÓPEZ & GADEA, 2001).
La política es una forma específica de gestión estratégica(MINTZBERG, 2000) .
Marco Teórico
Contrastación
Diego Cardona
[email protected]
Las TIC en la Relación Administración Pública - Ciudadano
P articip ació n
A ctiva
C o n su lta
In fo rm ació n
Antecedentes
Curriculum
Proceso
N ive l d e co m p ro m iso d el C iu d ad an o
A lto
Definición
Preguntas
Resultados
Estado del Arte
Percepciones
Expectativas
BestA lto
Practices
Metodología
Modelos1
T ransacción
Interacción
en dob le vía
Interacción
Info rm ación
B ajo
N ive l d e co m p ro m iso d el C iu d ad an o
D ieg o C ard ona
dcard ona@ lyc os m a il.c om
D em ocra cia
electrón ica
M odelo E uropeo
M alta
T ransacción
Marco Teórico
N ive l d e C a m b io E statal
Interacción
en dob le vía
Contrastación
Interacción
Info rm ación
N ive l d e co m p ro m iso d el C iu d ad an o
B ajo
Diego Cardona
[email protected]
A lto
Las TIC en la Relación Administración Pública - Ciudadano
D ieg o C ard ona
dcard ona@ lyc os m a il.c om
A lto
D ieg o C ard ona
dcard ona@ lyc os m a il.c om
http ://w w w .m ca.org .m t/im ages/library/V ictorC am illeri.pd f
B ajo
Problema
UE
A lto
http ://europ a.eu.int/inform a tion_s oc ie ty/eeurop e/ac tion_p la n/pd f/eg ovind ic ators.pd f
N ive l d e In flu en cia d el C iu d ad an o
OECD / PUM A
M odelo E uropeo
N ive l d e C a m b io E statal
A lto
http ://w w w .olis.oe cd.org /olis/2001d oc.nsf/L inkT o /P U M A (2001)16 -A N N -R E V 1
e-g overnm ent: analysis
fram ew ork an d m ethodolog y
T ransacción
G ob iern o
E lectrón ico
H olístico
S itio
B ásico
Interacción
Antecedentes
Curriculum
Proceso
P ublicación
E lectrónica
Problema
A ccenture
A lto
M axim ización
del poten cial d e
servicio
Modelos2
T ran sacció n
P resen cia b ásica
en Intern et
Interacción
activa y pasiva
In teracció n
P u b licació n
B en eficio s
B ajo
D ieg o C ard ona
Definición
dcard ona@ lyc os m a il.c om
Preguntas
Resultados
Estado del Arte
Percepciones
ExpectativasD eloitte C onsultin g and D eloitte & T ouche
Best Practices
Metodología
D ieg o C ard ona
dcard ona@ lyc os m a il.c om
E v id en cia d e A p licacio n es B asad as en W E B
A gru p am ien to d e
S ervicios com u n es
P ersonalización de
portales
P ortales
M ultip ropósito
T ransacción
en dob le vía
In tegra ción total y tran sform ación
em p resarial
Contrastación
P ublicación
Diego Cardona
[email protected]
http ://w w w .deloitte.c om /vc/0,1029,r= 1& c id= 3446,0 0.htm l
T he C itizen as C usto m er
Marco Teórico
G rad o d e T ran sfo rm ació n em p resarial
Las TIC en la Relación Administración Pública - Ciudadano
D ieg o C ard ona
dcard ona@ lyc os m a il.c om
A lto
http://w w w .accentu re.com /xd /xd .asp?it= enW eb& xd = Industries% 5C G overnm ent% 5C g ove_ stud y.xm l
M anejo d e cu entas (C R M )
eG overn m ent L eadership
So fisticac ió n
U K - R e visado
http://w w w .governm entonth ew eb .org /d ow nloads /rep ort_2000/9711vf_ G overnm ent_ on _th e_w eb_ II.pd f
M odelo E uropeo
M odelo N orteam ericano
C o m p lejid ad T ecn o ló g ica y O rgan izac io n al
In tegra ción
H orizon tal
S im p le
Antecedentes
Curriculum
Proceso
Integ ración
V ertical
T ransacción
C atálogo
E scasa
Problema
Definición
Preguntas
Resultados
Estado del Arte
Percepciones
Expectativas
Best Practices
Metodología
In tegració n
C o m p leta
http ://w w w .alb a ny.edu /~ bm s i603 /sc holl/L a yne _e t_a l_2001.pd f
C o m p leja
U niversidad de A lbany
Modelos3
D ieg o C ard ona
dcard ona@ lyc os m a il.c om
Marco Teórico
Contrastación
Diego Cardona
[email protected]
Las TIC en la Relación Administración Pública - Ciudadano
Alto
Modelo Ecléctico
Participación
Democrática
Nivel de Cambio Estatal
Salto
Cultural
Antecedentes
Curriculum
Proceso
Problema
Definición
Preguntas
Resultados
Estado del Arte
Percepciones
Expectativas
Best Practices
Metodología
Transformación
Transacción
Marco Teórico
Interacción
Contrastación
Presencia
Costo
Bajo
Diego Cardona
[email protected]
Salto
Tecnológico
Nivel de compromiso del Ciudadano
Alto
Las TIC en la Relación Administración Pública - Ciudadano
El Gobierno Electrónico
Elementos
Antecedentes
Curriculum
Proceso
•
•
Problema
Definición
Preguntas
Resultados
Estado del Arte
Percepciones
Expectativas
Best Practices
Metodología
–
–
–
–
•
Contrastación
•
•
•
[email protected]
Otras agencias gubernamentales
Sus propios empleados
Las empresas y
El ciudadano
Afecta la organización y función de gobierno en lo relativo a:
–
–
–
–
Marco Teórico
Diego Cardona
Está relacionado con la aplicación de las TIC
Implica innovación en las relaciones internas y externas del gobierno
con:
Acceso a la información
Prestación de servicios
Realización de trámites y
Participación ciudadana
Busca optimizar el uso de los recursos para el logro de los objetivos
gubernamentales
Su implementación implica el paso por una serie de estados, no
necesariamente consecutivos
Es un medio, no un fin en sí mismo.
Las TIC en la Relación Administración Pública - Ciudadano
Contrastación
Antecedentes
Curriculum
Proceso
Problema
Definición
Preguntas
Resultados
Estado del Arte
Percepciones
Expectativas
Best Practices
Metodología
Marco Teórico
Contrastación
“Perception of e-administration versus ICT attitude/aptitude
A statistical exploratory study”, 8th Association Information Management
Conference, Grenoble, France,- 21 -23 May, 2003
“ICT at the public administration-citizen relation. Comparative evaluation
at the Latin-American surroundings”, International Conference on
Information Systems - ICIS’02, Barcelona, 15 - 18 december, 2002
“El gobierno electrónico. Una revisión desde la perspectiva de la prestación
de servicios”. Grupo de trabajo Nº 3 – El gestor público y las TIC en un
entorno de cambios estratégicos y culturales. I Congreso Catalán de
Gestión Pública, Barcelona, 26 y 27 de septiembre de 2002
“¿Govern, Democracia o Administració Electrónica?”, Jornadas Global
Business, Empresa Joventut, ESADE, Barcelona, 15 al 17 de maig de
2002
Diego Cardona
[email protected]
Las TIC en la Relación Administración Pública - Ciudadano
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Defensa de proyecto en Salamanca