Pilares de la Formación para el
Empleo en Paraguay
Abog. Carlos Vera
Director General de Empleo
Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social
Ministerio de Justicia y Trabajo
Esquema de la presentación
• 1. Antecedentes y punto de partida: Escaso desarrollo de políticas
constituye la herencia de administraciones anteriores.
• 2. Objetivo estratégico: Fortalecer los pilares para la ejecución de una
política de empleo con un enfoque integral.
• 3. Prioridades para fortalecer los pilares: Creación del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Fortalecimiento del Servicio Nacional
de Empleo, Unificación de las Instituciones de Formación Profesional; Ley
de empleo juvenil.
• 4. Metodología: Diálogo Social Tripartito (Mesa Salario Mínimo, Mesa
para la Generación del Empleo Juvenil, etc.)
• 5. Cooperación Internacional: Apoyo estratégico, asistencia técnica y
financiera.
Antecedentes y punto de partida:
Como encontramos el Viceministerio y la
Dirección del Servicio Nacional de Empleo
- Único país de la Región sin un Ministerio de Trabajo. La Autoridad
Administrativa del Trabajo tiene jerarquía de Viceministerio y recibe el 4%
del presupuesto total del Ministerio del cual depende (Ministerio de Justicia
y Trabajo.
-
El Servicio Nacional de Empleo (SENADE) funcionó sin presupuesto.
- Instituciones de Formación Profesional (IFP): SINAFOCAL y SNPP, no
dependen del Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social. Responden
directamente al Ministro de Justicia y Trabajo.
- Ausencia de una política de empleo, escasos programas de empleo,
intermediación laboral de baja cobertura y con una intervención artesanal(no
existía correspondencia entre la magnitud del déficit de trabajo decente y el
servicio prestado).
Antecedentes y punto de partida:
Como encontramos el Viceministerio y el
SENADE
- Un diagnóstico de la administración del trabajo realizado por la OIT en el año 2003
llegó a las siguientes conclusiones generales:
- En el caso del Ministerio de Justicia y Trabajo, se observa la falta de una política
laboral general con objetivos claramente definidos. Asimismo se constata la falta de
desarrollo orgánico al interior de la Sub-Secretaría de Trabajo.
- El Viceministerio de Trabajo desarrolla escasa actividad promocional en todas las
áreas de su competencia. Se constata la necesidad de una mayor profesionalización
de los funcionarios que debería ir acompañada de procesos de selección y promoción
de personal claramente definidos en función de las necesidades de la Sub-Secretaría.
- Los interlocutores sociales manifiestan sistemáticas sospechas cuando no
acusaciones de prevaricación por parte de funcionarios del MJT.
- El área de trabajo del Ministerio de Justicia y Trabajo, presenta una extrema
debilidad presupuestaria.”
Punto de partida:
La nueva administración.
En opinión de la OIT, desde el año 2008, se observan los siguientes cambios:
- Un fortalecimiento del Viceministerio de Trabajo y Seguridad en varias áreas.
-Mejoras en el diagnóstico interno y en la programación, así como a nivel de
procedimientos y a nivel administrativo.
- Fortalecimiento institucional, tal como la creación de una Dirección de Seguridad
Social al interior del Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social, y el
fortalecimiento del Servicio Nacional de Empleo.
- Sin embargo, las estructuras generales no han sufrido grandes cambios, por lo que
muchos aspectos del diagnóstico del año 2003 siguen vigentes hasta la fecha.
Objetivo estratégico
• El éxito de las políticas activas de empleo depende, en gran medida, del
nivel de desarrollo que tengan los pilares desde donde se ejecuten las
intervenciones .
• Adicionalmente: solo con pilares fortalecidos es posible el pasaje de
programas a políticas de Estado sostenidas en el mediano y largo plazo.
Entre los pilares se encuentran: las capacidades acumuladas y aprendizaje
de la institucionalidad rectora del trabajo, el fortalecimiento y nivel de
participación de los actores, etc.
• Por todo lo anterior, se definió como un objetivo estratégico el fortalecer
los pilares para la ejecución de una política de empleo con un enfoque
integral.
Prioridades para fortalecer los pilares
Creación del Ministerio de Trabajo
• Frente a la actual crisis financiera, Paraguay al igual que la mayoría de
los países de la Región, formuló un paquete de medidas contracíclicas. De
esta manera, se está logrando re-dinamizar la economía, compensando
parcialmente los efectos de la crisis.
• La crisis puso en evidencia las debilidades institucionales que impidieron
una respuesta más específica en el ámbito de las políticas del mercado
laboral y protección del empleo. Por ejemplo, la falta de programas
permanentes de protección a los desocupados (como es el caso del seguro de
desempleo), la falta de programas de empleo temporal para fomentar la
inserción laboral, y la ausencia de estímulos a la actividad empresarial,
impidieron que la crisis se pudiera enfrentar a través de un aumento en la
escala y modificaciones de focalización de programas existentes.
• Asimismo, la fragilidad institucional para poder llegar a los potenciales
beneficiarios (servicios de empleo desarticulados e incipientes), dificultó aún
más la aplicación de diferentes intervenciones.
Prioridades para fortalecer los pilares
Creación del Ministerio de Trabajo
• En Paraguay, la estructura actual de la administración del trabajo, que
data del año 1948, necesita urgentes reformas las que llevarían a la creación
de un Ministerio de Trabajo (en lugar del actual Viceministerio) que cumpla
con la función de proteger a los trabajadores y apoyar la actividad
empresarial en Paraguay.
• El caso del Paraguay, que administra los asuntos de trabajo a través de
un Viceministerio cuya principal tarea es la administración de cárceles, es
altamente inusual y probablemente único en el mundo. A esta peculiaridad
se suma la precariedad del presupuesto del Viceministerio de Trabajo, el que
a mediados de los años 2000 alcanzaba alrededor de un 4% del presupuesto
del Ministerio de Justicia y Trabajo.
Prioridades para fortalecer los pilares
Creación del Ministerio de Trabajo, Empleo
y Seguridad Social
El establecimiento de un Ministerio del Trabajo en Paraguay contribuiría al
perfeccionamiento de la institucionalidad del país.
-Ofreciendo no sólo una mayor protección a los y las trabajadoras del país,
sino también ofreciendo a la inversión interna y externa un entorno más
atractivo y estable.
- La ausencia de esta institucionalidad puede generar desconfianza en los
mercados internacionales (principalmente en Norte América y la Unión
Europea), dificultando la entrada de los productos paraguayos a esos
mercados.
-La atracción de mayores niveles de inversión generará más oportunidades
de empleo decente y propiciará la promoción de empresas sostenibles,
acercando al Paraguay a los estándares internacionales alcanzado por la
mayoría de los países.
Prioridades para fortalecer los pilares
Fortalecimiento del Servicio Nacional de
Empleo
-Dentro del marco de fortalecimiento institucional, se centra en la
propuesta de actuaciones que refuercen la capacidad institucional
del MJT, para liderar la Política de Empleo: creación del Consejo
Nacional de Empleo y la Formación Profesional.
-Hoy se redefinió al Servicio Nacional de Empleo, como órgano
gestor de las políticas activas de empleo, por medio de cuatro ejes
de actuación, referidos a:
-Gestión Activa del Empleo/Red de Oficinas de Empleo
-Formación Profesional para el Empleo
-Análisis del Mercado de Trabajo: Observatorio Laboral
-Desarrollo del Sistema informático de intermediación laboral
(SIGEFP)
Prioridades para fortalecer los pilares
Unificación de las Instituciones de
Formación Profesional
El SNPP y SINAFOCAL son las instituciones de formación profesional del
Paraguay. El diagnostico de situación a la llegada de la nueva administración
muestra un panorama preocupante:
-Se había llegado a un estado agravado de deterioro físico, humano, financiero y
organizacional.
- La planta de personal se encuentra inflada, plantas físicas están deterioradas y los
equipamientos han sido desmantelados. No se han realizado desde hace años
actividades de actualización técnica o metodológica del personal. No existen
actividades de planificación, investigación ni evaluación. Carencia de un plan
estratégico, Los ingresos han disminuido por efecto conjunto de la recesión y de la
evasión, Desprestigio ante el sector empresarial y trabajadores.
- En la siguiente diapositiva se comparan las innovaciones de las IFP en la Región y
las realizadas por el SNPP y SINAFOCAL.
Cuadro comparativo, aspectos innovadores:
SNPP-SINAFOCAL con las Instituciones de
Formación Profesional en la Región
INNOVACIÓN EN LA REGIÓN
SITUACION EN EL SNPP Y SINAFOCAL
TECNICO-PEDAGOGICA
Programas de formación de docentes por
competencias
No existe un programa de formación de docentes
Programas de formación disponibles en Internet
Programas atrasados y no sistematizados
Formación a distancia por Internet
No se realiza
DIVERSIFICACIÓN SERVICIOS
Observatorios de mercados de trabajo
No existe
Atención al desarrollo local, alianzas con
gobiernos e instituciones locales.
No existe
Vinculación con cadenas productivas
Débil e indirecta
Formación para emprendedores
Débil e indirecta
Integración con la política social y de lucha contra
la pobreza
Indirecta
Atención a poblaciones vulnerables
Indirecta no es deliberadamente planeada
Descentralización de los Centros de formación
Extremadamente baja
Gestión de la calidad
No existe
Gestión compartida y alianzas público privadas
Extremadamente baja
GESTIÓN INSTITUCIONAL
Descentralización de los Centros de formación
Extremadamente baja
Gestión de la calidad
No existe
Gestión compartida y alianzas público privadas
Extremadamente baja
Prioridades para fortalecer los pilares
Unificación de las Instituciones de
Formación Profesional. Hoja de Ruta.
- Unificar la institucionalidad de la formación, mediante la fusión de SNPP y
SINAFOCAL en una nueva institución bajo la Dirección del Ministerio de
Justicia y Trabajo.
- La nueva institución (N.I.) requiere ser conformada en sus dimensiones de
recursos humanos, físicos y financieros así como en sus funciones sustantivas
hacia la formación profesional.
- Redefinir la estructura organizacional y las funciones definitivas de las áreas
que integren la N.I. Realizar un diagnóstico de las competencias de los
funcionarios actuales de las dos instituciones y su idoneidad para los nuevos
cargos de la nueva institución a efectos de facilitar un plan de transición.
- Implementar una estrategia de conformación basada en el diálogo social en la
cual los interlocutores sociales puedan aportar sus comentarios y sugerencias
para el rol de la N.I. así como su participación en la Junta Directiva Nacional y
en los Comités Técnicos de Centro.
Prioridades para fortalecer los pilares
Ley de empleo juvenil.
- Conformación de la Mesa Nacional para la Generación del Empleo Juvenil
por decisión del Presidente Don Fernando Lugo.
- La Mesa Nacional para la Generación del Empleo Juvenil con integración
tripartita conforma un grupo de trabajo especifico para avanzar en un proyecto
de ley.
- Ley que contemple “líneas” por los grupos
priorizados.
excluidos que deben ser
- Ley que genere lecciones aprendidas: Seguimiento y Evaluación desde la
Mesa Nacional para la Generación del Empleo Juvenil.
Ley de empleo juvenil.
Datos del Mercado Laboral.
Paraguay depende de sus jóvenes
- Dentro de los principales problemas del mercado de trabajo encontramos el
desempleo y el subempleo. En nuestro país es condición mejorar la inserción laboral de
los jóvenes para enfrentar y solucionar estos desafíos
DESEMPLEO GENERAL VS JOVENES
- Desempleo general: 170,620 desempleados(5,7%)
- Desempleo por edad: 11,8% desempleo juvenil. 105.698 jóvenes desempleados.
- Juventud y su peso en el desempleo : 62,1% de los desempleados. 6 de cada 10
desempleados en el país son individuos entre 15 y 29 años.
SUBEMPLEO GENERAL VS JOVENES
- Subempleo: 790,770 subempleados. (26,5% de los trabajadores están subempleados)
- Subempleo por edad: 40,2% es el subempleo juvenil, 400744 subocupados de los
jóvenes ocupados
- Juventud y su peso en el subempleo : 50,7% de los subocupados. 5 de cada 10
subempleados son individuos entre 15 y 29 años.
Al menos el 50% de los aspectos centrales de la problemática laboral depende de
cómo le vaya a los jóvenes en el mercado de trabajo.
Prioridades para fortalecer los pilares
Ley de empleo juvenil.
Objetivo y Modalidades
Objetivo de la Ley: Crear las condiciones propicias para disminuir las
inequidades existentes para los jóvenes (18 a 29 años) en el mercado laboral, por
medio de las siguientes modalidades:
- Capacitación laboral
- Práctica laboral
-Becas de trabajo
-El contrato de primer empleo
-Contrato de Aprendizaje
Metodología:
Diálogo Social
Tripartito
- Se asume como metodología de trabajo incentivar la concertación a través
del Diálogo Social con las organizaciones más representativas de los
trabajadores y empresarios.
-
Mesa de Salario Mínimo
-
Mesa para la Generación del Empleo Juvenil
-
Comité de Seguimiento al Programa de Trabajo Decente (CSTD)
Programas diseñados
- Ñamba`apo Paraguay* : Es un programa diseñado desde el SENADE en
constante retroalimentación con el Gabinete Social. Tiene como objetivo
brindar oportunidades de trabajo temporal a personas en situación de
vulnerabilidad ocupacional, para aumentar su empleabilidad (competencias
laborales), logrando generar las condiciones que propicien su posterior
inserción en empleos en el marco del trabajo decente
- Programa de capacitación e inserción laboral de jóvenes de amplia cobertura:
El SENADE definió como prioritaria la puesta en marcha, en el marco de la
estrategia de empleo juvenil, de un programa que facilite tanto la adquisición
de competencias para aumentar la empleabilidad como la inserción laboral. Se
valoró que Paraguay no cuenta con un gran programa de jóvenes, siendo que
estos tienen una alta representación en las cifras de la problemática del
mercado de trabajo a nivel nacional.
*”Ñamba`apo”, palabra del idioma guaraní que significa “trabajar”, y está conjugado en primera persona plural (incluyente) y se podría
traducir al español como “Trabajemos juntos en Paraguay” o literalmente “ Trabajemos Paraguay”.
Cooperación internacional
- El logro de los objetivos propuestos, entendidos como el fortalecimiento
de los pilares e implementación de programas y políticas activas de
empleo, depende en gran medida de la cooperación internacional en
asistencia técnica y financiamiento de las iniciativas, mencionamos algunos
ejemplos:
-Red de Oficinas de Empleo, Capacitación sobre Órganos Sociolaborales del MERCOSUR,
Observatorio Lab. Seguridad Social, etc. (Coop. Foar-MTESS Arg. 2008-2009)
--Fortalecimiento de Políticas Públicas de Empleo (AECID, España 2008-2010)
-SIGEFP, Sistema Integral de Gestión del Empleo y la Form. Prof. (PNUD)
-Diseño de Plan Nacional de Empleo (BID 2010)
-Proyecto de Ley de Creación del MTE y SS; ley de Órganos de FP (OIT-AECID 2010)
-PET “Ñamba`apo Py” y Empleo Juvenil (en perspectiva de financiación con el B.M)
-Acceso de las Mipymes a la Contrat. Pública –PIIE. (OIT 2010)
-Proyecto de Ley de Inserción al Empleo Juvenil (OIT 2009-10)
-Capacitación de actores de la F.P. (ABC-SENAI, SEBRAE, Brasil 2008-2010)
A modo de Conclusión: con todas las acciones mencionadas buscamos
diseñar y hacer funcionar instituciones con instrumentos más eficaces para
la superación de las exclusiones en el mercado laboral, que traerá un
Paraguay más inclusivo, con mayor cohesión social y democrático.
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ELEMENTOS EN EL PROCESO DE LA LEY DE EMPLEO JUVENIL