“ASPECTOS EN MATERIA DE EMPLEO”
LEY GENERAL DE DERECHOS DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD Y SU INCLUSIÓN SOCIAL
17/18 enero 2014.
Víctor M. Arrebola Ortega
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@VictorMArrebola
17/01/2014
VICTOR M. ARREBOLA ORTEGA
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OBJETO Y RÉGIMEN NORMATIVO
• Petición del movimiento asociativo de la
discapacidad, que fue atendida a través del
mandato contenido en la disposición final
segunda de la Ley 26/2011, de 1 de agosto, de
adaptación normativa a la Convención
Internacional sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad.
• Dicho mandato, renovado mediante la
disposición final quinta de la Ley 12/2012, de 26
de diciembre, tuvo por objeto regularizar, aclarar
y armonizar tres Leyes emblemáticas:
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OBJETO Y RÉGIMEN NORMATIVO
La norma ha REFUNDIDO E INTEGRADO en una sola norma:
1. la Ley 13/1982, de 7 de abril, de integración social de
personas con discapacidad (LISMI)
2. la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de
oportunidades
3. la Ley 49/2007, de 26 de diciembre, por la que se
establecía el régimen de infracciones y sanciones en
materia de igualdad de oportunidades, no discriminación y
accesibilidad de las personas con discapacidad (LISOS).
Quedando las anteriores normas derogadas. Igualmente
quedan derogadas las disposiciones de igual o inferior
rango que se opongan a lo dispuesto en esta norma.
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OBJETO Y RÉGIMEN NORMATIVO
• El nuevo Texto legal tiene como referente
principal la “Convención Internacional sobre los
derechos de las personas con discapacidad”:
- Aprobada el 13 de diciembre de 2006 por la
Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU),
- Ratificada por España el 3 de diciembre de 2007 y
que entró en vigor el 3 de mayo de 2008.
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OBJETO Y RÉGIMEN NORMATIVO
• Desde el enfoque de la Convención se hace un
reconocimiento jurídico expreso de que las
personas con discapacidad son TITULARES de
derechos, y los poderes públicos están
obligados a GARANTIZAR su ejercicio pleno.
SUPERACIÓN DEL “CONCEPTO ASISTENCIAL”
Las personas con discapacidad han pasado de ser objeto
de tratamiento y protección social a ser:
¡¡CIUDADANOS LIBRES
TITULARES DE DERECHOS!!
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OBJETO Y RÉGIMEN NORMATIVO
El Texto Refundido, que consta de 105 artículos,
estructurados en:
• un título preliminar
• tres títulos más,
• once disposiciones adicionales,
• una disposición transitoria y
• tres disposiciones finales,
Incorporando así la totalidad del contenido de las
leyes refundidas.
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DOS OBJETOS ESENCIALES:
1. GARANTIZAR el derecho a la igualdad de
oportunidades y de trato, así como el ejercicio
real y efectivo de derechos por parte de las
personas con discapacidad en igualdad de
condiciones respecto del resto de ciudadanos y
ciudadanas
2. ESTABLECER el régimen de infracciones y
sanciones que garantizan las condiciones básicas
en materia de igualdad de oportunidades, no
discriminación y accesibilidad universal de las
personas con discapacidad.
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PRINCIPIOS INSPIRADORES
• Se procede a revisar los principios que informan la Ley conforme a
lo previsto en la Convención, rigiéndose por los siguientes:
- respeto a la dignidad,
- a la vida independiente,
- la no discriminación,
- el respeto a la diferencia y la diversidad,
- la igualdad de oportunidades,
- la accesibilidad universal,
- la normalización,
- el diseño universal,
- la participación e inclusión plenas y efectivas,
- el diálogo civil,
- el respeto a la personalidad y
- la transversalidad de las políticas
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ESTRUCTURA LEY
• Se recoge un TÍTULO ESPECÍFICO (PRIMERO),
fundamental para “REFORZAR” la protección
jurídica de las personas con discapacidad,
dedicado a sus derechos, en todo ámbito:
SALUD, ATENCIÓN INTEGRAL, EDUCACIÓN, VIDA
INDEPENDIENTE Y ACCESIBILIDAD, TRABAJO Y
EMPLEO, PROTECCIÓN SOCIAL Y PARTICIPACIÓN
EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS.
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CONCEPTO DE DISCAPACIDAD
• Se regula una definición de la discapacidad
acorde con la Convención, que configura la
titularidad de los derechos a la protección jurídica
y que, además,
• asimila a todos los efectos el reconocimiento del
grado de discapacidad con el de la pensión de
incapacidad permanente en el grado de total,
absoluta o gran invalidez, la pensión de clases
pasivas que tengan reconocida una pensión de
jubilación o de retiro por incapacidad
permanente para el servicio o inutilidad.
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TIPOS DE DISCRIMINACIÓN
• Se incluye de una forma muy amplia el concepto de
discriminación, conforme a las normas más avanzadas
del mundo.
• Se entenderá que se vulnera el derecho a la igualdad
de oportunidades de las personas con discapacidad
cuando, por motivo de o por razón de discapacidad, se
produzcan:
“ discriminaciones directas o indirectas, discriminación
por asociación, acosos, incumplimientos de las
exigencias de accesibilidad y de realizar ajustes
razonables, así como el incumplimiento de las medidas
de acción positiva legalmente establecidas”.
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TIPOS DE DISCRIMINACIÓN
• Así, se recoge de forma novedosa la “discriminación
por asociación”, que existe cuando una persona o
grupo en que se integra es objeto de un trato
discriminatorio debido a su relación con otra por
motivo o por razón de discapacidad.
• Por otra parte, se refuerza la consideración especial de
“discriminación múltiple”, para garantizar los derechos
de las personas que están en una situación de acusada
vulnerabilidad. Es decir, de aquellos susceptibles de ser
víctimas de discriminación por más de un motivo.
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DERECHOS DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
• La Ley incorpora un régimen de protección de las
personas con discapacidad que extiende sus efectos
en todos los ámbitos, al disponer lo siguiente; i) el
derecho a un sistema de prestaciones sociales y
económicas; ii) el derecho a la protección de la salud;
iii) el derecho de la atención integral; iv) el derecho a la
educación; v) el derecho a la vida independiente; vi) el
derecho a la protección social; vii) el derecho de
participación en los asuntos públicos y; asimismo viii)
el derecho a la igualdad de oportunidades y a la no
discriminación.
• Por último, referencia expresa al derecho del trabajo.
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SALUD
• En el ámbito de la protección de la salud se
establecerán principios y normas de
coordinación de las distintas actuaciones
públicas para la prevención de la
discapacidad.
• Además, las Administraciones tendrán que
desarrollar las actuaciones necesarias para
llevar a cabo una atención sociosanitaria, de
forma efectiva y eficiente.
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EDUCACIÓN
• Se asegura un SISTEMA EDUCATIVO INCLUSIVO, prestando
atención a la diversidad de necesidades educativas del alumnado
con discapacidad, mediante la regulación de los apoyos y ajustes
correspondientes.
• Se mantiene el derecho de las personas con discapacidad, en su
etapa educativa, A LA GRATUIDAD DE LA ENSEÑANZA, en los
centros ordinarios y en los centros especiales, de acuerdo con lo
que disponen la Constitución y las leyes que la desarrollan.
• Al tratarse de un texto refundido, no se ha podido ir más lejos en el
establecimiento de un educación totalmente inclusiva, ya que la
propia LISMI (objeto de refundición) y la Ley Orgánica de Educación,
Ley Orgánica superior, mantienen la educación especial, lo que
impedía de todo punto ir más allá.
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DCHO VIDA INDEPENDIENTE Y
ACCESIBILIDAD
• Se SISTEMATIZAN Y REGULAN:
1. Las condiciones de accesibilidad que deben reunir los distintos ámbitos
protegidos por la Ley para garantizar unos “mismos niveles de igualdad de
oportunidades” a todos los ciudadanos con discapacidad,
2. Así como las medidas de acción positiva dirigidas a apoyar el ejercicio del
derecho a la vida independiente.
•
Los ámbitos protegidos comprenden prácticamente todos los posibles, y son:
a) Telecomunicaciones y sociedad de la información.
b) Espacios públicos urbanizados, infraestructuras y edificación.
c) Transportes.
d) Bienes y servicios a disposición del público.
e) Relaciones con las administraciones públicas.
f) Administración de justicia.
g)Patrimonio cultural, de conformidad con lo previsto en la legislación de patrimonio histórico.
h) Empleo.
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ACTUACIÓN DEL GOBIERNO
• En el plazo de 1 año desde la entrada en vigor
de esta ley, aprobará un plan nacional de
accesibilidad para un periodo de nueve años.
El plan se desarrollará a través de fases de
actuación trienal.
• Elaborará cada 4 años un PLAN NACIONAL de
prevención
de
deficiencias
y
de
intensificación de discapacidades.
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NOVEDADES
• Los equipos multiprofesionales de calificación y
reconocimiento del grado de discapacidad, además de
valorar las limitaciones y barreras a las que se
enfrentan a las personas con discapacidad, valorarán
también sus capacidades y habilidades.
• Finalmente, hay que recordar que la disposición
transitoria única reconoce la efectividad del
reconocimiento de las situaciones vigentes del
subsidio de garantía de ingresos mínimos y por ayuda
de tercera persona, suprimidos por legislación
posterior a la LISMI.
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RÉGIMEN DEL DERECHO AL
TRABAJO
(ARTÍCULOS 35 A 47)
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VOCABULARIO
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Discriminación directa
Discriminación indirecta
Acoso
Empleo ordinario
Empleo protegido
Empleo autónomo
Registro de trabajadores desempleados
Adaptación del puesto y accesibilidad
Cuota de representatividad en la empresa
Servicios de empleo con apoyo
Centros especiales de empleo
Enclaves laborales
Unidades de apoyo
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Aspectos generales
Las personas con discapacidad tienen derecho al trabajo, en condiciones que
garanticen la aplicación de LOS PRINCIPIOS DE IGUALDAD Y NO
DISCRIMINACIÓN.
• Existirá discriminación directa cuando una persona con
discapacidad sea tratada de manera menos favorable que otra
“en situación análoga” por motivo de su discapacidad y;
• existirá discriminación indirecta cuando una disposición legal
o reglamentaria, una cláusula convencional o contractual, un
pacto individual o una decisión unilateral del empresario,
aparentemente neutros, puedan ocasionar una desventaja
particular a las personas con discapacidad respecto de otras
personas, siempre que………………………………………………………..
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Discriminación indirecta
……..objetivamente no respondan a una finalidad legítima
y que los medios para la consecución de esta finalidad
no sean adecuados y necesarios,
o salvo que el empresario venga obligado a adoptar
medidas adecuadas, en función de las necesidades de
cada situación concreta y de acuerdo con el artículo 40,
para eliminar las desventajas que supone esa
disposición, cláusula, pacto o decisión.
• En todo caso se entenderá como un acto
discriminatorio el ACOSO o la discriminación de
personas por razón de su discapacidad.
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Aspectos generales
En el ámbito del empleo, las personas con
discapacidad pueden ejercer su derecho al
trabajo a través de diferentes tipos de empleo:
i) empleo ordinario, de las empresas y
administraciones públicas, incluidos los
servicios de empleo con apoyo
ii) empleo protegido: en centros especiales de
empleo y enclaves laborales
iii) empleo autónomo.
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Aspectos generales
• Confección de un REGISTRO DE TRABAJADORES
con discapacidad DEMANDANTES DE EMPLEO:
- Creado por el SAE y servicios públicos empleo.
- Estará dentro del registro general de trabajadores
desempleados
- Servirá para poder aplicar los beneficios que
están establecidos tanto para los trabajadores
con discapacidad como para las empresas.
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Aspectos generales
• Establecimiento de AYUDAS para fomentar el empleo de las
personas con discapacidad que faciliten su inclusión laboral
y que podrán consistir en :
1. Subvenciones para prestamos para la contratación
2. Adaptación de puestos de trabajo
3. Eliminación de todo tipo de barreras que dificulten su
acceso, movilidad, comunicación o comprensión en los
centros de producción
4. Posibilidad de establecerse como trabajadores autónomos
5. Bonificaciones en las cuotas de la S. Social.
6. Promoción de cooperativas y otras entidades de la
economía social.
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EMPLEO ORDINARIO
Artículos 40 a 43
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Empleo ordinario
• Para garantizar la plena igualdad en el trabajo, “el principio de
igualdad de trato” no impedirá que se mantengan o adopten
MEDIDAS ESPECÍFICAS destinadas a prevenir o compensar las
desventajas ocasionadas por motivo de o por razón de
discapacidad, estando los empresarios obligados a adoptar las
medidas adecuadas para la ADAPTACIÓN DEL PUESTO DE TRABAJO
Y LA ACCESIBILIDAD DE LA EMPRESA, en función de las
necesidades de cada situación concreta, con el fin de permitir a las
personas con discapacidad:
- acceder al empleo, desempeñar su trabajo,
- progresar profesionalmente y
- acceder a la formación,
¡¡SALVO que esas medidas supongan una carga excesiva para el
empresario!!
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Empleo ordinario
EMPRESAS PUBLICAS
O PRIVADAS CON
50 ó +
TRABAJADORES
CONTRATAR PERSONAS
CON DISCAPACIDAD
2%
Plantilla
total
• Este porcentaje se realizará sobre la plantilla total de la empresa
correspondiente, cualquiera que:
- el número de centros de trabajo de aquélla y
- la forma de contratación laboral que vincule a los trabajadores de la
empresa.
- Igualmente se extiende a los contratos de puesta a disposición que las
mismas hayan celebrado con empresas de trabajo temporal.
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Empleo ordinario
• EXCEPCIÓN (total o parcial) a contratar sobre este 2% :
- A través de acuerdos recogidos en la negociación colectiva
sectorial de ámbito estatal y, en su defecto, de ámbito
inferior,
- Por opción voluntaria del empresario, debidamente
comunicada a la autoridad laboral
¡¡¡ Y siempre que se apliquen las MEDIDAS ALTERNATIVAS
que se determinen reglamentariamente!!
• En las ofertas de empleo público se reservará un CUPO
para ser cubierto por personas con discapacidad, en los
términos establecidos en la normativa reguladora de la
materia.
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Empleo ordinario
SERVICIOS
DE EMPLEO
CON APOYO
acciones de ORIENTACIÓN Y
ACOMPAÑAMIENTO individualizado
en el puesto de trabajo
FACILITAR la adaptación social y laboral de personas
trabajadoras con discapacidad con especiales
condiciones similares al resto de los trabajadores que
desempeñan puestos equivalentes.
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EMPLEO PROTEGIDO
(centros especiales de empleo y
enclaves laborales)
Artículos: 43 a 46
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centros especiales de empleo
OBJETIVO
REALIZAR UNA ACTIVIDAD PRODUCTIVA
DE BIENES O DE SERVICIOS,
PARTICIPANDO REGULARMENTE EN LAS
OPERACIONES DEL MERCADO
ASEGURAR UN EMPLEO REMUNERADO
PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
FINALIDAD
MEDIO DE INCLUSIÓN DEL MAYOR
NÚMERO DE ESTAS PERSONAS EN EL
RÉGIMEN DE EMPLEO ORDINARIO.
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centros especiales de empleo
• La plantilla estará constituida por el mayor número de
personas trabajadoras con discapacidad que permita la
naturaleza del proceso productivo y, en todo caso, por
el 70 por 100 de aquélla. A estos efectos no se
contemplará el personal sin discapacidad dedicado a la
prestación de servicios de ajuste personal y social.
• La relación laboral de los trabajadores con
discapacidad que presten sus servicios en los centros
especiales de empleo es de carácter especial,
conforme al artículo 2.1.g) del Estatuto de los
Trabajadores, y se rige por su normativa específica.
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centros especiales de empleo
UNIDADES
DE APOYO
los servicios de ajuste
personal y social
AYUDAN a;
-superar barreras, obstáculos o
dificultades que tengan en el
proceso de incorporación a un
puesto de trabajo,
-así como en la permanencia y
progresión en el mismo.
• Se incluyen aquellos servicios dirigidos a la
inclusión social, cultural y deportiva.
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centros especiales de empleo
• Las administraciones públicas podrán, en la forma que
reglamentariamente
se
determine,
establecer
compensaciones económicas, destinadas a los centros,
para ayudar a la viabilidad de los mismos,
estableciendo para ello, además, los mecanismos de
control que se estimen pertinentes y
• siendo los CRITERIOS para establecer dichas
compensaciones económicas:
- que se reúnan las condiciones de utilidad pública y de
imprescindibilidad
- que estos centros carezcan de ánimo de lucro
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centros especiales de empleo
• Podrán ser creados tanto por organismos públicos y
privados como por las empresas, siempre con sujeción
a las normas legales, reglamentarias y convencionales
que regulen las condiciones de trabajo.
• Se podrán constituir ENCLAVES LABORALES para
facilitar la transición al empleo ordinario de las
personas trabajadoras con discapacidad con
“especiales dificultades para el acceso al mismo”,
enclaves cuyas características y condiciones se
establecen reglamentariamente.
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EMPLEO AUTÓNOMO
Artículo 47
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Empleo autónomo
• Los poderes públicos, en el ámbito de sus
respectivas competencias, adoptarán POLÍTICAS
DE FOMENTO del trabajo autónomo de personas
con discapacidad dirigidas
1. Al establecimiento y desarrollo de “iniciativas
económicas y profesionales por cuenta propia”,
2. O a través de ENTIDADES DE LA ECONOMÍA
SOCIAL, de acuerdo con la normativa reguladora
de la materia.
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Infracciones y sanciones en el orden social
(disposición adicional séptima)
• Las infracciones y sanciones en el orden social en materia
de igualdad de oportunidades, no discriminación y
accesibilidad universal de las personas con discapacidad
seguirán rigiéndose por el Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobado por
el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto (LISOS).
• Con carácter adicional al régimen aplicable de infracciones
y sanciones en el régimen laboral (LISOS), la ley dispone
una regulación específica en materia de infracciones
administrativas con sus correlativas sanciones.
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