La Asociación de Agentes
Aduanales de Nuevo Laredo, S.C.
Les da la más cordial
Bienvenida a su Curso
“Analisis Jurídico y
Operacional del Decreto
Presidencial de Facilitación
Aduanera 2008”
Expositor:
Dr. Eduardo Reyes Díaz-Leal
Abril 2008
Competitividad
El tema actual es competitividad
País/Empresa para atraer inversión,
generar empleos y reducir inseguridad.
Requerimientos Básicos de la
Competitividad
Sector Oficial
Costo país
 Energéticos
 Regularizaciones
 Aranceles
 Seguridad y
certidumbre
 Infraestructura
Iniciativa Privada
 Especialización
 Modernización
 Integración comercial
 Desarrollo de marcas
contrato
 Sistema de
competitividad
Competitividad
La distancia y una mano de obra ya no son
suficientes para México debido al incremento
de la oferta de mano de obra (BRIC) y a la
evolución tecnológica que vivimos en
materia de comunicaciones y transporte.
Competitividad
Facilitación
Comercial
Política
Sectorial
Plataforma para
la Innovación
Mercado Interno
Sistema de
Competitividad
Eficiencia
Calidad
Eficacia
I. Facilitación Comercial
Proteccionismo
Burocratismo
Regulación
vs
Liberalización
 Reducción costo país
 Facilitación comercial
 Inversión en
infraestructura
I. Facilitación Comercial
1° Reducir dispersiones arancelarias
 Unificar tasas a arancel general
 Hasta 30 tasas misma fracción
2° Reducir
y automatizar
restricciones no arancelarias
 Permisos y licencias
 Cupos y autorizaciones
 Certificación de origen
regulaciones
y
I. Facilitación Comercial
Regulaciones y restricciones no arancelarias
 Eliminación de las ineficientes
 Modificación de formatos
 Reducción de requisitos
 Automatización de procesos
 Autorizaciones digitales
 Mecanismos ágiles
 Ampliación de vigencias
 Unificación de programas
II. Política Sectorial
Valor agregado
Biotecnología
TIC
Tradicionales
Electrónica
Agroindustria
Cuero-Calzado
Mecatrónica
Aeronáutica
Automotriz
Muebles
Juguetes
Manotecnología
Textil-Confección
Iniciación
Desarrollo
Madurez
Evolución
Promoción del escalamiento hacia
actividades de alto valor agregado
Automotriz y autopartes
Eléctrica y electrónica
Siderúrgica
Aeronáutica
−Marco normativo
−Proveeduría local
−Formación de capital humano
−Desarrollo tecnológico
−Inversión
−Sinergias
3a generación
diseño, innovación,
valor agregado,
2a generación
servicios
Bienestar con
mayor integración
vertical
1a generación
Ensamble simple
Aceleración de la reconversión de
industriad tradicionales
Textil-Confección
Cuero-Calzado
Muebles
Juguetes
Químico
Farmacéutico
Agroalimientario
− Especialización
− Moda y diseño
− Alianzas para desarrollo de
marcas
− Vinculación diseño-manufactura
− Posicionamiento en mercados
− Aprovechamiento de nichos
especializados
− Desarrollo tecnológico
− Integración comercial
III. Innovación
México debe apostar de una manera decidida
por la innovación empresarial,
independientemente de que sea un desarrollo
tecnológico
Disponibilidad de recursos
Redes empresariales
Vinculación: academia-industria
Productos, procesos y métodos
IV. Mercado Interno
Maximizar efecto multiplicador del gasto
público y privado, a partir de un mercado
interno sólido y estable
Información de mercados
Prácticas comerciales
Comercio Electrónico
Protección al consumidor
Agenda para franja y región
fronteriza
Compras gubernamentales
Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012
y el
Decálogo de
Competitividad
Plan Nacional de Desarrollo
El objetivo primordial
del Plan Nacional de
Desarrollo es incrementar la cobertura, calidad y
competitividad
de la infraestructura de la
presente administración y quedar dentro de los
treinta países líderes en el
Foro Mundial
Económico generando más oportunidades de
proyección que desarrollen con mayor rentabilidad
de manera social y económica de los sectores
productivos.
Plan Nacional de Desarrollo
Promoción de la Competitividad
Acelerar la productividad y la competitividad de le economía
Mexicana buscando la generación de empleos.
1.- Integrar una agenda nacional para la competitividad que
involucren a los tres poderes de la unión;
Que ordenen al gobierno y al sector privado que realicen las
reformas necesarias pero que den resultados a corto plazo.
También crear una agenda sectorial en donde se busca darle
un valor agregado en la tecnología de los sectores.
La agilización de los trámites gubernamentales en las
aperturas de los negocios.
Plan Nacional de Desarrollo
Promoción de la Competitividad
2.- En materia de comercio exterior eliminar las
barreras que limitan el intercambio de bienes y
servicios, también eliminar los tramites excesivos y la
reducción de costos en las operaciones aduaneras.
3.- Aprovechar los tratados de libre comercio que
México con una mayor oportunidad de comercio en
la inversión y el desarrollo de las manufacturas para
la promoción de exportación pero sobre todo
buscando la productividad y la competitividad.
Plan Nacional de Desarrollo
Infraestructura para el Desarrollo
Se considera que la infraestructura es fundamental para
determinar los costos de los mercados, tanto de productos
como de insumos para la integración regional y el
desarrollo
social
equilibrado
e
incrementar
la
competitividad de la economía nacional.
Telecomunicaciones y Transporte
Ampliar la cobertura de la infraestructura y servicios de
transporte tanto en nivel nacional como regional, para que
el traslado sea más rápido, ágil y seguro.
Plan Nacional de Desarrollo
Transporte
Aumentar la cobertura de la infraestructura del transporte,
modernizando y proporcionado servicios confiables y seguros
de calidad para la población y asignar de manera eficiente los
recursos para la creación y conservación de carreteras.
Explotar la red ferroviaria como un sistema sin costuras de
forma segura y eficiente equitativa en cuanto a oportunidades,
calidad y precio en beneficios de los usuarios.
Aumentar la infraestructura aeropuertuaria sus instalaciones
para poder absorber la creciente demanda que conlleva el
desarrollo regional, turístico y comercial.
Reorganizar todos los sistemas de transporte y que den como
resultado del ingreso al mercado de empresas bajos costos y
alta eficiencia para alentar a la competitividad sana y abierta.
Plan Nacional de Desarrollo
Política Exterior
1.- Apoyar a los programas gubernamentales a luchar contra la
pobreza con la generación de empleos y el incremento en la
seguridad.
2.- Difundir el turismo y cultura para tener mas oportunidades
globales.
3.- Aprovechar mejor la red de tratados de libre comercio para
la apertura comercial que fortalezca la capacidad económica
eliminando las barreras, dando protección al impuesto a las
exportaciones de los países en desarrollo.
4.- Ratificar todos los instrumentos internacionales que se
cumplan de manera armónica en la legislación nacional.
5.- Modernizar y fortalecer las capacidades del servicio exterior.
Decálogo de Competitividad
Facilitación Comercial
1. Estructura arancelaria
2. Regulaciones, restricciones no arancelarias y
programas de fomento
3. Certidumbre jurídica e institucional
4. Uso de las tecnologías de la información y
comunicación
Decálogo de la Competitividad
Política Sectorial
5. Industrias de alto valor agregado
6. Reconversión de la industria tradicional
7. Desarrollo de tecnología precursora
8. Impulso industrias tecnológicas y logísticas
Innovación
9. Práctica constante de la industria nacional
Mercado Interno
10. Fortalecimiento y expansión de la riqueza
El Sistema Aduanero y el
Decálogo
Evolución de la Administración Aduanera
Recaudación
Protección
comercial
Facilitación
Aduanera
Barreras
Administrativas
Seguridad
Nacional
Protección
Propiedad
Intelectual
Facilitación
Aduanera
El Sistema Aduanero y el
Decálogo
Sistema Aduanero Mexicano
 Administración
− Información
− Automatización
− Procedimientos
simplificados
Administración
del Riesgo
 Facilitación Integral
 Flexibilidad
México ya ha incorporado el 80% de la
normatividad de seguridad de la OMA
El Sistema Aduanero y el
Decálogo
Reformas a las R.C.G. de Aduanas
 Emisión de Reglas y Criterios de Economía
 Emisión de Reglas que atenúan las sanciones
− RCG 2.8.3
− RCG 2.12.2
− RCG 2.12.22
 Eliminación de Reglas que regulaban al Comercio
Exterior lo cuál corresponde a Leyes
− RCG 1.5.1
− RCG 1.5.2.
− RCG 1.5.3
− RCG 3.3.35
El Sistema Aduanero y el
Decálogo
Esto daría pie a una reforma de la Ley Aduanera,
pero el Congreso esta ocupado
Energéticos
Laboral
Reformas a la Ley Aduanera que
hoy están en el Congreso
 Artículo 14
Extensión de Recintos Fiscalizados Temporales a
Recintos Feriales
 Artículo 61
Reforma por Redacción
 Artículo 151 (Fracc. VI)
Falsedad en los certificados de origen
 Artículo 176 (178)
No localización de mercancías en AGD
“DECRETO por el que
se otorgan facilidades
administrativas en
Materia Aduanera y
de Comercio Exterior”
Decreto de Facilitación Aduanera
Artículo 1°
El presente Decreto tiene por objeto otorgar
diversos beneficios en materia aduanera y de
comercio exterior, a través de la eliminación,
simplificación, automatización y reforzamiento de
los procesos aduaneros y de comercio exterior a
fin de contribuir a la competitividad de las
empresas, sin perjuicio del control y cumplimiento
de las disposiciones aduaneras y de comercio
exterior.
Reformas Precedentes
Reformas a las R.C.G. de Aduanas
 Revisión de las Cuotas Compensatorias vs China
− Revisión antes de su culminación
− Se establecieron por discriminación de precio y
no por subsidio
− China era otro país en 1993
 Aproximadamente 20 sectores
− 14 se eliminan
− 3 se reducen a menos del 50%
− 3 se establecen a 3 años en rangos del 100%
Decreto de Facilitación Aduanera
Artículo 2°
Se exime a los importadores de las obligaciones siguientes:
I. Garantizar de conformidad con lo establecido en el
artículo 86-A de la Ley Aduanera, cuando efectúen la
importación definitiva de las mercancías a que se refiere
el Anexo I de la “Resolución que establece el mecanismo
para garantizar el pago de contribuciones en mercancías
sujetas a precios estimados por la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público”, publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 28 de febrero de 1994, o cuando efectúen
el tránsito interno o internacional de mercancías;
Decreto de Facilitación Aduanera
Artículo 2°
II. Inscribirse en el Padrón de Importadores de Sectores
específicos a que se refiere el artículo 59, fracción IV
de la Ley Aduanera, excepto que se trate de la
importación de mercancías que puedan representar un
riesgo en materia de salud pública y seguridad
nacional;
Decreto de Facilitación Aduanera
Artículo 2°
III. Acompañar al pedimento de importación la
información a que se refiere el Anexo 18 de las Reglas
de Carácter General en Materia de Comercio Exterior,
excepto cuando se trate de aquéllas mercancías que
puedan representar un riesgo en materia de salud
pública y seguridad nacional;
Decreto de Facilitación Aduanera
Artículo 2°
IV. Acompañar al pedimento de importación los
documentos a que se refiere el Acuerdo por el que se
establecen las normas para la determinación del país
de origen de mercancías importadas y las
disposiciones para su certificación, en materia de
cuotas compensatorias, publicado en el Diario Oficial
de la Federación el 30 de agosto de 1994, y
Decreto de Facilitación Aduanera
Artículo 2°
V. Tramitar la ampliación del programa a que se refiere el Decreto
para el Fomento de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de
Servicios de Exportación, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 1 de noviembre de 2006, para:…
a) Incorporar al programa las mercancías señaladas en el
artículo 4 del Decreto a que se refiere esta fracción,
necesarias para realizar sus procesos de operación de
manufactura, independientemente de la fracción arancelaria
en que se clasifiquen, y
b) Incorporar al programa productos finales a exportar para
destinar las mercancías importadas al amparo del propio
programa a su producción.
Lo señalado en esta fracción no será aplicable tratándose de las
mercancías a que se refieren los anexos II y III del Decreto antes
señalado.
Reformas Precedentes
Código Fiscal de la Federación
 Artículo 42. Fortalecimiento de las facultades de
comprobación AGAFF
− Valoración
− Clasificación
− Determinación de créditos
Reformas Precedentes
Reglamento Interior del SAT
 Alinear y simplificar funciones
− Fiscalización de AGA pasa a AGAFF
− Verificación de AGA pasa a AG de Evaluación
− Contabilidad y Glosa (informática) pasa a AG de
Tecnología de la información
− Desdoblamiento de Regulación del Despacho
(normativa) con Operación Aduanera (operación
día-día)
Reformas Precedentes
Reglamento Interior del SAT
 Operación Aduanera fusiona actividades
− De laboratorio
− Administración de informática
− Supervisión de las aduanas
− Homologa criterios jurídicos
− Implementa mecanismos de medición
Objetivo
Reducir costos y tiempos del despacho
Decreto de Facilitación Aduanera
Artículo 3°
Se prorroga hasta el 27 de febrero de 2010 la vigencia de las
resoluciones sobre registros que se señalan a continuación,
cuyo término de vigencia esté establecido entre la fecha de
entrada en vigor del presente Decreto y el 30 de enero de
2010:…
(SGP, ALADI, URUGUAY, UE, AELC Y Japón)
Decreto de Facilitación Aduanera
Artículo 4°
La Secretaría de Economía otorgará los registros señalados en
el artículo anterior con una vigencia de tres años.
Decreto de Facilitación Aduanera
Artículo 5°
La Secretaría de Economía otorgará el carácter de
exportador autorizado, al amparo del Tratado de Libre
Comercio con la Unión Europea y del Tratado de Libre
Comercio con la Asociación Europea de Libre Comercio, a las
personas físicas o morales que exporten:
I. Mercancías con un valor de al menos US$200,000
(doscientos mil dólares de los Estados Unidos de
América) anualmente;
II. Productos perecederos, o
III. Productos artesanales.
Decreto de Facilitación Aduanera
Artículo 6°
La Secretaría de Economía implementará las acciones
necesarias para eliminar, simplificar o automatizar los
trámites que se realizan ante sus representaciones
federales, para lo cual pondrá en operación lo
siguiente:…
 Sistema digital de emisión de certificados
(Colombia)
 Sistema digital de registros de domicilio IMMEX
 24.7 (implementación en 60 días)
Decreto de Facilitación Aduanera
Artículo 7°
Ventanilla digital
La Secretaría de Economía establecerá una ventanilla
digital para trámites electrónicos, a fin de que las
dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal que operen instrumentos, programas
y, en general, resoluciones derivadas de una
restricción o regulación no arancelaria, se encuentren
interconectadas
electrónicamente
con
dicha
dependencia y con la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público.
Ventanilla Digital
TLC´s
Normas
Cuotas
P. Fomento
Fitozoo
SE
DECRETOS
Empresas de
comercio
exterior
SAGARPA
Ventanilla
Digital
Salud
SSALUD
COFEPRIS
Medio amb.
SEMARNAT
AGA
FORMATOS
SENASICA
Avisos
Padrones
Aduanas
CICOPLAFEST
Reformas Precedentes
Reglamento Interior del SAT
 Proyecto de inversión aduanera
(8,000mp en 5 años)
− Esclusas en todas las aduanas
(lucha contra el contrabando)
−Apertura manual por excepción
−Activación por modulación o rayos
GAMMA
− Aforos, administración del riesgo (datos duros) y
compulsa con datos de EUA
Reformas Precedentes
Reglamento Interior del SAT
 Proyecto de inversión aduanera
− Viva, 5000 cámaras de vigilancia
−Control central
−Software de alertas
−Zona estéril o restringida
− Capacitación y selección
− Homologación y eficientación de criterios
− Coordinación intersecretarial
−Automatización de R/RNA
−Aduanas sin papeles
− Solo con código de barras
Decreto de Facilitación Aduanera
Artículo 8°
Las secretarías de Economía y de Hacienda y Crédito Público
implementarán acciones permanentes de simplificación,
automatización y mejora de los procesos aduaneros y de
comercio exterior, que deberán contemplar lo siguiente:
I. La adopción de medidas para fomentar la simplificación,
agilización y automatización del despacho aduanero, tales
como: el despacho aduanero electrónico, la incorporación
de tecnología y el desarrollo de esquemas adicionales para
realizar operaciones de comercio exterior mediante
trámites electrónicos u otros mecanismos alternos al
pedimento;
Decreto de Facilitación Aduanera
Artículo 8°
II. La revisión y disminución de medidas de control que
incrementan tiempos y costos de las operaciones
aduaneras, tales como: aduanas autorizadas para
tramitar el despacho aduanero de determinado tipo de
mercancías y horarios especiales para la importación de
mercancías, excepto tratándose de mercancías que
puedan representar un riesgo en materia de la salud
pública y seguridad nacional;
Decreto de Facilitación Aduanera
Artículo 8°
III. La adopción de medidas para automatizar el trámite y
expedición
de
resoluciones
correspondientes
a
instrumentos y programas de comercio exterior, así como
a regulaciones y restricciones no arancelarias;
Decreto de Facilitación Aduanera
Artículo 8°
IV. La adopción de medidas para facilitar la aplicación de las
disposiciones derivadas de los acuerdos comerciales
suscritos por México, tales como la determinación y
certificación de origen de las mercancías, así como
disposiciones relativas a los programas de fomento a las
exportaciones y de diferimiento y devolución de
aranceles;
Decreto de Facilitación Aduanera
Artículo 8°
V.
La revisión, eficientización, disminución o eliminación de
regulaciones y restricciones no arancelarias;
Decreto de Facilitación Aduanera
Artículo 8°
VI. La adopción de prácticas de mejora regulatoria y de costo
beneficio para el análisis, evaluación, establecimiento y
modificación de las medidas a que se refiere el artículo 9
del Reglamento de la Ley de Comercio Exterior, previa
opinión, de la Comisión de Comercio Exterior;
Artículo 9 LCE.
El origen de las mercancías se podrá determinar para efectos
de preferencias arancelarias, marcado de país de origen,
aplicación de cuotas compensatorias, cupos y otras medidas
que al efecto se establezcan. El origen de las mercancías se
determinará conforme a las reglas que establezca la Secretaría
o, en su caso, para los efectos que así se determinen, conforme a
las reglas establecidas en los tratados o convenios internacionales de
los que México sea parte.
Decreto de Facilitación Aduanera
Artículo 8°
VII.
La adopción de medidas para fomentar la simplificación
de procedimientos administrativos, de autocorrección y
de rectificación espontánea, y
Decreto de Facilitación Aduanera
Artículo 8°
VIII. La revisión del marco jurídico respecto de infracciones
y sanciones.
Reformas Precedentes
Reformas a las R.C.G. de Aduanas
 Se espera una Reforma importante a las Reglas de
Carácter General
− Reducción de limitantes
− Delegación del estudio legal al usuario (Agente
Aduanal)
− Incorporación de obligaciones del Decreto de
Facilitación
− Eliminación de sanciones administrativas
Decreto de Facilitación Aduanera
Artículo 9°
Las secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Economía,
previa consulta con los sectores productivos, desarrollarán un
sistema de monitoreo de las operaciones de comercio exterior
a fin de evaluar el cumplimiento y funcionamiento de las
regulaciones aplicables.
“Por supuesto, por lo que no es medible, no es
perfectible”
Decreto de Facilitación Aduanera
Artículo 10°
Para los efectos del presente Decreto se consideran
mercancías que pueden representar un riesgo en materia de
salud pública y seguridad nacional, aquéllas que dé a conocer
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través de reglas
de carácter general, previa determinación de las autoridades
competentes.
Bioquímicos, nucleares, explosivos y radioactivos
 Reforma a la TIGIE
Otros conceptos que contenía el proyecto
original del Decreto de Facilitación
Eliminación del Anexo 21
Abrogación Acuerdo 30/08/94 sobre
Certificación de País de Origen
Liberación de PAMAS no
determinados
Eliminación de la obligación
de cumplir con el Etiquetado en
el punto de entrada o salida
Optatibilidad en el uso de AA en
Exportaciones y algunas Importaciones
Decreto de Facilitación Aduanera
Implementación
Publicación: 31.3.2008
Inicio de vigencia: 14.4.2008
Emisión de reglas: 30 días
Implementación de los Sistemas
Digitales: 60 días
DR. EDUARDO REYES DIAZ-LEAL
[email protected]
Tel. 01 (55) 1500 1400
Fax 01 (55) 1500 1401
www.bufeteinternacional.com.mx
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¡Gracias por su participación!
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