SEMINARIO: “ESTRATEGIA DE
DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE
TERRITORIAL”
LA ADECUACIÓN DE TIERRAS Y SU
CONTRIBUCIÓN A LA ESTRATEGIA
DE DESARROLLO RURAL
TERRITORIAL
TEMAS A TRATAR
• Contextualización General
• Labor Misional del INCODER
• Implementación de la Política Actual del
Gobierno Nacional
• Programación
Ejecución
2012
–
Proyectos
en
I. CONTEXTUALIZACIÓN DE LA TEMÁTICA
Infraestructura Articulada al Desarrollo Rural: Conjunto
de obras básicas ligadas a la transformación competitiva
del campo y el bienestar de la comunidad.
INFRAESTRUCTURA / SECTOR
Vivienda Rural
Salud – Saneamiento Básico
RESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL
DE APOYO
Banco Agrario
Ministerios de Salud, Vivienda y Desarrollo
Territorial
Educación - Tecnologías de la Ministerios de Educación y de Tecnologías de
Administraciones
Información
la Información y las Comunicaciones
Territoriales
Energía
Ministerio de Energía
(Departamentos,
Vías y Transporte
Ministerio de Transporte – INVIAS
Municipios)
Seguridad
Ministerio de Defensa – Plan Nacional de
Consolidación
Trasformación y Acopio
MADR – INCODER
Riego, Drenaje, Obras de
Administraciones
Regulación (Adecuación de MADR – INCODER
Territoriales – Asociaciones
Tierras)
de Usuarios
I. CONTEXTUALIZACIÓN DE LA TEMÁTICA
Planificación Territorial: Proceso sistémico, creativo y
participativo de formulación de estrategias para alcanzar
un modelo apropiado de desarrollo para una región o
territorio específico.
- El crecimiento y desarrollo desigual del área rural del
país demandan de una adecuada planificación
territorial, según indicadores físicos, económicos,
sociales y ambientales - El proceso de planificación territorial debe constituir
una política del Alto Gobierno no solo de carácter
sectorial o institucional -
I. CONTEXTUALIZACIÓN DE LA TEMÁTICA
La Adecuación de Tierras: Planificación, estudio,
diseño, ejecución, administración y operación de
obras de regulación hídrica, riego y drenaje (control
de inundaciones) en zonas o áreas previamente
seleccionadas para apoyar de manera sostenible y
competitiva el desarrollo rural agropecuario.
- La ejecución de la infraestructura en riego y
drenaje necesariamente debe estar acompañado de
una gestión previa de planificación integral -
I. CONTEXTUALIZACIÓN DE LA TEMÁTICA
Distritos de Riego y Drenaje (Adecuación de
Tierras): Área directamente influenciada por las obras
de infraestructura de regulación hídrica, riego,
drenaje (protección contra inundaciones) que
benefician al conjunto de predios o explotaciones
agropecuarias allí existentes.
- Los distritos de adecuación de tierras constituyen
el escenario territorial ideal (regional o local) para
llevar a cabo el desarrollo rural -
II. LABOR MISIONAL DEL INCODER
• Ejecutar la política en adecuación de tierras
trazada por el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural como elemento fundamental del
desarrollo agropecuario del país.
• Promover y encauzar a nivel nacional las
iniciativas y necesidades de proyectos en
adecuación de tierras (distritos de riego y
drenaje).
II. LABOR MISIONAL DEL INCODER
• Preparar estudios de
diseños de proyectos
realizar las acciones
financiación de las obras
prefactibilidad, factibilidad y
de adecuación de tierras y
necesarias para obtener la
y llevar a cabo su construcción.
- Función referida a la estructuración técnica,
económica y financiera de proyectos • Establecer el monto de las inversiones públicas en la
construcción, rehabilitación o ampliación de los
distritos de adecuación de tierras y señalar las cuotas
de recuperación de tales inversiones a cargo de los
beneficiarios, como la cuota de subsidio y las tarifas
básicas y de aprovechamiento de servicios.
II. LABOR MISIONAL DEL INCODER
• Supervisar y encargarse de la Interventoría
de los proyectos relacionados con el diseño
y construcción de los distritos de riego.
• Administrar, operar y mantener los
distritos de riego de pequeña, mediana y
gran irrigación de su propiedad.
II. LABOR MISIONAL DEL INCODER
• Promover la organización de las asociaciones de
usuarios y capacitarlas, vigilarlas y controlarlas
para que cumplan los reglamentos de dirección,
manejo y aprovechamiento de los distritos de
adecuación de tierras.
• Diseñar mecanismos e instrumentos financieros,
incluyendo estímulos a la inversión privada, que
coadyuven la materialización de la política de
adecuación de tierras.
III. IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA ACTUAL DEL
GOBIERNO NACIONAL - PLAN DE DESARROLLO
2010-2014 – “PROSPERIDAD PARA TODOS”
Con relación a 3 estrategias de política:
1. Estrategia de Política No. 1: “Mejorar la
disponibilidad de infraestructura de riego,
tendiente incrementar la competitividad de la
producción agropecuaria”:
• Evaluación técnica, económica y financiera de los
distritos de propiedad del INCODER afectados por
la ola invernal 2010-2011 para su posterior
rehabilitación.
III. IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA ACTUAL DEL GOBIERNO
• Ejecución de obras para la rehabilitación de los
distritos afectados por la ola invernal 2010-2011.
EJECUCIÓN RECURSOS FONDO DE CALAMIDADES – FASE I (2011)
DISTRITOS DE MEDIANA Y GRAN ESCALA
DEPARTAMENTO
DISTRITO
VALOR EJECUTADO ($)
Atlántico
Manatí
497.697.507
Boyacá
Chicamocha
645.370.640
Aracataca
1.860.659.621
Magdalena
Tucurinca
2.218.604.536
Rio Frio
1.634.945.103
Norte de Santander
Zulia
198.405.944
TOTAL
7.055.683.351
III. IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA ACTUAL DEL GOBIERNO
PROGRAMACIÓN DE RECURSOS FONDO DE CALAMIDADES – FASE
II – 2012 (EN EJECUCIÓN)
DISTRITOS DE MEDIANA Y GRAN ESCALA
DEPARTAMENTO
DISTRITO
ÁREA (ha)
VALOR PROGRAMADO ($)
22.236,53
Manatí
10.000.000.000
3.400,00
Atlántico
Repelón
8.000.000.000
2.400,00
Santa Lucía
6.000.000.000
18.000,28
Bolívar
Maria La Baja
5.500.000.000
9.369,40
Boyacá
Chicamocha
7.000.000.000
2.292,51
La Doctrina
5.000.000.000
Córdoba
43.608,38
Mocarí
6.000.000.000
10.360,00
Aracataca
10.000.000.000
7.829,00
Magdalena
Tucurinca
8.000.000.000
5.828,00
Rio Frio
8.000.000.000
9.987,00
Zulia
11.000.000.000
Norte de Santander
117,50
Abrego
4.000.000.000
8.000,00
Putumayo
Sibundoy
5.000.000.000
9.078,00
Santander
Lebrija
6.500.000.000
10.505,00
Valle
RUT
20.000.000.000
163.012,00
TOTAL
120.000.000.000
III. IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA ACTUAL DEL GOBIERNO
PROGRAMACIÓN DE RECURSOS FONDO DE CALAMIDADES – FASE
II – 2012 (EN EJECUCIÓN)
DISTRITOS DE PEQUEÑA ESCALA
DEPARTAMENTO
DISTRITO
ÁREA (ha)
Boyacá
Guayabal
90,0
Porvenir
250,0
Cundinamarca
Disriego
203,0
Cabrera
28,0
Guajira
El Molino
300,0
Tabaco Rubio
100,0
San Francisco
258,0
Nariño
San Juan
66,0
Alex-San Alejandro
215,0
Venudites
57,5
Norte de Santander
Hato Viejo - Llano Grande
115,0
Cherela
21,0
1.703.50
TOTAL
VALOR PROGRAMADO ($)
107.766.538
272.589.518
275.000.000
175.194.636
273.131.800
601.352.345
744.965.163
180.000.000
555.761.766
175.238.234
151.000.000
98.000.000
3.610.000.000
III. IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA ACTUAL DEL GOBIERNO
• Definición de alternativa(s) para la concesión de
los distritos de riego de mediana y gran escala a
empresas o inversionistas privados (actualmente
en estudio y preparación).
• Labor de administración y acompañamiento de los
distritos de riego en operación (tarea continua
hasta tanto se definan y concreten los procesos
de concesión).
III. IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA ACTUAL DEL GOBIERNO
2. Estrategia de Política No. 2: “Planificar las
necesidades de infraestructura de adecuación
de tierras (riego y drenaje) y orientar la
inversión
pública
y
privada
para
su
construcción, rehabilitación y mantenimiento”:
• Caracterización de proyectos a partir de los
estudios que dispone el INCODER, elaborados
en los últimos 20 años.
III. IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA ACTUAL DEL GOBIERNO
•
No.
Priorización y estructuración de proyectos (14) para el estudio y
aprobación de financiamiento por parte del Fondo de Adaptación
NOMBRE
LOCALIZACIÓN
Municipios: Lejanías, Granada, Fuente
de Oro y San Juan de Arama - Meta
Municipio: Cúcuta - Norte de Santander
Municipio: Sabana de Torres - Santander
1
Distrito de Riego Ariari – Meta
2
3
5
Distrito de Riego Bajo Río Pamplonita
Distrito de Riego Magará – Santander
Distrito de Riego Barranquillita –
(Antioquia)
Distrito de Riego Cravo Sur
6
Distrito de Riego Firavitoba – Boyacá
7
Distrito de Riego Pauto
8
Distrito de Riego Montería – Lorica, Córdoba
4
Bajira
ÁREA A
COSTO (MM$)
BENEFICIAR (ha)
32.160
413,75
5.800
10.000
55,70
89,38
Municipios: Mutatá y Turbo - Antioquia
26.445
91,69
Municipio: Yopal - Casanare
Municipios: Sogamoso, Iza y Firavitoba Boyacá
Municipios: Nunchía y Pore - Casanare
Municipios: Montería, Cereté, San
Pelayo, Lorica - Córdoba
Municipios: Patía y Balboa - Cauca
Municipio: Nunchía y Yopal - Casanare
Municipio: Tauramena - Casanare
12.000
120,00
4.200
49,73
11.861
113,00
18.000
166,17
6.550
10.344
11.475
121,21
109,00
111,00
1.850
32,32
4.500
256,94
8.000
163.185
471,12
2.201,01
9 Distrito de Riego del Valle del Patía – Cauca
10 Distrito de Riego Tocaría
11 Distrito de Riego Cusiana
Distrito de Riego y Drenaje Valle de Laboyos –
12
Municipio: Pitalito - Huila
Huila
Distrito de Riego Venado – Boquerón – Municipios: Baraya, Tello y Villavieja 13
Ecosistema Xerofítico del Huila
Huila
14 Distrito de Riego de Valledupar (Presa Besotes) Municipio: Valledupar - Cesar
TOTAL
III. IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA ACTUAL DEL GOBIERNO
Proyectos aprobados por el Fondo de Adaptación (monto de inversión en
adecuación de tierras por $360.000.000.000,oo – Periodo 2012-2014)
•
No.
ÁREA A BENEFICIAR
(ha)
COSTO (MM$)
No.
BENEFICIARIOS
(FAMILIAS)
Municipio: Cúcuta - Norte de
Santander
5.800
55,70
350
– Municipio: Sabana de Torres Santander
10.000
89,38
545
NOMBRE
LOCALIZACIÓN
1
Distrito de Riego Bajo Río
Pamplonita
2
Distrito de
Santander
3
Distrito de Riego Barranquillita Municipios: Mutatá y Turbo – Bajira (Antioquia)
Antioquia
26.445
91,69
750
4
Distrito de Riego Firavitoba – Municipios: Sogamoso, Iza y
Boyacá
Firavitoba - Boyacá
4.200
49,73
780
5
Distrito de Riego y Drenaje
Municipio: Pitalito - Huila
Valle de Laboyos – Huila(1)
1.850
32,32
780
6
Dotación de Maquinaria Pesada Los 15 Distritos Administrados
a los Distritos de Mediana y por las Asociaciones de
Gran Escala del País
Usuarios o por el INCODER
163.012
39,40
20.901
211.307
358,22
3.205
Riego
Magará
TOTAL
(1)
Proyecto que será reemplazado
III. IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA ACTUAL DEL GOBIERNO
3. Estrategia de Política No. 3: “Adecuación de la
institucionalidad para el desarrollo rural y la
competitividad”:
• Esfuerzo en el fortalecimiento organizacional del
INCODER, según proceso en ejecución, en el cual
debe permanecer y operar una unidad técnica a
nivel de Subgerencia en Adecuación de Tierras con
la misión de ejecutar la política que en este
campo traza el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.
III. IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA ACTUAL DEL GOBIERNO
• Creación de la Unidad de Planificación de Tierras
Rurales, Adecuación de Tierras y Usos Agropecuarios –
UPRA (Decreto 4145 de noviembre de 2011)
Fundamento de Creación: Debilidades actuales
institucionales que presenta el sector, en cuanto al
proceso de planificación del uso del suelo rural y riego
para actividades agropecuarias y de desarrollo rural.
Su Objeto: Orientar la política de gestión del
territorio para usos agropecuarios.
III. IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA ACTUAL DEL GOBIERNO
Funciones: Planificar, producir lineamientos, indicadores
y criterios técnicos para la toma de decisiones sobre el
ordenamiento social de la propiedad de la tierra rural, el
uso eficiente del suelo para fines agropecuarios, la
adecuación de tierras, el mercado de tierras rurales, así
como el seguimiento y evaluación de las políticas
públicas en estas materias.
- En cuanto a adecuación de tierras, la UPRA constituye
el organismo responsable de la planificación y
determinación de políticas, más no el delegado para el
estudio, construcción, administración y operación de
distritos de riego y drenaje -
III. IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA ACTUAL DEL GOBIERNO
• Redacción por parte del ejecutivo y trámite de
aprobación ante el Congreso de la República de la
Ley de Tierras y Desarrollo Rural, con acápite
especial en adecuación de tierras (actualmente en
proceso de consulta ante comunidades indígenas y
afrocolombianas).
IV. PROGRAMACIÓN 2012 – PROYECTOS E
INVERSIONES EN EJECUCIÓN
1. Infraestructura:
PROYECTO
Triangulo del Tolima
Ranchería
Emergencia Invernal y Otros Gastos
TOTAL
ASIGNADO
($)
37.600.000.000
15.000.000.000
7.400.000.000
60.000.000.000
IV. PROGRAMACIÓN 2012 – PROYECTOS E INVERSIONES EN EJECUCIÓN
2. Administración de Distritos de Riego
•
Administración, operación y conservación de
distritos de riego de propiedad y administrados
por el INCODER: $11.608.650.000
•
Total Presupuesto Ordinario: $71.608.650.000
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