Síntesis de los Estándares
Internacionales para REDD+:
Consulta y participación
Tierras y territorios
II Taller Internacional sobre Salvaguardas
15 de marzo, 2014
San José, Costa Rica
Bank Information Center
Rachel Baker, [email protected]
Preguntas a tener en cuenta
• ¿Que son las salvaguardas
oficiales/existentes?
• ¿Que actores están involucrados cuando
hablamos de las salvaguardas?
– ¿Que rol tiene el Estado?
– ¿Que rol tienen el Banco Mundial, BID, ONUREDD, PNUD?
– ¿Qué rol tiene la sociedad civil?
• ¿Cómo podemos apalancar los estándares
existentes para lograr salvaguardas fuertes?
Aplicabilidad de los estándares
internacionales
• La incidencia política del movimiento indígena
y las sociedad civil ha mejorado los estándares
internacionales en los últimos 5 años de forma
importante
• Hay oportunidades de aprovechar de estos
avances para mejorar las normas al nivel
nacional
Aplicabilidad de los estándares
internacionales
• En el contexto de REDD+, hay una amplia
gama de estándares internacionales, algunos
aplican a todos los países, otros a solo algunos
• Los convenios internacionales—tales como el
convenio 169 del OIT, El Convenio sobre la
Diversidad Biológica, la Declaración de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de los
PPII—aplican a todos países firmantes y
aplican a toda actividad relevante en el país
Aplicabilidad de los estándares
internacionales
Otros estándares dependen de donaciones o
programas específicos:
•FCPF BM: Nicaragua, Costa Rica, México
•FCPF BID: Guatemala
•FCPF PNUD/ONU-REDD: Honduras
•ONUREDD: Panamá
•REDD+ SES: México y Guatemala
Aplicabilidad de los estándares
internacionales
• Estándares internacionales tienen diferentes
rangos y grados de obligatoriedad:
– Los del BM, BID, PNUD son obligatorio para países
ejecutando proyectos (para las actividades
relacionados con los proyectos); de ONU-REDD y
REDD+ SES son voluntarios… que es la diferencia
en la practica?
• La mayoría también tienen cláusulas que
requieren respeto a las leyes nacionales
Aplicabilidad de los estándares
internacionales
• Los convenios internacionales vienen mas arriba
de leyes nacionales— es decir, si hay conflicto, el
régimen internacional debe prevalecer
– En la practica es difícil (pero no imposible) de
aplicarlos si no hay un ley nacional que incorpora la
materia
• Las políticas operativas de la banca internacional
pueden operar de forma mas o menos
independiente de las leyes nacionales
Aplicabilidad de los estándares
internacionales
• En la práctica, es posible que hay diferentes
reglas aplicando al mismo proceso- es decir las
políticas de BM, BID, PNUD todos aplicando a
actividades relacionados con REDD, lo que es una
situación absurda y muy difícil para el gobierno y
los paisanos de entender y manejar
• Una manera de clarificar esa situación es
fortalecer el marco legal nacional para que es
mas o menos igual a la norma internacional
Aplicabilidad de los estándares
internacionales
• A final de cuentas, los estándares internacionales
nunca son un reemplazo para leyes nacionales,
mas bien son (o pueden ser), una palanca para
mejorar el marco legal nacional
• La oportunidad con REDD+ no es de aplicar
políticas del Banco Mundial o de la ONUREDD, es
de usar estos instrumentos para mejorar la
practica y la legislación nacional de forma
permanente
Lo Básico de las Salvaguardas de
REDD+
• CMNUCC presenta el estándar internacional para REDD+
– Hay 7 salvaguardas sociales y ambientales que apoyan la implementación de
REDD+
– Cualquier actor esta obligado a cumplir e implementar esas salvaguardas
• Logran dos objetivos:
– Mitigar los riesgos de los impactos de REDD+; Y,
– Proporcionar, activamente, los beneficios mas allá que reduciendo las
emisiones de carbono
• Refleja obligaciones creados por instrumentos internacionales
• No están conectados con instituciones financieros, no hay medidas de
implementación, tampoco no enfocan en definiciones
• Requieren actividades que tienen que cumplir con los principios que
definen una línea mínima que dirige a beneficios sociales y ambientales
Las 7 Salvaguardas
•
Requieren: (!Sí, son obligatorios!)
– Complementariedad o compatibilidad con las
convenciones y acuerdos internacionales relevantes.
– Transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza
forestal
– Respeto por los conocimientos y derechos de los pueblos
indígenas y comunidades locales
– La participación plena y efectiva de todas las partes
interesadas
– Compatibilidad con medidas de conservación de los
bosques naturales y biodiversidad biológica
– Abordar riesgos de reversión de emisiones
– Abordar riesgos de desplazamiento de emisiones
Enfocando en la Participación y CLPI
• Enfocamos en las salvaguardas (a), (b), (c) y (d)
• Complementando Leyes internacionales protegen y fomentan
derechos humanos como la participación (salvaguarda (a))
– Incluyendo CLPI, que es un precursor a la participación efectiva
– Reconocido por el Convenio 169 y UNDRIP
– Y la respeta a esa derecha esta mencionado en Salvaguarda (c)
• Salvaguarda (c) toca derechos de Pueblos Indígenas y
comunidades locales abajo del ley internacional que respeta
sus procesos de tomar decisiones
• Gobernanza efectiva (salvaguarda b)
• Incluye a participación pública en la toma de decisiones
Enfocando en Derecho a Tierra,
Territorios y Recursos Naturales
• Salvaguardas (a), (b), (c), y (d)
– Salvaguarda (a): Complementando con leyes internacionales protegen
y fomentan derechos humanos como derecho a ser dueño de tierra,
como en OIT 169 y UNDRIP
• Y el reconocimiento de la obligación de un país para conceder tierra que
esta ocupada colectivamente reconocimiento legal y protección
– Salvaguarda (b): Gobernanza efectiva
• Incluye a aclarando derechos de posesión y propiedad tierra
– Salvaguarda (c): derechos de Pueblos Indígenas y la tenencia de la
tierra
• Enfoca en la importancia de la tierra/territorios para pueblos indígenas
– El derecho para prevenir el desplazamiento sin CLPI y participación
basado en salvaguarda (c) y (d)
Consulta y Participación
Aplicando Salvaguardas
Consulta y Participación
• Los principios de las salvaguardas sobre C & P son
bastantes claros, no es difícil articular las bases
de la norma internacional
• Pero aun son pocos aplicados en nuestros países
ni por los gobiernos ni la banca internacional,
entonces el reto es la aplicación efectiva a nivel
nacional y sub nacional en la practica
• Los procesos nacionales REDD tienen un eje
central explicito de revisar y reformar el marco
legal nacional
Aplicando Salvaguardas
Consulta y Participación
• Por ejemplo, dice el REDD+ SES, Principio 7.2:
“Cuando la ley local o nacional no es
congruente con los estándares REDD+ SES,
tratados, convenciones u otros instrumentos
internacionales se lleva a cabo un proceso
para conciliar las incongruencias.”
C & P: Convenios internacionales
CMNUCC, La Consulta
Declaración de las
Naciones
Unidas sobre los Derechos
y
Participación
de los PI, Convenio sobre la Diversidad Biológica, OIT 169
• DNUDPI y OIT 169 cuentan con estándares fuertes basados en derechos y
cooperación aunque solo se aplican a los pueblos indígenas—no
protegen los campesinos y comunidades locales, ni se diseñaron para
REDD+
– DNUDPI: Consentimiento libre, previo e informado, “derecho a participar en
la adopción e decisiones en cuestiones que afecten a sus derechos” y consultas
y cooperación en buena fe
– OIT 169: “cooperación con los pueblos interesados” y derecho de decidir sus
propias prioridades en el proceso de desarrollo
• CMNUCC y el Convenio sobre la Diversidad Biológica demandan respeto
para los conocimientos de las comunidades indígenas y locales
– CMNUCC: “Respeto por el conocimiento de los Pueblos Indígenas y los
miembros de los comunidades locales” y “plena y efectiva participación de los
actores involucrados pertinentes.”
– Convenio sobre al Diversidad Biológica: “Respetará, preserverá, y mantendrá
los conocimientos, las invocaciones y las prácticas de las comunidades
indígenas y locales.”
C & P: Políticas de los socios ejecutores
El Banco Mundial, El Banco Interamericano de Desarrollo, PNUD, ONU-REDD
•
•
•
Las salvaguardas de los socios ejecutores varían bastante en materia de consulta y
participación
En general, son menos fuertes que la OIT 169 y la DNUDPI, pero aplican a todos los
actores impactados, y cuentan con procedimientos y instrumentos mas elaborados
El Banco Mundial: Consulta libre, previa, e informada, la cual genera “amplio
apoyo comunitario”
– Plan para los Pueblos Indígenas
•
•
•
El Banco Interamericano de Desarrollo: “Negociaciones en buena fe” para
proyectos negativos; acuerdos verificados para proyectos altamente riesgosos
PNUD: Consultas “deben” ser mutualmente aceptables y “deben” de haber
pruebas de acuerdo en cuanto a lo resultados de las consultas
ONUREDD: Directrices para el involucramiento de las partes que se elaboraron con
el FCPF
– Consultas con una amplia gama de actores relevantes, basados en la transparencia y acceso a
información, las cuales facilitan dialogo y intercambio de información
– También cuenta con nuevo Directrices sobre al Consentimiento Libre, Previo e Informado
C & P: Políticas voluntarias
REDD+ SES
• REDD+ SES: estándares muy fuertes y específicamente relacionados
con REDD+, aunque no son obligatorios:
• Por ejemplo:
– Consentimiento libre, previo, y informado de los pueblos indígenas y
comunidades locales
– Evaluación transparente y participativa de los beneficios, costos y
riesgos de proyectos REDD+ para los grupos de titulares de derechos
– Todos los titulares de derechos y actores pertinentes participan plena
y eficazmente en el programa REDD+, incluso en el monitoreo y
evaluación
– Aprovechar, respetar, apoyar y proteger los conocimientos e
instituciones tradicionales, y estructuras de toma de decisiones
– Fortalecimiento de capacidades para facilitar la participación eficaz
Consulta y participación: Mejores prácticas
• Estándares con lenguaje fuerte: REDD+ SES, Declaración de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas,
ONUREDD
• Aspectos importantes
– Consentimiento libre, previo, y informado de los pueblos indígenas y
comunidades locales
– Respetar, apoyar y proteger los conocimientos, instituciones, y
estructuras de toma de decisiones tradicionales
– Provisión de información relevante de manera culturalmente
apropiada durante cada fase del proyecto
– Fortalecimiento de capacidades para facilitar la participación de los
pueblos indígenas y las comunidades locales
– Evaluación transparente y participativa de los beneficios, costos y
riesgos de proyectos
– Sistema de resolución de quejas y disputas
– Plan de desarrollo para los pueblos indígenas y las comunidades
locales
Tierras y Territorios
Salvaguardas: Tierras y territorios
• La mayoría de los estándares no aborda tierra y
territorios de manera directa— generalmente no existe
una salvaguarda de “tierra” en si
• Se aborda el tema de manera indirecta a través de
políticas de pueblos indígenas, de reasentamiento
involuntario, y de conservación de bosques/habitats
naturales
• Los estándares voluntarios—REDD+ SES y los
directrices voluntarios sobre la gobernanza
responsable de la tenencia de la tierra—son los únicos
con principios específicos y detallados que se tratan de
tierra
T & T: Convenios internacionales
CMNUCC, DNUDPI, Convenio sobre la Diversidad Biológica, OIT 169
• La OIT 169 y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de
los Pueblos Indígenas tienen lenguaje fuerte relacionado con los derechos
de la tierra
– Por ejemplo: autodeterminación; garantizar los derechos de propiedad y
posesión; respeto para las modalidades de transmisión de tierra, protección
jurídica; mecanismos para prevención y resarcimiento de actos que desposeen
los pueblos indígenas de sus tierras; y reconocimiento de los leyes,
tradiciones, y costumbres de tenencia de la tierra
• La CMNUCC y el Convenio sobre la Diversidad Biológica no cuentan con
principios específicos sobre la tierra
– CMNUCC: incentivar la protección y la conservación de los bosques y los
servicios derivados de sus ecosistemas para potenciar otros beneficios sociales
y ambientales
– Convenio sobre la Diversidad Biológica: respetará, preservará y mantendrá los
conocimientos, las innovaciones y las prácticas de las comunidades indígenas
y locales
T & T: Políticas de los socios ejecutores
El Banco Mundial, El Banco Interamericano de Desarrollo, PNUD, ONUREDD+
• De los cuatro socios ejecutores de América Latina, las salvaguardas
del Banco Mundial son las mas detalladas y fuertes, y son
vinculantes para proyectos financiados por el Banco Mundial
– Si el proyecto implica actividades que dependen del reconocimiento
jurídico de derechos sobre las tierras y los territorios de los PPII o la
adquisición de dichas tierras, en el Plan para PPII se establece un plan
de acción para el reconocimiento jurídico de la propiedad, la
ocupación o el uso.
• Sin embargo, las políticas de los socios ejecutores solo tocan el
tema de tierra en términos de pueblos indígenas y reasentamiento
involuntario
• Los Principios y Criterios Sociales y Ambientales del Programa ONUREDD incluyen el principio “respetar y proteger los derechos de las
partes interesadas de conformidad con las obligaciones
internacionales”
– Los Principios y Criterios Sociales y Ambientales se crearon
específicamente para REDD+, pero no son vinculantes
T & T: Políticas voluntarias
REDD+ SES y los Directrices voluntarios sobre la gobernanza responsable de la
tenencia de la tierra
• Los Directrices voluntarios son amplios y contemplan diversos
principios relacionados con aspectos muy precisos de tenencia de la
tierra, pero son generales—no se hablan de REDD+
– Los Directrices cuentan con secciones de: marcos de políticas, jurídicos
y organizativos relacionados con la tierra; salvaguardas; tierras,
pesquerías y bosques públicos; sistemas tradicionales de tenencia de la
tierra; tenencia informal; mercados; conflictos en relación con la
tenencia de la tierra
• Los requisitos de REDD+ SES van mas allá que los requisitos de los
otros estándares vinculantes
– Identificar los diferentes titulares de derechos y sus derechos a las
tierras
– Proceso de inventario y mapeo de los derechos a las tierras
– Reconocer y respetar los derechos legales y consuetudinarios a las
tierras
– Promover la protección de los derechos legales de las tierras
T & T: Sub-categorías
• Se puede considerar que existen tres subcategorías para el tema de Tierras y Territorios
1. Tenencia de la tierra
2. Derechos a tierras y recursos naturales
3. Restricciones/acceso a recursos naturales
Mejores prácticas: Tenencia de la tierra
• Estándares con lenguaje fuerte: OIT 169, REDD+
SES, Directrices voluntarios sobre la gobernanza
responsible de la tenencia de la tierra
• Aspectos claves
– Reconocer y respetar derechos legales y
consuetudinarios de la tierra, territorios y recursos
– Promover la protección de derechos
– Prevenir disputas relacionado con los territorios
– Procedimientos adecuados en el marco del sistema
jurídico y acceso a la justicia para hacer frente a las
violaciones
Mejores prácticas: Derechos a tierra y
recursos naturales
• Estándares con lenguaje fuerte: DNUDPI, REDD+ SES,
ONUREDD, Directrices voluntarios sobre la gobernanza
responsable de la tenencia de la tierra
• Aspectos claves
– Identificación de los diferentes titulares de derechos
– Derecho a determinar y elaborar las prioridades y estrategias para el
desarrollo de sus tierras y recursos
– Proceso participativo de inventario y mapeo de los derechos a las
tierras y recursos
– Reconocimiento de la propiedad del carbono
Mejores prácticas:
Restricciones/acceso a recursos
• Estándares con lenguaje fuerte: DNUDPI, Banco Mundial
• Aspectos claves:
– Mecanismos para la prevención y la compensación para
todo acto que tenga por objeto o consecuencia
desposeer las comunidades de sus tierras, territorios o
recursos
– Derecho a la reparación por las tierras, los territorios y
los recursos que tradicionalmente hayan poseído u
ocupado o utilizado
– La compensación por la pérdida activos, incluso perdida
de acceso a parques y áreas protegidas
Conclusiones
• Hay que diseñar e implementar nuevos mecanismos de
transparencia, consulta y participación publica que sean
técnicamente, políticamente, económicamente y prácticamente
factibles
• Hay que aprovechar momentos políticos y entender donde hay
voluntad política para avanzar procesos de reforma de políticas
publicas
• Los estándares internacionales nos prestan elementos para
fortalecer las normas y prácticas nacionales existentes, pero hay
que convencer a las autoridades nacionales adoptarlos y ponerlos
en practica
• Refiriendo a tratados, convenios, declaraciones y estándares
internacionales ya aceptados por parte de los gobiernos es una
forma efectiva de mejor el marco legal nacional
– Es difícil para los gobiernos de decir “no”, porque ya han avalado en
una forma u otra
¡Gracias!
www.bicusa.org
Rachel Baker: [email protected]
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