CONFEDERACIONES RURALES
ARGENTINAS
CONGRESO NACIONAL 2012
ENERGIA: UN RECURSO INDISPENSABLE
PARA EL DESARROLLO
Jorge Lapeña
[email protected]
Buenos Aires, 7 de Setiembre de 2012
RESUMEN EJECUTIVO
• 1) La Matriz Insumo Producto demuestra en sus
coeficientes técnicos que el componente energético
– con pocas excepciones- tiene un valor reducido
frente al valor bruto de la producción.
• 2) Sin embargo no tenerla impide la producción
• 3) La actividad económica no necesita energía
barata, necesita energía segura y de calidad
adecuada
• 4) El sector energético Argentino se encuentra ante
cuatro causales de no sostenibilidad que son
concurrentes y que se retroalimentan generando un
proceso de deterioro acelerado:
• a) Extraordinaria caída de las reservas comprobadas
de hidrocarburos que no permite sostener
una producción creciente de los mismos;
• b) importaciones energéticas sin precedentes en
la Argentina moderna;
• c) subsidios energéticos crecientes de
volumen incompatibles para la hacienda
pública ;
• d) quebrantos generalizados de las empresas
energéticas reguladas.
• 5) Este panorama concurrente y simultáneo -y
en deterioro acelerado- es, a causa de ello,
“no disimulable”, y su tratamiento
eficaz impostergable.
• Debe ser por lo tanto objeto de una
focalización del problema por parte de toda la
sociedad.
• 6) Debe acordarse entre los sectores políticos
(gobierno y oposición política); sectores
empresarios; los sectores académicos y de
investigación aplicada una "Politica de Estado" que
tenga amplio consenso, concebida sobre bases
racionales, y que pueda ser aplicada en forma
permanente por los próximos 30 años
independientemente de los cambios en la
Administración gubernamental que el normal juego
de la Democracia determine.
EL ESTADO DE SITUACION
ENERGETICA MEDIADOS DE 2012
DEMANDA ENERGETICA EN CRECIMIENTO
EN TODOS LOS RUBROS
TASA DE CRECIMIENTO PERIODO 20022011 (9 años)
•
•
•
•
•
PBI:
DEMANDA ELECTRICA:
GAS OIL:
NAFTAS:
GAS NATURAL:
5,79 % aa
5,30 % aa
3,70 % aa
7,20 % aa
4,95 % aa
Caída en la Producción de Petróleo
Caída en la Producción de Gas Natural
Disminución de las Reservas
comprobadas de Petróleo
Disminución de las Reservas
comprobadas de gas natural
CAIDA DE LA INVERSION EXPLORATORIA
(CANTIDAD DE POZOS EXPLORATORIOS POR DECADA)
COMENTARIO:LAS CAIDAS PRODUCTIVAS
SON ESTRUCTURALES
• NO SE DESCUBREN NUEVOS YACIMIENTOS,
PORQUE NO SE INVIRTIÓ LO SUFIENTE EN
EXPLORACION
• SE PRODUCE EN YACIMIENTOS CADA VEZ MAS
VIEJOS
• DISMINUYEN LOS VOLUMENES Y AUMENTAN
LOS COSTOS PRODUCTIVOS
RESULTADO 1: ARGENTINA PERDIO EL
AUTOABASTECIMIENTO ENERGETICO
RESULTADO 2:SUBSIDIOS PRESUPUESTARIOS
VELOZMENTE CRECIENTES
• PARA SUBSIDIAR IMPORTACIONES DE GAS
NATURAL CUYO VALOR NO SE TRASLADA A LAS
TARIFAS
• PARA SUBSIDIAR COSTO DE GENERACION DE
ELECTRICDAD
• PARA HACER INVERSIONES QUE NO HACEN
LOS PRIVADOS
LOS USUARIOS NO PAGAN LOS COSTOS
ECONOMICOS DE LA PRODUCCION ENERGETICA
• PARA HACER INVERSIONES PUBLICAS QUE
ADEMAS TIENEN INEFICIENCIAS QUE
TERMINAN EN MAYORES COSTOS DE OBRA
(un ejemplo: entre 2003 y 2011 el Estado
Nacional afrontó – directa o indirectamenteel 77% de la inversión nueva en Potencia
Instalada Eléctrica (aprox. 5.500 MW)
RESULTADO 3: INSOTENIBILIDADES
PARA EL DESARROLLO ENERGETICO
• El sector energético se encuentra ante cuatro
causales de no sostenibilidad que son concurrentes
y que se retroalimentan generando un proceso de
deterioro acelerado: 1) Extraordinaria caída de las
reservas comprobadas que no permite sostener la
producción; 2) importaciones sin precedentes e
insostenibles; 3) subsidios energéticos insostenibles;
4) quebrantos de las empresas energéticas
insostenibles. Este panorama concurrente y
simultáneo -y en deterioro acelerado- es, a causa de
ello, “no disimulable”.
PROFUNDIZANDO EN LAS
INSOSTENIBILIDADES
• Argentina no se puede seguir abasteciendo
una demanda energética en crecimiento con
una disminución simultánea y crónica de la
oferta de hidrocarburos. La razón es simple: el
país no “fabrica” con su comercio exterior
suficientes dólares como para darse el lujo de
importar toda la energía que consume.
• El “modelo energético” no se sostiene. La
carrera importadora de hidrocarburos – algo
no conocido en la Argentina moderna- en
algún momento se cortará por falta de
dólares. Estamos importando en 2012 -aún
con una economía estancada- más de 12000
millones de US$ de productos energéticos por
año
• Importar todos los hidrocarburos que la
Argentina consume significaría hoy unos
45.000 millones de u$s por año.
• Tenemos dificultades mayúsculas para
importar 12000 millones u$S; ¿hasta cuando
podremos tirar de la cuerda?; ó ¿Cuánta soja
habría que exportar para soportar semejante
desafío?
• Las reservas en gas natural cayeron un 50%
desde 2002 y las de petróleo un 11%. ¿Qué
significa esto?: hemos dilapidado en 10 años
un valioso stock de recursos naturales cuyo
valor aproximado (a valor de mercado) es de
unos 240 mil millones de U$s
• Una de las mayores –y negativasinnovaciones de los gobiernos Kirchner (3) en
gestión energética consistió en congelar las
tarifas y subsidiar el consumo;
• La excusa gubernamental: “esto fue una
decisión política racional cuyo objeto fue
darle competitividad a la industria argentina”
• Falso: en la industria manufacturera solo una
parte pequeña de los costos industriales es el
costo energético; lo que la industria necesita
es energía segura y no necesariamente
energía barata.
• La errónea política necesitó conformar un
Presupuesto Nacional en el cual la estrella
son los subsidios a la energía - y por
parecidas razones- al transporte.
• Un efecto colateral es la situación precaria en
lo económico financiero en que se encuentra
el conjunto de empresas prestadoras de
servicios públicos eléctricos y de gas natural a
raíz de la aplicación de la receta populista del
congelamiento “sine die” de las tarifas. El
resultado es que las empresas se encuentran
cerca de la convocatoria de acreedores, y en
algunos casos de la cesación de pagos.
• Por supuesto lo primero que se deja de lado
es la inversión nueva y, también, el
mantenimiento.
• El resultado es un estado que tiene que
invertir en energía cada vez más. Cuando lo
hace lo hace tarde mal y caro; y esto también
constituye una situación no sostenible para
la administración.
LAS ACCIONES GUBERNAMENTALES
TOMADAS EN 2012
TRES ACCIONES
• LA ESTATIZACION DEL 51 % DE YPF
• DICTADO DEL DTO. Nº 1277: LA CREACION DE UNA
Comisión de Planificación y Coordinación Estratégica
del Plan Nacional de Inversiones Hidrocarburíferas
(PRESIDIDA POR EL VICEMINISTRO DE ECONOMIA)
• NUEVAS PAUTAS PARA EL SECTOR ELECTRICO:
IMPLANTACION METODOLOGIA DE COST PLUS Y
CREACION DE OTRA COMISION
LA COMPRA DEL 51% DE YPF
• ARGENTINA COMPRO YPF: ¿CUANTO
CUESTA Y COMO SE PAGA?
• RESPUESTA: NO SABEMOS CUANTO
PAGAREMOS; NI CUANDO LO HAREMOS; NI
LOS LITIGIOS QUE AFRONTAREMOS
LA RESPUESTA A LAS PREGUNTAS
• ¿ESTO RESUELVE EL PROBLEMA
ESTRUCTURAL DEL SECTOR ENERGETICO
ARGENTINO?
• NO RESUELVE EL PROBLEMA ENERGETICO
DESCRIPTO PORQUE YPF PRODUCE APENAS
UN TERCIO DE LOS HIDROCARBUROS
PRODUCIDOS POR ARGENTINA
• AUN NO SE CONOCE EL PLAN ESTRATÉGICO DE
LA EMPRESA PROMETIDO PARA LOS 100 DIAS
( posteriores al 4 de mayo de 2012).
• LO QUE HA TRASCENDIDO DE ESE PLAN A
TRAVES DE UN DISCURSO DEL CEO SE HARA
UN PLAN DE INVERSIONES QUINQUENAL DE
38.500 MILLONES DE U$S CUYA VIABILIDAD
NO ES EVIDENTE
POCO SE PUEDE DECIR DEL RESULTADO DE
LAS DOS RECIENTES “COMISIONES” CREADAS
PARA PLANIFICAR LOS HIDROCARBUROS Y
PARA SACAR DE LA VIRTUAL QUIEBRA A LAS
EMPRESAS DEL SECTOR ELECTRICO
• LA SALIDA REQUIERE DE UN CAMBIO DE
PARADIGMA ENERGETICO
EL DESAFIO ENERGETICO DE LA
DECADA
REVERTIR LA CAIDA PRODUCTIVA;
DISMUIR LAS IMPORTACIONES Y
LLEVAR LOS SUBSIDIOS A UN NIVEL
PRESUPUESTARIAMENTE
RAZONABLE y SOLO PARA CUMPLIR
UN FIN SOCIAL
MEDIDA 1
Adoptar definitivamente una
Política Energética de Largo Plazo
(PELP), que abarque toda la
actividad de los hidrocarburos y no
sólo una parte de ella (YPF), y EL
RESTO DE LAS ENERGIAS .
•
Argentina no tiene PELP
MEDIDA 1 Cont.
• Se deberá promover el cambio de la matriz
energética, reduciendo la participación de los
hidrocarburos en general y del gas en
particular, con la mayor participación de
energías provenientes de fuentes renovables
y alternativas de manera también de sostener
las recomendaciones en materia de cambio
climático.
•
CFRA > CFC
MEDIDA 2: NUEVA LEGISLACION
• Que se contemple por parte del Congreso
Nacional en 2012 la sanción de una Nueva
Ley de Hidrocarburos, que dé un nuevo marco
regulatorio a la actividad y que armonice los
intereses de la Nación y las provincias
consagrados en la Constitución Nacional.
• Articulo 124 de la CN = Asignatura pendiente
MEDIDA 3: NUEVA
INSTITUCIONALIDAD
• Crear una Agencia Nacional de
Hidrocarburos- para cumplir en forma
eficiente las funciones indelegables del estado
en la formulación de políticas y en la
fiscalización de la actividad hidrocarburífera
en todo el territorio nacional; y que se
normalicen los Entes reguladores existentes.
• INSTITUCIONES DEL EA = Conjunto VACIO
MEDIDA 3 cont.
• Realizar una revisión sistemática, mediante
auditorías especiales e independientes, de los
permisos de áreas para exploración otorgados
en varias provincias desde 2006, revirtiendo
derechos otorgados a aquellas empresas sin
antecedentes técnicos y profesionales en la
materia y que no hayan cumplido con los
planes de inversión comprometidos.
MEDIDA 4: PRECIOS ECONOMICOS
• Reformular el esquema de precios, de manera
que la producción local pueda ir sustituyendo
las importaciones, con el consiguiente alivio
para las cuentas externas.
• Que esos mayores ingresos para los
productores locales se destinen a inversiones
para aumentar las reservas de petróleo y gas
y para ampliar la capacidad de refinación.
MEDIDA 5:INVERTIR EN EXPLORACION
PETROLERA
• Que se tenga presente que si bien son
promisorias las perspectivas en materia
de yacimientos no convencionales, esta
no debería ser la única línea estratégica
hacia el futuro. Todavía queda un
importante esfuerzo de exploración en
la plataforma continental en la zona
económica exclusiva hasta el talud
oceánico
MEDIDA 6: LA EXPLOTACION DE LOS
HIDROCARBUROS NO CONVENCIONALES
• En lo que se refiere a los yacimientos de shale
oil y gas, convocar a inversores externos, y a
empresas con reconocida experiencia en la
materia, bajo un marco regulatorio específico
que debe ser previamente elaborado.
MUCHAS GRACIAS
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