AUDITORÍA ESPECIAL DE DESEMPEÑO
518 AUDITORÍA DE DESEMPEÑO A LA PROMOCIÓN
Y DIFUSIÓN DE LA CULTURA
Y LAS ARTES
CUENTA PÚBLICA 2007
Abril de 2009
Contenido
1.
Contexto
2.
Objetivo de la política cultural
3.
Universal conceptual de resultados
4.
Resultados
5.
Dictamen
6.
Síntesis de las Acciones Emitidas
7.
Impacto de la Auditoría
2
1. Contexto
3
1.
Contexto
En los 80’s, los cambios sociales ocurridos en México
generaron nuevas exigencias de orden cultural que el Estado
debía atender.
4
1.
Contexto
El 41% de la población era joven, con tiempo libre
disponible y demandante de una mejor calidad de vida.
5
1.
Contexto
La política cultural no estaba vinculada con la comunidad
artística e intelectual, ni con la sociedad en su conjunto.
6
1.
Contexto
Las instituciones culturales estaban desarticuladas y
dispersas, y existía duplicidad de funciones.
7
1.
Contexto
Los proyectos de cada institución cultural no estaban
vinculados ni coordinados entre sí.
8
1.
Contexto
No existían estímulos que garantizaran la libertad de
creación en materia artística y cultural.
9
1.
Contexto
No se fomentaban las expresiones culturales de las
distintas regiones y grupos sociales del país.
10
1.
Contexto
Los bienes artísticos y culturales no se difundían entre
los distintos sectores de la población mexicana.
11
.
2.
Política Pública
12
2.
Política Pública
En 1988 se creó el Consejo Nacional para la Cultura y las
Artes (CONACULTA).
El consejo se estableció como
órgano desconcentrado de la
SEP.
13
2.
Política Pública
Objetivo: Promover y difundir la cultura y las artes.
14
2.
Política Pública
Esquema de Operación
1. Administración directa
2. Apoyos y donativos
16 programas
CONACULTA
3. FONCA
Sistema Nacional de Creadores de Arte
PAICE
4. Reglas de operación
FOREMOBA
PACMYC
15
2. Política Pública
2.1. Administración directa
Las actividades culturales se enmarcan en los ejes del
Programa Nacional de Cultura.
16
2. Política Pública
2.2. Apoyos y Donativos
El CONACULTA apoya proyectos orientados a estimular la
participación social en el desarrollo cultural y artístico.
Los proyectos se sujetan
a los Lineamientos Únicos
para la Entrega de Apoyos
y Donativos (LUPOAD).
17
2. Política Pública
2.3. FONCA
En 1989 el CONACULTA creó mediante un contrato de
mandato el Fondo Nacional para la Cultura y las Artes
(FONCA).
Propósito:
Preservar y fomentar las
manifestaciones culturales
y artísticas.
18
2. Política Pública
2.3. FONCA
En 2007, mediante el FONCA el consejo operó 16
programas y el Sistema Nacional de Creadores de Arte
(SNCA).
 16 programas: estímulos
para escritores, intérpretes,
traductores, creadores, etc.
 SNCA: estímulos a creadores
eméritos y artísticos.
19
2. Política Pública
2.4. Programas con Reglas de Operación
Los tres programas sujetos a reglas de operación buscan
apoyar:
 Las culturas municipales
y comunitarias, PACMYC.
 La infraestructura cultural
en los estados, PAICE.
 La restauración de monumentos y bienes artísticos, FOREMOBA.
20
.
3. Universal
conceptual
de resultados
21
3. Universal conceptual de resultados
22
.
4. Resultados
23
4. Resultados
4.1. Sistema de Planeación y Programación
24
4. Resultados
Diseño de la política cultural
El CONACULTA no publicó en el DOF el Programa Nacional de
Cultura 2007-2012 (PNC).
Incumplió los Lineamientos
para la elaboración de los
programas del PND.
R6
25
4. Resultados
Estructura Programática
Las acciones del CONACULTA se registraron en una
estructura distinta a la aprobada.
Se incumplió el Manual de
Programación y Presupuesto
2007.
R 9, 10
26
4. Resultados
SED
El consejo incumplió las disposiciones del Sistema de
Evaluación del Desempeño:
 No
elaboró la matriz de
indicadores de sus programas.
 No publicó sus objetivos estratégicos.
 No definió la manera en que
sus programas contribuyen al
cumplimiento de sus objetivos.
R 11, 12
27
4. Resultados
4.2. Cumplimiento de Objetivos y Metas
28
4. Resultados
Cumplimiento de objetivos
No fue posible determinar el cumplimiento del objetivo de
promover y difundir la cultura y las artes:
 Se diseñaron 333 indicadores
que miden
consejo.
la
gestión
del
Se incumplieron los artículos
24 y 27 de la LFPRH.
R 14
29
4. Resultados
Cumplimiento de metas
Para integrar la Cuenta Pública, se reportaron a la SEP
2,429 proyectos beneficiados, 266 más que los 2,163
consignados en los registros del consejo.
Proyectos
Programa
Registros
CONACULTA
Reporte
SEP
Diferencia
PAICE
45
46
(1)
FOREMOBA
78
78
0
PACMYC
2,040
2,305
(265)
TOTAL
2,163
2,429
(266)
R 23, 27, 31
Se incumplió el artículo
90 de la LFPRH.
30
4. Resultados
Cumplimiento de metas
Se detectó una diferencia de 77.4 miles de personas entre las
metas reportadas en la Cuenta Pública y los registros del
consejo.
Miles de personas
Actividad institucional
Cuenta
Pública
Registros
CONACULTA
Diferencia
(269.2)
009
Personas atendidas
en actividades de
fomento a la lectura
5,886.1
6,155.3
010
Personas atendidas
en actividades
artísticas y
culturales
22,338.7
22,146.9
191.8
013
Desarrollar y
fomentar la
investigación
educativa y cultural
1.3
1.3
0
28,226.1
28,303.5
77.4
TOTAL
R 15
Falta de confiabilidad
en la información programática.
Se incumplió el artículo
90 de la LFPRH.
31
4. Resultados
Cumplimiento de metas
Se detectaron diferencias en las metas alcanzadas, entre los
diferentes reportes de los programas.
Proyectos
Programa
Reportes
internos
SISEVAL
Evaluación
externa
(UNAM)
PAICE
45
46
47
FOREMOBA
78
78
80
PACMYC
2,040
2,305
2,043
TOTAL
2,163
2,429
2,170
R 23, 27, 31
Falta de confiabilidad
en la información programática.
Se incumplió el artículo
90 de la LFPRH.
32
4. Resultados
4.3. Operación de Programas y Proyectos
33
4. Resultados
Proyectos sujetos a
apoyos y donativos
El 61% de los 311 proyectos beneficiados con apoyos y
donativos no contaron con la solicitud completa respectiva.
100%
Proyectos
61%
311
39%
191
 Se incumplió lo establecido
en los LUPOAD.
120
Proyectos apoyados
R 34
Con solicitud incompleta
Con solicitud completa
34
4. Resultados
Proyectos sujetos a
apoyos y donativos
En el 94% de los 311 proyectos beneficiados no se acreditó
su seguimiento.
Proyectos
100%
311
94%
 Se incumplió lo establecido
en los LUPOAD.
293
6%
18
Proyectos apoyados
R 38
Sin seguimiento
Con seguimiento
35
4. Resultados
Proyectos operados por el FONCA
El FONCA otorgó estímulos a 921 proyectos: 516 (56%) se
agruparon en los 16 programas; y 405 (44%) en el SNCA.
Proyectos SNCA
100%
405
65%
264
35%
En el 65% de los proyectos del
SNCA no se verificó que los
beneficiarios participaron en las
actividades que se establecen en
las RO.
141
Total miembros del SNCA
No cumplieron las RO
Cumplieron las RO
R 41
36
4. Resultados
4.4. Ejercicio Presupuestal
37
4. Resultados
Ejercicio Presupuestal
El consejo no acreditó el ejercicio de 473 millones de
pesos.
Sin
documentación
27%
inconsistente
2%

436 millones no contaron
con la documentación
comprobatoria.

37 millones presentaron
documentación con inconsistencias.
comprobado
71%
Se incumplió la LFPRH y su
Reglamento.
R 21
38
4. Resultados
Ejercicio Presupuestal
Las pólizas cheque emitidas en 2007 no acreditan el ejercicio
de 5.3 millones de pesos consignados en los registros del
CONACULTA.
Millones de pesos
Registros del
CONACULTA
2,439.4
R 20
Pólizas
cheque
2,434.1
Diferencia
5.3
 Se incumplió el artículo
242 del reglamento de
la LFPRH.
39
4. Resultados
Ejercicio Presupuestal
El consejo no acreditó el ejercicio de 31 millones de pesos
reportados en la Cuenta Pública.
Presupuesto Ejercido (millones de pesos)
Cuenta Pública
2,470.4
R 17
Registros
CONACULTA
2,439.4
Diferencia
 Se incumplieron los
artículos 66 y 242 del
reglamento
de
la
LFPRH.
31.0
40
4. Resultados
Ejercicio Presupuestal por
Administración directa
En los proyectos por administración directa se erogaron
1,315.8 millones de pesos, el 54% de los 2,439.4 millones de
pesos ejercidos por el CONACULTA.
comprobado
123.5
9%
 123.5 millones se aplicaron para
restauración y conservación de
bibliotecas y museos.
 1,192.3 millones no se acreditó
su destino.
Sin comprobar
1,192.3
91%
R 18
Se incumplió el artículo 233 del
Reglamento de la LFPRH.
41
4. Resultados
Ejercicio presupuestal
del FONCA
Para la Cuenta Pública, el CONACULTA reportó que el
FONCA erogó 374 millones de pesos, monto superior en 99
millones de pesos al consignado en los registros del fondo.
Millones de pesos
Reporte para
Cuenta
Pública
374.0
R 43
Registros
del FONCA
275.0
Diferencia
Se incumplió el reglamento
de la LFPRH.
99.0
42
4. Resultados
Ejercicio presupuestal de
Programas con RO
Para la Cuenta Pública, el CONACULTA reportó que en sus tres
programas sujetos a RO erogó 73 millones de pesos, monto
superior en 6.5 millones al contabilizado por sus unidades
responsables.
Millones de pesos
Reporte
Cuenta
Pública
Registros
Unidades
Resp.
Diferencia
PAICE
48.6
37.8
10.8
FOREMOBA
12.9
10.7
2.2
PACMYC
11.5
18.0
(6.5)
TOTAL
73.0
66.5
6.5
Programa
R 25, 29, 33
Se incumplió el artículo
242 del Reglamento de
la LFPRH.
43
.
5. Dictamen
44
5. Dictamen
Opinión negativa
La ASF considera que el CONACULTA no tiene un sistema
programático-presupuestal que le permita dar seguimiento
y verificar el cumplimiento de los objetivos de la política
cultural.
 No cuenta con metas e indicadores vinculados con los
objetivos estratégicos y con los de mediano plazo.
 La estructura programática operada por el consejo no
corresponde con la autorizada en el PEF.
45
5. Dictamen
Opinión negativa
 Los sistemas de control interno del CONACULTA
presentan deficiencias e insuficiencias para el
seguimiento y registro de los resultados obtenidos
anualmente, así como para verificar el cumplimiento de la
normativa interna aplicable.
46
5. Dictamen
Opinión negativa
 La revisión reveló opacidad en la operación, el
registro y la administración de los recursos.
 En 1,394 millones se presentaron errores de registro.
 473 millones no contaron con la documentación
comprobatoria (436 millones), o bien los documentos
presentaron inconsistencias (37 millones).
47
.
6. Síntesis de
acciones
emitidas
48
6. Síntesis de Acciones Emitidas
Se formularon 35 observaciones que generaron la
emisión de 58 acciones:

30 Recomendaciones

12 Recomendaciones al Desempeño

7 PRAS

8 Solicitudes de Aclaración

1 Pliego de Observaciones
49
.
7. Impacto de la
auditoría
50
7. Impacto de la auditoría
Los resultados de la auditoría permitirán al CONACULTA:
 Fortalecer sus sistemas de planeación, control interno,
evaluación y rendición de cuentas.
 Articular los resultados de sus instancias ejecutoras e
informar sobre el estado de la política cultural.
 Verificar que los apoyos y estímulos a la creación artística y
proyectos culturales se otorgaron conforme a la normativa
aplicable.
 Dar transparencia al registro y comprobación de los recursos.
51
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