Las instituciones de evaluación política y la
reforma:
La experiencia de Australia
Gary Banks
Presidente, Comisión de
Productividad
Australia
Conferencia del COALAR, América Latina, junio de 2011
Productivity Commission
1
Esta presentación
• Información sobre el contexto australiano
• Reformas económicas en Australia
• La función de las instituciones de evaluación/revisión
de políticas
– Cumplimiento de funciones de consulta pública
– Procesos de evaluación/ aprobación regulatoria
– Control del desempeño del Gobierno
Productivity Commission
2
La Federación Australiana
Territorio del
Norte
Queensland
Australia
Occidental
Australia del
Sur
Nueva
Gales del
Sur
Territorio de
Victoria
la Capital
Australiana
Tasmania
Productivity Commission
3
Sistema federal de gobierno de Australia
• Poderes y responsabilidades divididos entre el
gobierno central y los gobiernos estatales
• Sistema parlamentario tipo Westminster
− dos partidos dominantes (pero con crecimiento de
partidos menores)
• Los gobiernos colaboran, pero también compiten
– El “Concejo de Gobiernos Australianos” es un foro
de cooperación en reformas nacionales
Productivity Commission
4
Caída del posicionamiento económico de
Australia
Baja del posicionamiento del PIB per cápita en la OCDE
1
2
3
Australia ocupaba el
4o lugar
en 1950
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Australia ocupaba el
14o lugar
en 1983
16
Fuente:
Junta de Conferencia y Centro de Crecimiento y Desarrollo Groningen, Base de Datos de la Economía Total, enero de 2009
Productivity Commission
5
Reforma estructural y competitiva de
amplio alcance
• Liberalización del comercio (desde principios de los ‘80)
• Liberalización del mercado de capitales (desde principios de
los ‘80)
• Reformas de infraestructura procompetitivas (desde fines de
los ‘80)
• “Desregulación” del mercado laboral (desde fines de los ‘80)
• Reformas administrativas de servicios humanos (desde
principios de los ‘90)
• “Política Nacional de Competencia” coordinada (desde 1995)
• “Agenda de Reforma Nacional” (desde 2007)
Productivity Commission
6
Caída y crecimiento del posicionamiento
económico de Australia
Posicionamiento
del PIB per cápita en países de la OCDE
1
2
3
Australia ocupaba el
4o lugar
en 1950
Australia vuelve al
5o lugar
en 2008
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Australia ocupaba el
14o lugar
en 1983
14
Fuente:
1954
1956
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
1950
1952
15
Junta de Conferencia y Centro de Crecimiento y Desarrollo Groningen, Base de Datos de la Economía Total, enero de 2009
Productivity Commission
7
Aumento de la intensidad del comercio
Relación comercio a PIB
Productivity Commission
8
Alza de la productividad y la
innovación
Cuota de I&D comercial de
valor de mercado agregado
por ciento
Crecimiento promedio de la PMF
2.5
1.2
2
1
1.5
0.8
2.3
0.6
1
0.5
1.2
0.7
0.9
0.4
0.2
0
1984-85 a
1988-89
1988-89 a
1993-94
1993-94 a
1998-99
Productivity Commission
1998-99 a
2003-04
0
1968-69
1976-77
1984-85
1992-93
9
2000-01
Tipo de reforma efectuada en
Australia
• El proceso de reforma ha sido secuencial y gradual
− pero, en última instancia, de amplio alcance, y
sostenido
• Estuvo respaldado por sólidos procesos de revisión
de políticas y por el debate público
Productivity Commission
10
Obstáculos a la reforma
• Los costos en general son inmediatos, pero los beneficios
toman tiempo
• Los costos de la reforma son concentrados, los beneficios
tienen mayor dispersión
• Los posibles ganadores tienden a recibir información
deficiente (en comparación con los perdedores)
• Las estructuras burocráticas están fragmentadas y en
general alineadas con intereses sectoriales
• Las múltiples jurisdicciones complican el progreso
Productivity Commission
11
Innovaciones australianas en desarrollo y
revisión de políticas
• Organismos de revisión permanente
− La Comisión de Productividad
• Procesos de evaluación regulatoria
− Oficina de Regulación con Aplicación de las
Mejores Prácticas
• Control del desempeño del sector público y de la
implementación de la reforma
− Revisión de Servicios del Gobierno
− Concejo de Reforma (Nacional) del “Concejo de
Gobiernos Australianos” (COAG)
Productivity Commission
12
La Comisión de Productividad
• Organismo gubernamental independiente dedicado a la
revisión pública de políticas, programas y regulaciones
− y al asesoramiento sobre reformas que, a largo
plazo, actúan en favor del interés nacional.
• Evolucionó a partir de un organismo legal encargado de
brindar asesoramiento al gobierno en materia de tarifas
de importación (Comité de Tarifas, 1922).
− Reformado en 1973, 1990 y 1996: ampliando
progresivamente su mandato.
− Actualmente cuenta con casi 200 empleados y un
presupuesto de USD 30 millones.
Productivity Commission
13
Tres características centrales de diseño de
“la Comisión”
• Independencia
− Financiada por el gobierno, pero independiente del
Ejecutivo
− respaldada por Ley del Parlamento (función, duración de
funciones)
• Transparencia
− procesos públicos (presentaciones, borradores de
informes)
− publicación de resultados
• Perspectiva en todos los sectores de la economía
− “para lograr un mejor nivel de vida para la comunidad
australiana”
Productivity Commission
14
Cómo “encaja” la Comisión dentro del gobierno
Parlamento
Gabinete
El público
...
Tesorero
Comisión de Productividad
Productivity Commission
...
15
Pasos en el proceso de revisión
Referencia del Gabinete

La Comisión de Productividad solicita presentación de documentos

Consultas iniciales y documento de exposición de problemas

Primera ronda de audiencias o mesas redondas

Publicación del borrador del informe

Segunda ronda de presentación de documentos y audiencias/ mesas redondas

Informe final para el Gobierno (publicado en fecha posterior)

Presentación al Gabinete por el Ministro pertinente

Decisión e implementación
Productivity Commission
16
Las actividades de asesoramiento de la
Comisión son de amplio alcance
• Apoyo a la industria y política comercial
• Marcos regulatorios para infraestructura y servicios
públicos
• Regulación de la competencia y del consumidor
• Reforma del mercado laboral
• Programas/ regulaciones sociales y ambientales
• Reducción de la carga “burocrática” sobre las
empresas
• Tendencias y motores de productividad
Productivity Commission
17
Cómo la Comisión ha ayudado a efectuar
la reforma en Australia
•
•
Asesoramiento imparcial en beneficio del “interés nacional”
− “intermediario honesto” en temas de reforma inter
jurisdiccional
Hallazgos examinados públicamente y basados en
evidencias
•
Oportunidad para probar las reacciones de los interesados
•
Munición para el gobierno en la reforma de “ventas”
•
Mayor conciencia comunitaria de los costos de las políticas
existentes y de los beneficios de la reforma
− Facilitación de coaliciones pro-reforma
Productivity Commission
18
Innovaciones australianas en desarrollo y
revisión de políticas
• Organismos de revisión permanentes
− La Comisión de Productividad
• Procesos de evaluación regulatoria
− Oficina de Regulación con Aplicación de las
Mejores Prácticas
• Control del desempeño del sector público y de la
implementación de la reforma
− Revisión de Servicios del Gobierno
− Concejo de Reforma (Nacional) del “Concejo de
Gobiernos Australianos” (COAG)
Productivity Commission
19
Elementos clave en la evaluación del efecto
de la regulación
1.
Explicar el objetivo y por qué es necesaria la acción del gobierno
2.
Identificar todas las opciones pertinentes (incluso las no
regulatorias)
3.
Evaluar sus costos y beneficios para la economía/ comunidad
−
y elegir la opción que tenga el mayor beneficio neto
4.
Consultar con los interesados durante el proceso
5.
Tener una estrategia de implementación efectiva
−
y revisar periódicamente los resultados
Productivity Commission
20
El sistema de evaluación regulatoria
del Gobierno australiano
•
Todas las propuestas regulatorias son analizadas para conocer los
efectos en los negocios/ en la competencia
•
La Oficina de Regulación con Aplicación de las Mejores Prácticas (OBPR)
asesora sobre la necesidad de una Declaración del Efecto de la
Regulación
− y controla el cumplimiento
•
La falta de cumplimiento traerá como consecuencia que las propuestas
regulatorias no se efectúen
− salvo que el Primer Ministro otorgue una exención
− y luego se requerirá una revisión posterior a la implementación
•
Todas las regulaciones son revisadas en forma periódica
− cláusulas con fecha de vencimiento en la regulación subordinada
− Revisiones cada 5 años (y revisiones ad hoc de “existencias”)
Productivity Commission
21
Innovaciones australianas en desarrollo y
revisión de políticas
• Organismos de revisión permanentes
− La Comisión de Productividad
• Procesos de evaluación regulatoria
− Oficina de Regulación con Aplicación de las
Mejores Prácticas
• Control del desempeño del sector público
− Revisión de Servicios del Gobierno
− Concejo de Reforma (Nacional) del “Concejo de
Gobiernos Australianos” (COAG)
Productivity Commission
22
Estructura de revisión de los
servicios del gobierno
Informes anuales sobre la eficiencia y
eficacia de los servicios del gobierno
Comité Directivo
de funcionarios de primera línea de
organismos centrales, liderado por el
Presidente de la Comisión de
Productividad
Secretaría:
Comisión de
Productividad
Aporte de
especialistas
12 grupos de trabajo
de funcionarios de organismos de
línea
Productivity Commission
23
Servicios incluidos en los informes
anuales
• Educación escolar
• Educación vocacional
y capacitación (VET)
• Policía
• Administración de
Justicia
• Prisiones
• Gestión de
emergencias
Productivity Commission
• Hospitales públicos
• Salud primaria y
comunitaria
• Atención a la tercera
edad
• Servicios para
discapacitados
• Servicios para niños
• Vivienda
24
Indicadores de desempeño para hospitales
públicos
Equidad
Igualdad de acceso para grupos
con necesidades especiales
Acceso
Tiempos de espera en
departamento de emergencias
Tiempos de espera para
cirugía optativa
Acceso
Objetivos
Idoneidad
Índices de separación para
procedimientos seleccionados
Calidad
Índices de readmisión
no planificada
Índices de consulta
previos a anestesia
Índices de infección
en sitio quirúrgico
Encuestas de satisfacción de
pacientes
Eficacia
Seguridad
DESEMPEÑO
Capacidad de
respuesta
Capacidad
Acreditación
Continuidad
Continuidad de atención
Eventos
centinela
Sostenibilidad de la fuerza de
trabajo
Costo recurrente por
separación con reajuste
de complejidad de caso
Sostenibilidad
Referencias de indicadores
Eficiencia
Costo total por separación con
reajuste de complejidad de caso
Provisto con fines de comparación para este informe
Texto dependiendo de las advertencias en cada cuadro o tabla
Índice de permanencia relativo
Texto Información incompleta o no directamente comparable
Texto Todavía pendiente de desarrollo o no obtenido para este
Satisfacción
de pacientes
Producción
Costo recurrente por ocasión
de servicio no admitido
Resultados
Informe
Productivity Commission
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Innovaciones australianas en desarrollo y
revisión de políticas
• Organismos de revisión permanentes
− La Comisión de Productividad
• Procesos de evaluación regulatoria
− Oficina de Regulación con Aplicación de las
Mejores Prácticas
• Control del desempeño del sector público
− Revisión de Servicios del Gobierno
− Concejo de Reforma del “Concejo de
Gobiernos Australianos” (COAG)
Productivity Commission
26
Concejo de Reforma (Nacional) del
“Concejo de Gobiernos Australianos”
(COAG)
• Organismo “nacional”
– miembros designados de distintas jurisdicciones
• Controla e informa sobre la implementación de
reformas nacionales acordadas
– disciplina a través de la transparencia
• Asesora acerca de si el rendimiento estatal cumple
con los requisitos de financiamiento federales en
áreas específicas (por Ej. hospitales, escuelas...)
Productivity Commission
27
¿Implicancias para terceros?
• Los países son diferentes, pero enfrentan necesidades de
reforma similares
− y desafíos de implementación similares
• El desempeño de la política de Australia se ha
beneficiado con instituciones que brindan información
acerca de las necesidades y desempeño de la reforma
• ¿Alcance para adaptar esos principios a las
circunstancias institucionales de otros países?
Productivity Commission
28
Para obtener información y todas las
publicaciones:
www.pc.gov.au
Productivity Commission
29
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