"Riesgos a la Salud de la disposición y manejo
inadecuados de residuos sólidos urbanos:
Implementación del Convenio de Estocolmo"
Dra. Cristina Cortinas de Nava
www.cristinacortinas.net
FORO REGIONAL SOBRE MANEJO
DE RESIDUOS SOLIDOS
Propósito de la Presentación

Poner en perspectiva los riesgos
comunes en México por las
conductas de quienes generan los
residuos y de quienes los manejan,
en relación con los que pudieran
derivar de las alternativas para su
tratamiento y disposición final, y las
obligaciones de ordenamientos
nacionales y convenios
internacionales para reducirlos
FORO REGIONAL SOBRE MANEJO
DE RESIDUOS SOLIDOS
RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
Y SUS GENERADORES
FORO REGIONAL SOBRE MANEJO
DE RESIDUOS SOLIDOS
Ejemplos de Residuos y sus Riesgos
Excremento
humano o
animal
 Restos de
animales
 Restos de
alimentos





Contaminación del
aire, agua y suelos
con microbios
causantes de
enfermedades
Eutroficación de
cuerpos de agua
Proliferación de
fauna nociva
Generación de
gases con efecto de
invernadero
FORO REGIONAL SOBRE MANEJO
DE RESIDUOS SOLIDOS
Ejemplos de Residuos y sus Riesgos


Materiales
contaminados con
fluidos o
secreciones
humanas (como
pañales, pañuelos y
toallas sanitarias)
Materiales
punzocortantes
(como agujas,
lancetas, vidrio
roto)


Contacto con
microbios
causantes de
enfermedades
como
gastroenteritis,
hepatitis o
tuberculosis
Producción de
heridas que
facilitan el ingreso
de microbios como
el que produce el
tétanos
FORO REGIONAL SOBRE MANEJO
DE RESIDUOS SOLIDOS
Ejemplos de Residuos Peligrosos
Domésticos Mezclados con Residuos
Sólidos Urbanos y sus Riesgos
Residuos :
 Corrosivos
 Reactivos
 Explosivos
 Tóxicos
 Inflamables


Lesiones a seres
humanos y daños a
materiales o
estructuras
Los tóxicos pueden
difundirse en el
ambiente,
contaminar las
cadenas tróficas y
dañar a humanos y
a la biota
FORO REGIONAL SOBRE MANEJO
DE RESIDUOS SOLIDOS
Ejemplos de Responsabilidades de Quienes
Generan los Residuos y Formas de
Contribuir a Minimizar sus Riesgos

La
responsabilidad
del generador de
residuos se
asocia a sus
prácticas de
consumo, y a las
formas en las
que acopia y
dispone de sus
residuos y
verifica su
destino final





Comprar solo lo
necesario; hacer
compras verdes y
preferir productos que
no contengan
materiales peligrosos
Reutilizar, donar o
intercambiar productos
usados en buen estado
Hacer composta,
reciclar o comercializar
residuos reciclables
Acopiar tapados los
residuos orgánicos
Disponer
adecuadamente
residuos sanitarios y
punzocortantes
FORO REGIONAL SOBRE MANEJO
DE RESIDUOS SOLIDOS
FORMAS COMUNES DE
MANEJO DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS URBANOS Y SUS
RIESGOS
FORO REGIONAL SOBRE MANEJO
DE RESIDUOS SOLIDOS
Formas Comunes Inadecuadas y Adecuadas
de Manejo de Residuos Sólidos Urbanos



Abandono de
residuos en vías
públicas, lotes
baldíos, barrancas
y ríos
Quema de basura
a cielo abierto
Disposición en
tiraderos a cielo
abierto



Colocación de
bolsas de residuos
fuera del alcance
de animales
Recolección
regular controlada
Disposición en
rellenos sanitarios
FORO REGIONAL SOBRE MANEJO
DE RESIDUOS SOLIDOS
Riesgos y Oportunidades en los
Tiraderos de Basura
FORO REGIONAL SOBRE MANEJO
DE RESIDUOS SOLIDOS
Riesgos y Oportunidades en los
Tiraderos de Basura





Proliferación de fauna
nociva
Emisión de gases con
efecto de invernadero
Incendios que liberan
sustancias tóxicas
Lixiviados que
contaminan cuerpos
de agua
Exposición de
trabajadores a
factores de riesgo

Recuperación de
materiales
valorizables que
son fuente de
ingresos y de
empleos
FORO REGIONAL SOBRE MANEJO
DE RESIDUOS SOLIDOS
Composición promedio de los residuos
sólidos urbanos que se disponen y
oportunidades de aprovechamiento
81 % A ser
manejados
como
RECURSOS
(Materiales
Valorizables)
53 %
ORGÁNICOS
28 %
RECICLABLES
FORO REGIONAL SOBRE MANEJO
DE RESIDUOS SOLIDOS
19 %
19 % A ser
OTROS
manejados
como
RESIDUOS
ALTERNATIVAS DE MANEJO DE
RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS Y
SUS RIESGOS DE NO INSTALARSE
Y OPERAR CONFORME A NORMAS
FORO REGIONAL SOBRE MANEJO
DE RESIDUOS SOLIDOS
Liberaciones Potenciales de Rellenos
Sanitarios y sus Riesgos de No Instalarse y
Operar Conforme a Normas


Polvo; olores;
microorganismos;
biogases y otros
contaminantes en
caso de combustión
Lixiviados con sales,
metales pesados,
compuestos orgánicos
biodegradables o
persistentes


Exposición potencial
de seres humanos a
agentes que pueden
provocar
enfermedades
diversas respiratorias
y de otra índole
Potencial de
acidificación de
suelos, contaminación
de cuerpos de agua y
daños a la biota
FORO REGIONAL SOBRE MANEJO
DE RESIDUOS SOLIDOS
Liberaciones Potenciales de Tratamientos
Térmicos (Incluyendo Incineración) y sus Riesgos
de No Instalarse y Operar Conforme a Normas


Emisiones de SO2, NOx,
compuestos orgánicos
volátiles, ácido
clorhídrico o
fluorhídrico, CO2,
dioxinas, furanos,
metales, polvo, olores,
microorganismos
El depósito de
partículas y las cenizas
pueden contener
metales y compuestos
orgánicos persistentes
entre otros


Exposición
potencial a agentes
que han sido
asociados con
enfermedades
respiratorias,
asma, defectos al
nacimiento y
cáncer
Posible acidificación
y contaminación de
suelos
FORO REGIONAL SOBRE MANEJO
DE RESIDUOS SOLIDOS
Liberaciones Potenciales de Plantas de
Compostaje y sus Riesgos de No Instalarse
y Operar Conforme a Normas


Liberación de metano,
CO2, polvo, olores,
bacterias y hongos
Presencia de
contaminantes en
ingredientes para
elaborar la composta
(como metales,
compuestos orgánicos
persistentes,
microbios)


Exposición potencial a
bacterias y hongos
investigada en
relación con
enfermedades
respiratorias
Potencial de
contaminación de
suelos tratados con la
composta y de
transferencia de
contaminantes a
alimentos
FORO REGIONAL SOBRE MANEJO
DE RESIDUOS SOLIDOS
Liberaciones Potenciales de Plantas de
Reciclaje y sus Riesgos de No Instalarse y
Operar Conforme a Normas



Polvos y olores
Compuestos
orgánicos,
residuos de
productos,
surfactantes
Materiales no
reciclables
mezclados con los
reciclables


Molestias
ocasionadas por
polvos y olores
Potencial de
efectos
respiratorios
provocados por los
polvos
FORO REGIONAL SOBRE MANEJO
DE RESIDUOS SOLIDOS
LEGISLACION NACIONAL Y
DISPOSICIONES DEL
CONVENIO DE ESTOCOLMO
PARA MINIMIZAR RIESGOS DE
LAS ALTERNATIVAS DE MANEJO
DE RESIDUOS SÓLIDOS
URBANOS
FORO REGIONAL SOBRE MANEJO
DE RESIDUOS SOLIDOS
Marco Regulatorio



Constitución
Política de los
Estados Unidos
Mexicanos
Ley General para
la Prevención y la
Gestión Integral
de los Residuos
(LGPGIR)
Reglamento de la
LGPGIR



Leyes y
Reglamentos
estatales de
residuos o de
medio ambiente
Reglamentos y
bandos
municipales
Normas Técnicas
FORO REGIONAL SOBRE MANEJO
DE RESIDUOS SOLIDOS
LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE
LOS RESIDUOS
Definiciones relevantes

XIV. Incineración: Cualquier proceso para reducir el
volumen y descomponer o cambiar la composición física,
química o biológica de un residuo sólido, líquido o
gaseoso, mediante oxidación térmica, en la cual todos
los factores de combustión, como la temperatura, el
tiempo de retención y la turbulencia, pueden ser
controlados, a fin de alcanzar la eficiencia, eficacia y los
parámetros ambientales previamente establecidos. En
esta definición se incluye la pirólisis, la gasificación y
plasma, sólo cuando los subproductos combustibles
generados en estos procesos sean sometidos a
combustión en un ambiente rico en oxígeno;
FORO REGIONAL SOBRE MANEJO
DE RESIDUOS SOLIDOS
LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN
INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

Artículo 62.- La incineración de residuos,
deberá restringirse a las condiciones que se
establezcan en el Reglamento y en las NOMs
correspondientes, en las cuales se estipularán
los grados de eficiencia y eficacia que deberán
alcanzar los procesos, y los parámetros
ambientales que deberán determinarse a fin de
verificar la prevención o reducción de la
liberación al ambiente de sustancias
contaminantes, particularmente de aquellas
que son tóxicas.

FORO REGIONAL SOBRE MANEJO
DE RESIDUOS SOLIDOS
LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN
INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

Artículo 62.- (Continúa) En los citados
ordenamientos se incluirán especificaciones
respecto a la caracterización analítica de los
residuos susceptibles de incineración, así como
de las cenizas resultantes de la misma, y al
monitoreo periódico de todas las emisiones
sujetas a normas oficiales mexicanas, cuyos
costos asumirán los responsables de las plantas
de incineración.
FORO REGIONAL SOBRE MANEJO
DE RESIDUOS SOLIDOS
LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN
INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

Artículo 63.- ...deberán establecerse
restricciones a la incineración, o al coprocesamiento mediante combustión de
residuos susceptibles de ser valorizados
mediante otros procesos, cuando éstos estén
disponibles, sean ambientalmente eficaces,
tecnológica y económicamente factibles. En
tales casos, deberán promoverse acciones que
tiendan a fortalecer la infraestructura de
valorización o de tratamiento de estos residuos,
por otros medios.
FORO REGIONAL SOBRE MANEJO
DE RESIDUOS SOLIDOS
LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE
LOS RESIDUOS
(Artículos transitorios)

DÉCIMO PRIMERO.- El plan nacional para la
implementación de las acciones para dar
cumplimiento a las obligaciones derivadas
de convenios internacionales de los que
México sea parte, relacionadas con la gestión y
el manejo integral de residuos peligrosos, los
contaminantes orgánicos persistentes y otras
materias relacionadas con el objeto de esta Ley,
deberá ser publicado en el Diario Oficial de la
Federación en un plazo no mayor a dos años
contados a partir de la publicación del presente
Decreto.
FORO REGIONAL SOBRE MANEJO
DE RESIDUOS SOLIDOS
Normas Mexicanas para Cuantificar, Determinar
Contenido y Caracterizar Residuos Sólidos
NMX-AA








16-1984
 22-1985
(humdedad)
(subproductos)
18-1984 (cenizas)
 33-1985 (poder
24-1984
calorífico)
(nitrógeno)
 52-1985 (muestreo)
25-1984 (pH)
 61-1985
92-1984 (azufre)
(generación)
15-1985 (cuarteo)
 67-1985
19-1985 (peso
(carbono/nitróg.)
vol.)
 68-1986 (hidrógeno)
21-1985 (materia
 90-1086 (oxígeno)
FORO
REGIONAL
SOBRE
MANEJO
org)
DE RESIDUOS SOLIDOS
Normas Oficiales Mexicanas
Residuos peligrosos
NOM-052 (clasificación
RP)
NOM-053 (constituyentes
tóxicos)
NOM-054
(incompatibilidad)
NOM-055 (sitios de
confinamiento)
NOM-056 (construcción
confinamientos)
NOM-057 (construcción
celdas de confinamiento)
NOM-058 (operación
confinamiento)
Residuos peligrosos y
no peligrosos
 NOM-087 (biológicoinfecciosos)
 NOM-098
(incineración de
residuos)
 NOM-133 (bifenilos
policlorados)
Residuos Sólidos
Urbanos y de
Manejo Especial
 NOM-083 (rellenos
sanitarios)
FORO REGIONAL SOBRE MANEJO
DE RESIDUOS SOLIDOS
NOM-098-SEMARNAT-2002

Es de observancia obligatoria aplicable
en todo el territorio mexicano, para
todas aquellas instalaciones destinadas a
la incineración de residuos, excepto
hornos crematorios, industriales y
calderas que utilicen residuos como
combustible alterno.
FORO REGIONAL SOBRE MANEJO
DE RESIDUOS SOLIDOS
El Convenio de Estocolmo se Convirtió en Ley
Nacional al Aprobar su Ratificación el Senado el
3/12/2002
FORO REGIONAL SOBRE MANEJO
DE RESIDUOS SOLIDOS
Objetivo del Convenio de
Estocolmo
Proteger la salud humana y el
medio ambiente frente a los
contaminantes orgánicos
persistentes (COP)
FORO REGIONAL SOBRE MANEJO
DE RESIDUOS SOLIDOS
Medidas para Reducir o Eliminar la Liberación No
Intencional de COP (Art. 5)

Realizar una evaluación de las
liberaciones actuales y
proyectadas, incluida la
preparación y el mantenimiento de
inventarios de fuentes y
estimaciones de liberaciones,
tomando en consideración las
categorías de fuentes que se
indican en el Anexo C;
FORO REGIONAL SOBRE MANEJO
DE RESIDUOS SOLIDOS
Principales Fuentes Fijas que Liberan Dioxinas y
Furanos Relacionadas con el Manejo de Residuos
Estimación Nacional de Emisiones





Incineración de
Desechos Peligrosos
Incineración de
Desechos
Médicos/Hospitalarios
Incendios en
Vertederos de
Basura
Quema de Basura
Doméstica
Quema de Residuos
Agrícolas

84,52

34,19

224,50

22,27

15,94
FORO REGIONAL SOBRE MANEJO
DE RESIDUOS SOLIDOS
(g I-EQTDF)
Medidas para Reducir o Eliminar la Liberación No
Intencional de COPs (Art. 5)

Realizar una evaluación de la
eficacia de las leyes y políticas de
la Parte relativas al manejo de
esas liberaciones (evaluando la
reducción de la liberación al
ambiente y exposición humana a
los COP);
FORO REGIONAL SOBRE MANEJO
DE RESIDUOS SOLIDOS
Medidas para Reducir o Eliminar la Liberación No
Intencional de COPs (Art. 5)

Promover la aplicación de las
medidas disponibles, viables y
prácticas que permitan lograr
rápidamente un grado realista y
significativo de reducción de las
liberaciones o de eliminación de
fuentes.
FORO REGIONAL SOBRE MANEJO
DE RESIDUOS SOLIDOS
Medidas para Reducir o Eliminar la Liberación No
Intencional de COPs (Art. 5)

En cualquier caso, el requisito de
utilización de las mejores
técnicas disponibles con respecto
a las nuevas fuentes de las
categorías incluidas en la lista de
la parte II de ese anexo se
adoptarán gradualmente lo antes
posible, pero a más tardar cuatro
años después de la entrada en
vigor del Convenio por esa Parte.
FORO REGIONAL SOBRE MANEJO
DE RESIDUOS SOLIDOS
Avances en el Cumplimiento del
Convenio de Estocolmo



En octubre de 2007 se publicó el Plan
Nacional de Implementación del Convenio
de Estocolmo integrado a partir de un
proceso participativo
México recibió apoyo del Fondo para el
Medio Ambiente Mundial para iniciar la
aplicación del plan de acción de bifenilos
policlorados
Se encuentra en desarrollo un proyecto
para consolidar el inventario de
existencias de plaguicidas COP caducos
FORO REGIONAL SOBRE MANEJO
DE RESIDUOS SOLIDOS
Documentos de Referencia



Semarnat. Bases para Legislar la Prevención y
Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos
y de Manejo Especial. 2006 (disponible en:
www.cristinacortinas.net)
Plan Nacional de Implementación del Convenio de
Estocolmo. México. 2004 (disponible en:
www.cristinacortinas.net)
Enviros Consulting Ltd., University of Birmingham,
Risk and Policy Analysts Ltd., Open University and
Maggie Thurgood. Review of environmental
and health effects of waste management:
Municipal solid waste and similar wastes.
Department for Environment, Food and Rural
Affairs. 2004. www.defra.gov.uk
FORO REGIONAL SOBRE MANEJO
DE RESIDUOS SOLIDOS
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"Riesgos a la Salud de la disposición y manejo inadecuados de