REFORMAS
AL D.L. 3500
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DEL APORTE PATRONAL
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NO DISCRIMINACIÓN CONTRA LA MUJER
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EL ENCAJE
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COBRO DE COMISIONES
Paulina Celis M.
Equipo de Trabajo CENDA - ICAL
28 de Mayo 2013
APORTE PATRONAL
Fue eliminado en la Reforma del D.L. 3500.
Según Observaciones de la OIT del año 2000, que el sistema
de seguridad social carezca de aporte patronal se considera
un incumplimiento de normas internacionales.
Hoy se discute el alza porcentual de la cotización obligatoria,
(del 10% que establece el artículo 17 del D.L. 3500 a un 13%)
siendo una oportunidad para apoyar una reforma en este
sentido, y que el alza sea asumida por el empleador.
(Como alternativa a lo anterior se propone el alza del tope
imponible, otorgando beneficios tributarios a los altos
sueldos, lo que significa, finalmente, mayor aporte estatal).
Tasas de Aporte en Países
Latinoamericanos
DISCRIMINACIÓN
CONTRA LA MUJER
Medidas que se han tomado para la igualación:
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Bono por hijo.
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Afiliación Voluntaria de la Mujer dueña de casa.
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Prima de seguros de invalidez y sobrevivencia menores.
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Uso de recursos previsionales del cónyuge más fuerte a
favor del cónyuge más débil, como compensación
económica en el caso de nulidad o divorcio.
La Gran Reforma
Pendiente
Se trata de las Tablas de Mortalidad diferenciadas por sexo.
Esta diferenciación arbitraria, en cuanto a que el género no es el
criterio que de mejor forma determina la sobrevivencia (es más
claro que el nivel de ingresos o sector social, determina la
esperanza de vida de forma más fehaciente), es atentatoria de
Tratados de derechos humanos suscritos por Chile, tales como:
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Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1948.
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Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación Contra la Mujer.
Al respecto, el artículo 65 del D.L. 3500 señala que para la
determinación del monto de la pensión, se estará a «tablas de
mortalidad y expectativas de vida que para estos efectos
establecerá la Superintendencia de Administradoras de Fondos de
Pensiones conjuntamente con la Superintendencia de Valores y
Seguros». Actualmente se encuentra vigente el contenido en la
Circular N°1679/2010 de la Superintendencia de Pensiones.
Propuesta
Establecimiento de tabla única sin diferenciación por género.
Adicionalmente, el sistema chileno presenta una justiciabilidad
o judicialización limitada en materias de seguridad social,
debiendo recurrir a entes administrativos para la solución de
conflictos.
Así, llevada a tribunales, a través de un recurso de protección,
la aplicación de las tablas diferenciadas por sexo, con el objeto
de obtener fallo favorable y una posterior declaración de
inconstitucionalidad (tanto de la norma que prevé la tabla–que a
diferencia de la Ley de Isapre, acá la norma no permite la
diferenciación por sexo, pero si violenta la reserva legal de las
materias de seguridad social, como de la tabla diferenciada),
estos han sido rechazados de plano, declarándolos
inadmisibles por la judicatura.
LAS COMISIONES
Son establecidas libremente por las AFP, de acuerdo lo permite
el artículo 29 del D.L. 3500.
En su establecimiento han actuado competitivamente, yendo del
0,77 la más barata, al 2,36 la más cara.
El problema se presenta porque la ley utiliza como base de
cálculo la renta imponible que dio lugar a esa cotización. Es así,
como por ejemplo, una persona con renta imponible de
$500.000, deberá cotizar $50.000, y suponiendo la AFP tiene una
comisión de un 1% recibirá $5.000.Sin embargo, en todos los instrumentos de inversión, la
comisión de la administradora es un porcentaje de la inversión,
es decir, las AFP cobran una comisión sobre un monto mayor
del que administran.
Además, es independiente de la buena o mala gestión realizada.
Propuesta
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Que se modifique la ley en el sentido que la comisión de
administración se fije como un porcentaje de la
cotización, aún cuando se pague adicionalmente.
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Que la ley establezca un máximo de dicha comisión.
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Posibilidad de establecer una remuneración variable, es
decir, que parte de lo que obtenga la AFP sea un
porcentaje de la rentabilidad obtenida y ésta se calcule
anualmente.
EL ENCAJE Y LA
RENTABILIDAD MÍNIMA
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Las AFP están obligadas a mantener un encaje de un 1%.
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Este encaje tiene como objeto responder de la
«rentabilidad mínima» que están obligadas a obtener en
su administración.
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La rentabilidad mínima se calcula a través de la
rentabilidad real anualizada de todos los fondos del
mismo tipo, con un margen calculado especialmente para
cada fondo.
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Cabe señalar que ninguna AFP, a pesar de sus resultados
negativos, ha alcanzado la rentabilidad mínima, debido a
que la base de cálculo de esta rentabilidad se fabrica con
base a sus propios resultados.
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Si el encaje no fuere suficiente para otorgar la rentabilidad
mínima el Estado complementa la diferencia.
Propuesta
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Aumento del porcentaje de encaje. Eventual
establecimiento de diferenciaciones según fondo. A mayor
riesgo, mayor encaje.
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Modificación de los criterios de establecimiento de la
rentabilidad mínima, a través de un indicador
independiente, tal como el IPC.
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