COOPERACCION
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EIA y Participación
Ciudadana
Julia Cuadros Falla
Abril 2010
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¿Qué es la Participación Ciudadana?
De la teoría a la realidad
Los temas de fondo
Desafíos
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Acercándonos al concepto
de Participación Ciudadana
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Del latín participare, que significa tomar parte. Los
actores sociales son autores de los procesos sociales que
les conciernen.
Es el proceso por el cual los ciudadanos, individual o
colectivamente tienen el derecho y la oportunidad de
manifestar , a través de actos, actitudes y dentro del
marco legal , sus intereses y demandas, a fin de influir
en la formulación y toma de decisiones
gubernamentales.
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Permite que la gente común pueda plasmar
concretamente sus inquietudes, deseos y necesidades y,
en esa misma medida, constituirse en sujeto activo de
las decisiones gubernamentales y no en simple espectador
de las mismas.
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Participación para qué?
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Fortalecer y legitimar el ejercicio de la democracia. La
democracia participativa fortalece a la democracia
representativa.
Promover cambios en las políticas públicas favorables a
mejorar la calidad de vida de los y las ciudadanos.
Mejorar la calidad de la democracia y la efectividad de las
políticas públicas
Permitir que la gente común pueda plasmar sus
inquietudes, deseos y necesidades. Pueda constituirse en
sujeto activo de las decisiones gubernamentales y no en
simple espectador de las mismas
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Principios para una participación
ciudadana efectiva
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Relevancia: temas que tocan la vida de la gente
Transparencia: impacto real de la participación
Integralidad: abordar todos los aspectos
Continuidad: aprendizaje continuo
Construcción de confianza: cambios en comportamientos
Progresividad: de menos a más
Delimitación de los roles: de todos los actores
Universalización: inclusión de todos actores e intereses
Educación - Capacitación
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De la teoría a la realidad
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Una cosa es acercar el gobierno a los
ciudadanos para que estos decidan
Otra cosa bien distinta es buscar a través de
la participación ciudadana que se “legitimen”
decisiones tomadas a priori por la
administración, dándoles a estas un ropaje de
decisiones colectivas que encarnan el sentir
de la comunidad y que en la práctica no
representan más que el sentir del
gobernante.
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Temas críticos en los EIA
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1) Promoción de la Gran Minería
– Promoción del Desarrollo
Sostenible
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La evaluación y aprobación de los EIA, se
hace en función de la promoción de la
actividad minera, no de la búsqueda de la
gobernabilidad o el desarrollo sostenible.
Las observaciones a un EIA se formulan para
que sean aprobados. El porcentaje de EIA
desaprobados es muy bajo.
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EIA aprobados en 2009
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Según la DGAAM, durante el 2009, un total
de 255 estudios ambientales fueron
aprobados.
106 a estudios ambientales para proyectos de
exploración minera de los cuales 73
correspondieron a proyectos de exploración
de hasta 20 plataformas de perforación.
Para explotación y/o beneficio se aprobaron
40 Estudios de Impacto Ambiental (EIA).
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Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental/ OEFA
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Creado en mayo del 2008, fue reglamentado en
enero 2009.
Qué capacidad tendrá para fiscalizar todos los EIA de
todos los sectores estatales (PRODUCE, MTC, MINSA,
MEM).
El Ministro Brack ha declarado que la fiscalización
para los EIA de los grandes proyectos será al azar.
Se ha iniciado el proceso de transferencia de
funciones OSINERGMIN al OEFA. El reto es la
transferencia y desarrollo de capacidades.
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2) Los EIA son un “estudio de
parte”
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Desde 1992, los EIA para el sector deben ser realizados
por una empresa consultora inscrita en el MEM.
El EIA es pagado directamente por la empresa minera.
Los EIA terminan siendo estudios hechos a la medida de
los requerimientos de las empresas, lo que puede llevar a
que los análisis técnicos ambientales no sean lo
suficientemente rigurosos.
La empresa minera y la empresa consultora establecen
una relación muy dinámica con el MEM, mientras que la
población y sus autoridades sólo participan en las
audiencias, entrevistas o talleres.
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3) Limitaciones de la
Participación Ciudadana
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La participación ciudadana no se da para generar
cambios, sino para justificar decisiones
La participación es para cumplir una formalidad para la
aprobación del EIA por parte del MEM, que no cuenta con
recursos ni mecanismos suficientes para fiscalizar la
realización de este proceso
No existen mecanismos para asegurar el cumplimiento de
los compromisos adquiridos en el EIA.
Tampoco existen mecanismos que aseguren el proceso de
participación ciudadana.
La participación se da después de que la concesión minera
ha sido otorgada.
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Aprobación del EIA es un
trámite administrativo
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El trámite de aprobación de un EIA termina siendo
administrativo y no técnico.
P.e. en el caso de Río Blanco, en los 2 últimos años la empresa
presentó sendas solicitudes de ampliación de su EIA sd. En
ambas oportunidades las autoridades y poblaciones,
comunidades y equipos técnicos presentaron observaciones
(permiso legal de las CC para exploración), que no pudieron ser
levantadas por la empresa minera, quien desistió en ambas
oportunidades al procedimiento de ampliación.
Sin embargo, a pesar de no contar con los permisos legales, ha
conseguido “legitimar administrativamente” su presencia en la
zona con la aprobación de un Plan de Rehabilitación Ambiental.
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Desafíos
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Los EIA deben responder a las necesidades de
desarrollo sostenible de las localidades, no a los
intereses privados.
Dado el nivel elevado de concesiones, el EIA está
perdiendo vigencia, porque sólo mide impactos de un
proyecto; no mide los impactos acumulativos. No es
un instrumento útil para el caso como el peruano, en
zonas que concentran un gran número de proyectos
mineros. Regiones como Apurímac tienen el 54% de
su territorio bajo concesión minera.
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Desafíos (2)
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Debería contemplarse la necesidad de auditorias a la
rigurosidad en la elaboración y en la ejecución de los
EIA.
Darle fuerza y legitimidad a la participación
ciudadana, haciéndola efectiva desde antes de
concesionar un lote minero.
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Cambiar las reglas de
juego
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Se requiere cambiar las reglas de juego, para que la
actividad minera se desarrolle en condiciones de
sostenibilidad, responsabilidad social y ambiental.
Ello implicará reformar el marco legal abordando los
aspectos identificados como claves del sistema de
evaluación de impacto ambiental, a fin de ponerlo más
al servicio del ciudadano de a pie y su ambiente, por
sobre los grandes inversionistas privados y sus
intereses.
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MUCHAS GRACIAS
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